保護(hù)生物多樣性的國(guó)際行動(dòng)

韓一元

生物多樣性是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全球生態(tài)安全的綠色基石。中國(guó)科學(xué)院院士李振聲曾對(duì)生物多樣性的重要性進(jìn)行精辟概括：“一個(gè)基因可以影響一個(gè)國(guó)家的興衰，一個(gè)物種可以左右一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)群落的建立可以改善一個(gè)地區(qū)的環(huán)境?！比欢?，由于全球氣候、環(huán)境的變化特別是人類(lèi)活動(dòng)干擾與影響，生物多樣性喪失不斷加劇。為減緩、阻止生物多樣性加速喪失的現(xiàn)狀，各國(guó)和國(guó)際社會(huì)近年來(lái)都采取了有力行動(dòng)。

各國(guó)做法

1992年11月，中國(guó)成為世界上首先批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的六個(gè)國(guó)家之一。此后開(kāi)啟積極履約的進(jìn)程，先后發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011～2030年）》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大工程總體規(guī)劃（2021～2035年）》等戰(zhàn)略文件，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)修復(fù)作出安排部署。我國(guó)利用一系列法律和行政法規(guī)作為生物多樣性保護(hù)的主要工具。黨的十八大、十九大報(bào)告均高度重視生態(tài)文明建設(shè)，生物多樣性保護(hù)也被納入國(guó)家和地方減貧計(jì)劃，要求減貧必須與自然資源和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。中國(guó)也積極開(kāi)展生物多樣性國(guó)際合作，與周邊、歐洲國(guó)家等開(kāi)展了形式多樣的交流合作，與巴西、哥倫比亞、墨西哥等生物多樣性大國(guó)保持密切對(duì)話協(xié)調(diào)。

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施一系列生物多樣性保護(hù)工程，有效保護(hù)了一批瀕危物種。圖為2017年6月在青海拍攝的國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物藏原羚。

歐盟在保護(hù)生物多樣性領(lǐng)域亦走在前列。除了制定發(fā)布相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃和戰(zhàn)略，歐盟還全面實(shí)施《棲息地指令》《鳥(niǎo)類(lèi)指令》，在成員國(guó)中建立了由26000個(gè)保護(hù)區(qū)組成的龐大網(wǎng)絡(luò)，被稱(chēng)為“Natura2000”，該保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積超過(guò)75萬(wàn)平方公里，占?xì)W盟陸地面積的18%。2020年5月，歐盟委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)新的戰(zhàn)略，即《歐盟生物多樣性2030戰(zhàn)略》，旨在從多方面著手解決生物多樣性喪失問(wèn)題，其是“歐洲綠色協(xié)議”的關(guān)鍵核心部分。根據(jù)戰(zhàn)略，到2030年，至少30%的歐盟陸地和海洋將受到保護(hù)，以阻止動(dòng)植物物種的減少。此外，歐盟也是生物多樣性國(guó)際融資的重要捐助者之一。除了執(zhí)行歐盟整體戰(zhàn)略，各主要成員國(guó)亦針對(duì)本國(guó)具體情況推行適合自身的生物多樣性保護(hù)政策。德國(guó)約一半的國(guó)土面積用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，并格外重視有機(jī)農(nóng)業(yè)。1994～2010年，有機(jī)農(nóng)業(yè)占耕地的比例從1.6%增加到5.9%。德國(guó)于2007年通過(guò)《國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略》，通過(guò)400多項(xiàng)具體化措施促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)。

日本除了制定本國(guó)戰(zhàn)略、《生物多樣性基本法》和系列專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，地方政府還編制了《紅色數(shù)據(jù)手冊(cè)》和《紅色名錄》（評(píng)估瀕危物種），以此作為生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)依據(jù)。由日本發(fā)起的“里山倡議”為各國(guó)農(nóng)村發(fā)展起到了示范作用，亦獲聯(lián)合國(guó)認(rèn)可。該倡議是在鄉(xiāng)村自然景觀基礎(chǔ)上提出的一整套生態(tài)保護(hù)與發(fā)展理念，由日本環(huán)境部與聯(lián)合國(guó)大學(xué)高等研究所在2010年《生物多樣性公約》第十次締約方大會(huì)上提出，“社會(huì)—生態(tài)—生產(chǎn)性景觀”是其核心理念。

