拜登政府會承諾不首先使用核武器嗎

湯志成

在2021年6月舉行的日內(nèi)瓦美俄首腦峰會上，拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京就戰(zhàn)略穩(wěn)定問題達(dá)成初步共識并發(fā)表聯(lián)合聲明。

今年6月23日，美國國防部主管政策的副部長科林·卡爾在2021年卡內(nèi)基國際核政策大會演講時(shí)表示，新的核態(tài)勢評估將于2022年初國防戰(zhàn)略報(bào)告完成之后出臺。根據(jù)美國《2008財(cái)年國防授權(quán)法案》要求，國防部應(yīng)在與能源部、國務(wù)院協(xié)商的基礎(chǔ)上，對美國未來5～10年的核態(tài)勢進(jìn)行綜合性評估。換言之，新任總統(tǒng)必須對美國核力量進(jìn)行全面審視，并出臺新的核態(tài)勢評估。

作為指導(dǎo)美國核力量結(jié)構(gòu)和核政策需求的綱領(lǐng)性文件，新的核態(tài)勢評估必將對世人普遍關(guān)注的美國會否宣稱“不首先使用”核政策給予明確回答。

拜登有意推行“不首先使用”核政策

歷史地看，拜登一直傾向于美國應(yīng)承諾“不首先使用”核武器政策。在2017年1月奧巴馬總統(tǒng)卸任前幾天，時(shí)任副總統(tǒng)的拜登發(fā)表講話稱：“很難想象美國首先使用核武器是必要的或有意義的情景?！痹?020年總統(tǒng)競選期間，作為候選人的拜登不止一次地表態(tài)支持美國采用“不首先使用”核政策。當(dāng)選總統(tǒng)后，拜登表示，美國沒有任何理由發(fā)動核戰(zhàn)爭，采取“不首先使用”核政策將減少美國遭核襲的風(fēng)險(xiǎn)，使美國更安全。在2021年6月舉行的日內(nèi)瓦美俄首腦峰會上，拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京就戰(zhàn)略穩(wěn)定問題達(dá)成初步共識并發(fā)表聯(lián)合聲明，亦凸顯拜登對戰(zhàn)略穩(wěn)定的重視。而“戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)是核武器僅用于威懾核武器的使用”“戰(zhàn)略穩(wěn)定性的核心是確保相互脆弱性，即核報(bào)復(fù)足以達(dá)到‘不可接受損失的標(biāo)準(zhǔn)，消除雙方先發(fā)制人打擊的動機(jī)。”戰(zhàn)略穩(wěn)定是以不首先使用核武器為前提的。

拜登所在的民主黨也致力于推動美國采用“不首先使用”核政策。民主黨在其2020年政策綱領(lǐng)中宣稱：“美國核武庫的唯一目的應(yīng)該是威懾，并在必要時(shí)對核攻擊進(jìn)行報(bào)復(fù)?！?/p>

美國一些國會議員亦積極推動美國采用“不首先使用”核政策。在2016年6～7月間，媒體透露奧巴馬有意承諾“不首先使用”核武器后，10月13日，22名眾議員致信奧巴馬，表態(tài)支持“不首先使用”核政策。盡管由于國會對此議題存在較大分歧，最終未能如愿，但部分議員仍非常執(zhí)著，一而再再而三地提出相關(guān)議案。2019年1月30日，眾議院軍事委員會主席亞當(dāng)·史密斯和參議員伊麗莎白·沃倫推出《不首先使用核武器法案》，試圖以立法形式規(guī)定美國在沖突中不首先使用核武器。2021年4月15日，沃倫和史密斯再度提交議案，宣稱：“美國應(yīng)采用不首先使用核武器政策?！?h3>利益攸關(guān)方堅(jiān)決反對

美國一直維持著“首先使用”核政策，且十分推崇“刻意模糊”理念，即讓對手不知道美國會否使用核武器，會在什么時(shí)候、什么情況下使用核武器，以保持危機(jī)時(shí)核選項(xiàng)的靈活性和多樣性。反對采用“不首先使用”核政策的人士認(rèn)為，承諾“不首先使用”核武器將增強(qiáng)對手利用地利條件和常規(guī)優(yōu)勢在美國作出反應(yīng)之前擊敗美國盟國的信心;“不首先使用”承諾不僅會破壞威懾，增加常規(guī)戰(zhàn)爭升級以及使用核武器的風(fēng)險(xiǎn)，而且會動搖盟國、伙伴對美國延伸威懾可信性的信心，從而激發(fā)這些國家發(fā)展自身核武器的沖動。后者顯然不符合美國核不擴(kuò)散目標(biāo)。

