合肥市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研

張峰 張衛(wèi)東 劉 磊 高嬋 王業(yè)春 饒磊 王蕾

摘?要：合肥市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”“孵化—產(chǎn)業(yè)”一體化、“人工智能+創(chuàng)新券”“智慧+管家式服務(wù)”等管理與服務(wù)機(jī)制，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”、創(chuàng)新高地“主陣地”、新興產(chǎn)業(yè)“主地標(biāo)”、開放合作“排頭兵”。針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題，未來(lái)合肥市開發(fā)區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，以“三大變革”為關(guān)鍵，以營(yíng)商環(huán)境為根基，著力探索園區(qū)整合、數(shù)字賦能、自貿(mào)試驗(yàn)、新“管家”等路徑，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)?高質(zhì)量發(fā)展?合肥市

開發(fā)區(qū)是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，合肥市開發(fā)區(qū)緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，大力實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新與開放合作，加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，已取得初步成效，一些經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)推廣，同時(shí)，存在的問(wèn)題帶有普遍性，需要引起各界高度關(guān)注，共同探索開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路與路徑。

一、主要成效

目前，合肥市共有各類開發(fā)區(qū)14個(gè)，包括4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（含2個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)）、10個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。其中，合肥高新區(qū)連續(xù)六年位居國(guó)家高新區(qū)排名前10，合肥經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平位居國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)第11位、中西部第1位，長(zhǎng)豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)、肥西經(jīng)開區(qū)連續(xù)兩年在全省進(jìn)入國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)培育期的省級(jí)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考評(píng)中位居前兩名。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”作用不斷彰顯

2020年，全市開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。其中，工業(yè)增加值增長(zhǎng)116%，占全市的528%，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)723%;工業(yè)投資增長(zhǎng)224%，占全市的55%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)111%，占全市的755%，對(duì)全市外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為507%，開發(fā)區(qū)已成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”。

（二）創(chuàng)新高地“主陣地”地位愈加鞏固

2020年，全市開發(fā)區(qū)擁有國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地3個(gè)，占全省開發(fā)區(qū)的一半;主板上市企業(yè)45家，占全市776%;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量分別占全市的845%、579%和659%。全市26家大院大所合作平臺(tái)全部集中于開發(fā)區(qū)，合肥國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、中科大高新園區(qū)等加快建設(shè)，聚變堆主機(jī)主體工程、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施等重大項(xiàng)目加快實(shí)施，量子顯微、托珠單抗等科技成果加速?gòu)膶?shí)驗(yàn)室跑向應(yīng)用場(chǎng)。

（三）新興產(chǎn)業(yè)“主地標(biāo)”影響力放大

全市開發(fā)區(qū)培育壯大以“芯屏汽合”“集終生智”為代表的新興產(chǎn)業(yè)，已形成3個(gè)國(guó)家級(jí)、7個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。其中，合肥經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)器晶圓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)并銷售;合肥高新區(qū)人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，領(lǐng)軍企業(yè)科大訊飛成功占領(lǐng)中文語(yǔ)音市場(chǎng)70%的份額;新站高新區(qū)成為全球最大的新型顯示面板生產(chǎn)基地，電子信息（新型平板顯示）示范基地入選國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地五星級(jí)名單。

（四）開放合作“排頭兵”位置更加突出

2020年，中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，合肥片區(qū)全部位于合肥市開發(fā)區(qū)。當(dāng)年全市開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)203%，占全市827%。開發(fā)區(qū)已搭建空港、綜合保稅區(qū)、國(guó)際內(nèi)陸港、跨境電子商務(wù)港等開放平臺(tái)，中德智慧產(chǎn)業(yè)園、中日國(guó)際合作先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等一批國(guó)際合作項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。合肥經(jīng)開區(qū)獲批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，成為中部地區(qū)唯一入選的示范區(qū)。長(zhǎng)三角一體化加速推進(jìn)，已共建G60科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥、金融科技等5個(gè)示范園區(qū)（基地）和多個(gè)國(guó)際合作園區(qū)。

此外，合肥市開發(fā)區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，在創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)綠色集約等方面也取得了顯著成效，為新時(shí)期開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，壯大新興產(chǎn)業(yè)集群

全市開發(fā)區(qū)聚焦12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，強(qiáng)化各開發(fā)區(qū)分工協(xié)作，共同實(shí)施“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”工程，蔚來(lái)中國(guó)總部、歐菲光、神州數(shù)碼等一批“延鏈”項(xiàng)目簽約落地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與集群化水平不斷提升。其中，合肥高新區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目招引與產(chǎn)業(yè)鏈培育，實(shí)施百億企業(yè)百億產(chǎn)業(yè)壯大行動(dòng)，推動(dòng)45家百億潛力企業(yè)、11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)。

（二）創(chuàng)新“孵化—產(chǎn)業(yè)”一體化機(jī)制，打破科技成果轉(zhuǎn)化藩籬

各開發(fā)區(qū)積極創(chuàng)新“孵化—產(chǎn)業(yè)”一體化機(jī)制，促進(jìn)“創(chuàng)新鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”精準(zhǔn)對(duì)接。其中，合肥高新區(qū)推動(dòng)中科院創(chuàng)新院成為集“研究院、公司、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)育成中心”于一體的市場(chǎng)化主體，構(gòu)建系統(tǒng)化的政產(chǎn)學(xué)研合作體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新就地轉(zhuǎn)化、就地孵化。合肥經(jīng)開區(qū)推行“科技+產(chǎn)業(yè)”模式，清華公共安全院“孵化—產(chǎn)業(yè)”一體化被譽(yù)為“清華方案、合肥模式”。

（三）采用“人工智能+創(chuàng)新券”科技服務(wù)模式，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

各開發(fā)區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)與人工智能深度融合，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。其中，合肥高新區(qū)創(chuàng)新“人工智能+合創(chuàng)券”服務(wù)模式，即對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行人工智能“畫像”，并通過(guò)電子券的形式，為企業(yè)量身定制和提供專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)，已累計(jì)幫助2700余家科技中小企業(yè)，提供萬(wàn)次科技中介服務(wù)，受服務(wù)企業(yè)合計(jì)營(yíng)收增長(zhǎng)371%。合肥經(jīng)開區(qū)通過(guò)發(fā)放科技創(chuàng)新券，加速家電、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型與迭代升級(jí)。

（四）實(shí)施“‘畝均效益評(píng)價(jià)+分類處置”，提高開發(fā)區(qū)集約化水平

各開發(fā)區(qū)通過(guò)“畝均效益”評(píng)價(jià)等方式，加快園區(qū)“騰籠換鳥”步伐，提高集約化發(fā)展水平。其中，合肥經(jīng)開區(qū)率先在全省對(duì)占地工業(yè)企業(yè)實(shí)施綜合績(jī)效考評(píng)和ABC分類差別管理，有效建立起“退低進(jìn)高”“退劣進(jìn)優(yōu)”的激勵(lì)和倒逼機(jī)制，累計(jì)盤活低效用地近5000畝。肥西經(jīng)開區(qū)對(duì)工業(yè)用地逐宗核對(duì)，對(duì)低效閑置用地企業(yè)逐個(gè)提出整改意見(jiàn)，實(shí)行定期調(diào)度、清單銷號(hào)。