美國(guó)在本國(guó)采取了相關(guān)保護(hù)生物多樣性的措施。1872年，美國(guó)建立了黃石國(guó)家公園，成為世界上首個(gè)通過(guò)創(chuàng)建保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境的國(guó)家。這一做法在當(dāng)時(shí)看起來(lái)很“超前”，但如今已成為各國(guó)生物多樣性保護(hù)有效的工具之一。小布什時(shí)期創(chuàng)建了當(dāng)時(shí)世界上最大的海洋保護(hù)區(qū)，奧巴馬任內(nèi)又繼續(xù)擴(kuò)大上述保護(hù)區(qū)，當(dāng)然這些舉措也暗含了其政治軍事方面的某些意圖。美國(guó)國(guó)內(nèi)也出臺(tái)了系列相關(guān)法律，還創(chuàng)立了“多國(guó)物種保護(hù)基金”，以實(shí)施生物多樣性保護(hù)。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在數(shù)十個(gè)國(guó)家開(kāi)展工作，以幫助其保護(hù)生物多樣性、打擊犯罪、支持可持續(xù)漁業(yè)等。然而，美國(guó)未批準(zhǔn)《生物多樣性公約》，且未加入生物多樣性領(lǐng)域三個(gè)重要議定書(shū)，包括《關(guān)于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書(shū)》《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》及《關(guān)于賠償責(zé)任和補(bǔ)救的名古屋—吉隆坡補(bǔ)充議定書(shū)》，徹底游離于全球生物多樣性保護(hù)合作體系之外。

國(guó)際治理

早在20世紀(jì)70年代，國(guó)際社會(huì)就已經(jīng)意識(shí)到生物資源對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要意義，并著手開(kāi)展保護(hù)，相繼達(dá)成《濕地公約》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》等專(zhuān)門(mén)條約。當(dāng)時(shí)雖未明確使用“生物多樣性”一詞，但國(guó)際社會(huì)對(duì)捕獵、挖掘和倒賣(mài)動(dòng)植物的國(guó)際禁令和限制實(shí)際上就是保護(hù)生物多樣性的重要舉措。20世紀(jì)80年代末，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署開(kāi)始組織專(zhuān)家探討簽署生物多樣性領(lǐng)域國(guó)際公約的必要性和可行性，隨后開(kāi)始了文本準(zhǔn)備工作。1992年，聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)具有極其重要的意義，此次大會(huì)達(dá)成了三個(gè)重要國(guó)際公約，分別是《生物多樣性公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，這三個(gè)公約后來(lái)并稱(chēng)為“里約三公約”，此次大會(huì)也被冠以“地球峰會(huì)”之稱(chēng)。

2010年，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十次會(huì)議在日本愛(ài)知縣名古屋市舉行，締約方針對(duì)生物多樣性保護(hù)制定了20個(gè)目標(biāo)，即“愛(ài)知目標(biāo)”。

《生物多樣性公約》于1993年12月正式生效，目前共有196個(gè)締約方。該公約要求每個(gè)締約方編制生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用戰(zhàn)略、計(jì)劃和綱領(lǐng)，并定期向締約方大會(huì)提交關(guān)于公約實(shí)施進(jìn)展情況的報(bào)告。締約方大會(huì)是公約的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，最初每年舉行一次，后來(lái)修訂為每?jī)赡暾匍_(kāi)一次。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）定于今年10月11日至24日在我國(guó)昆明舉行。中國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，云南素有“動(dòng)植物王國(guó)”的美譽(yù)，生物多樣性居全國(guó)之首，是中國(guó)17個(gè)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)和全球34個(gè)物種最豐富的熱點(diǎn)地區(qū)之一。目前，各方正加緊談判擬定《全球生物多樣性框架》草案。《全球生物多樣性框架》將是2020年后保護(hù)生物多樣性的綱領(lǐng)性文件，最終目標(biāo)是阻止或逆轉(zhuǎn)物種滅絕。目前框架草案包含21個(gè)目標(biāo)，其中最重要的目標(biāo)為到2030年保護(hù)全球30%的陸地和海洋，其他目標(biāo)包括改革保護(hù)物種的計(jì)劃體系、終止導(dǎo)致野生動(dòng)物消失的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、每年增加至少2000億美元的保護(hù)資金等。針對(duì)草案的政府間談判已于今年8月23日開(kāi)啟。