美國推行“不首先使用”核政策的阻力之大，從2016年奧巴馬推行該政策遇挫即可見一斑。2016年9月22日，30名參議員聯(lián)名上書奧巴馬，呼吁其不要改變現(xiàn)行核政策。當(dāng)時(shí)，就連極少公開談?wù)搰艺叩脑谌握吖?、現(xiàn)役軍隊(duì)將領(lǐng)也持反對立場。空軍部長黛博拉·李·詹姆斯表示，承諾“不首先使用”核政策將是一個重大錯誤;戰(zhàn)略司令部司令、海軍上將塞西爾·漢尼稱，在不確定的安全環(huán)境中，核政策的這種轉(zhuǎn)變可能破壞威懾和穩(wěn)定;國務(wù)卿約翰·克里、國防部長阿什頓·卡特則擔(dān)憂“不首先使用”核政策可能會破壞盟友的安全及其對美國的信心。另據(jù)知情人士透露，英國、法國、日本和韓國也對美國擬推“不首先使用”核政策持保留態(tài)度，德國亦憂心忡忡。在沃倫和史密斯于今年4月提交“不首先使用”核政策議案后，參議員黛比·費(fèi)舍爾即表示，該提案“背離了（威懾）的本質(zhì)，是令人不安的世界觀”。

博弈的天平是否會發(fā)生逆向傾斜

美國是否會在新的核態(tài)勢評估中明確“不首先使用”核政策，將取決于各方博弈的結(jié)果。

客觀而論，美國常規(guī)軍力獨(dú)步天下，幾乎不存在非核武器不能應(yīng)對之非核攻擊，并且延伸威懾也“根本不必?cái)U(kuò)展到核”，完全具備承諾“不首先使用”核武器的條件。但也應(yīng)該看到，“不首先使用”核政策實(shí)際上涉及一系列要素的聯(lián)動，如解除核導(dǎo)彈“預(yù)警即發(fā)射”狀態(tài)、降低核部隊(duì)戒備程度等，涉及核力量的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、未來發(fā)展等，必然牽扯到方方面面的重大利益，會遭遇既得利益集團(tuán)的抵制。譬如，當(dāng)2016年奧巴馬擬推“不首先使用”核政策時(shí)，負(fù)責(zé)陸基洲際彈道導(dǎo)彈部隊(duì)訓(xùn)練管理的空軍部長、負(fù)責(zé)核力量作戰(zhàn)指揮的戰(zhàn)略司令部司令、負(fù)責(zé)核武器投射平臺發(fā)展使用的國防部長、負(fù)責(zé)核彈頭（核炸彈）設(shè)計(jì)研制的能源部長等均公開表達(dá)不同意見。進(jìn)一步地，在美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定談判中俄羅斯念茲在茲的美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題，也牽扯許多利益攸關(guān)方。而從更大的范圍考察，其所要面對的是由軍事部門、軍工企業(yè)、國會議員和國防科研機(jī)構(gòu)組成的軍工復(fù)合體——一個在美國具有強(qiáng)大政治影響力的龐大利益集團(tuán)。在當(dāng)前美國把中俄當(dāng)做競爭對手的背景下，軍工復(fù)合體更會借口“唯一構(gòu)成挑戰(zhàn)的潛在對手”中國、“在世界舞臺上發(fā)揮破壞性作用”的俄羅斯和其他國家所造成的“威脅環(huán)境的惡化”，強(qiáng)調(diào)“首先使用”核武器的合理性。

雖然拜登一直以來支持“不首先使用”核政策，他也可以繞過國會以總統(tǒng)行政命令的方式強(qiáng)推“不首先使用”核政策，但有研究美國問題的專家認(rèn)為：“一般來說，美國在制定政策時(shí)，不存在任何占優(yōu)勢地位的組織或個人，即使是總統(tǒng)介入，他也不過是參與者之一?！惫识莸遣豢赡懿活櫦败姽?fù)合體及其他利益攸關(guān)方的態(tài)度。美國非政府機(jī)構(gòu)“憂思科學(xué)家聯(lián)盟”去年11月曾經(jīng)發(fā)文稱，作為溫和派，拜登總統(tǒng)“天生不是一個傾向于推動美國核政策發(fā)生重大改變的人，即使該政策會使美國更安全”。拜登履職以來，亦未在審查或改變美國核政策方面采取任何行動。換一個角度分析，在過去四次核態(tài)勢評估報(bào)告準(zhǔn)備過程中，對于某些明顯的政策變動，總會有媒體、專家或政府“匿名人士”有意無意地透出一些口風(fēng)，進(jìn)行試探。然而，迄今為止，各方尚未捕捉到針對美國將改變“首先使用”核政策的任何跡象。