農(nóng)業(yè)高職院校服務(wù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展研究
——以江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

□劉進(jìn)華，吳 娟，吳燕華，黃 克

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江 212400）

2021年中央一號(hào)文件提出，在“十四五”時(shí)期將以更有力的舉措加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”，不斷創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)培育、培訓(xùn)和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)師資團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化教育培訓(xùn)理念和培訓(xùn)模式，提升農(nóng)村從業(yè)人員知識(shí)技能和創(chuàng)新能力。為了在新發(fā)展階段發(fā)揮高職院校的優(yōu)勢(shì)，采用SWOT 分析法對(duì)江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施，以更好地服務(wù)地方農(nóng)業(yè)。

1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.1 科技實(shí)力雄厚，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能升級(jí)

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院始終將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為己任，依托31 個(gè)省部級(jí)科研平臺(tái)，成立草坪草、有機(jī)茶葉等18 個(gè)科技團(tuán)隊(duì)，深入鄉(xiāng)村開展專題專項(xiàng)研究，共立項(xiàng)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目241 項(xiàng)，爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)2.14 億元；育成農(nóng)作物新品種39 個(gè)，研究創(chuàng)新技術(shù)140 項(xiàng)，國(guó)家授權(quán)發(fā)明專利265 件，制定省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)40 項(xiàng)；獲得神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技成果二等獎(jiǎng)、梁希林業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)等重大科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)54 項(xiàng)[1]。

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)科研成果廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村實(shí)踐，先后為鎮(zhèn)江農(nóng)村地區(qū)輸送多個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，提供科研技術(shù)支持，解決多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，為糧食生產(chǎn)、有機(jī)種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供科技支持，進(jìn)一步引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能升級(jí)。

1.2 面向多元主體，培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院為解決區(qū)域農(nóng)業(yè)人才短缺問題，創(chuàng)新培訓(xùn)模式和服務(wù)方式，向各級(jí)鄉(xiāng)村輸出規(guī)模性新型職業(yè)農(nóng)民，為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升作出重要貢獻(xiàn)。

第一，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向在校大學(xué)生培育未來農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)主，年均培養(yǎng)近2 000 名高素質(zhì)、懂技術(shù)、懂管理的青年家庭農(nóng)場(chǎng)主。與政府、企業(yè)建立合作關(guān)系，按照單位訴求“下訂單”，采用訂單式培養(yǎng)模式輸送定向培養(yǎng)人才，培養(yǎng)所需知識(shí)和技能。江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院孵化多個(gè)青年家庭農(nóng)場(chǎng)主實(shí)訓(xùn)基地，給予大學(xué)生優(yōu)惠政策支持和資金扶持，與學(xué)生簽訂承包合同，選派專業(yè)指導(dǎo)教師全程指導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

第二，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向村干部培育基層精準(zhǔn)扶貧和脫貧致富領(lǐng)頭人物。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，積極與政府建立良好合作關(guān)系，組織專家針對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展教育培訓(xùn)。與地方政府共促共育脫貧致富帶頭人，開辦多個(gè)地級(jí)市成人學(xué)歷教育班。

第三，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村合作社帶頭人等高素質(zhì)農(nóng)民，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)戶承包集體土地開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施一對(duì)一幫扶培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效能，促進(jìn)農(nóng)民自主收入提高，帶領(lǐng)大批農(nóng)民脫貧致富。

1.3 繼續(xù)教育質(zhì)量?jī)?yōu)越，招生規(guī)模逐步提高

2020年，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院各系部、校外函授站緊密聯(lián)系，全年招收各類學(xué)歷教育新生1 836 人，其中函授本（專）科721 人、專接本994 人、遠(yuǎn)程教育121 人。目前，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人在籍學(xué)生達(dá)5 273 人，其中專接本1 983 人、遠(yuǎn)程教育635 人、函授本（專）科275 人、函授專科2 380 人。

2019年，江蘇省教育考試院在成人高考中繼續(xù)開展面向艱苦地區(qū)的推薦考核擇優(yōu)入學(xué)改革，積極與徐州市委組織部、行業(yè)一線企業(yè)合作，面向基層干部開展推薦考核擇優(yōu)入學(xué)成考改革工作，順利完成了439 名推薦考核招生任務(wù)。江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院將從規(guī)范各類學(xué)歷教育流程入手，加強(qiáng)對(duì)各教學(xué)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)和考核，通過多種方式加強(qiáng)與學(xué)員的溝通與聯(lián)系，使學(xué)員滿意度有較大幅度提升，也使成人學(xué)歷教育質(zhì)量上了一個(gè)新臺(tái)階。

2 劣勢(shì)（Weaknesses）

2.1 教學(xué)機(jī)制陳舊，阻礙職業(yè)培育創(chuàng)新發(fā)展

第一，理論教學(xué)和工作實(shí)踐相脫節(jié)，在具體教學(xué)中存在重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象。課堂內(nèi)容以理論教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)時(shí)間較少且多以參觀考察為主，導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)踐水平無(wú)法衡量和能力提升。

第二，教學(xué)進(jìn)度和理論掌握相脫節(jié)，存在重講授、輕交流的現(xiàn)象。由于課程設(shè)計(jì)、教學(xué)進(jìn)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面的原因，在有限的課內(nèi)時(shí)間，大部分學(xué)生只能初略掌握基本內(nèi)容，無(wú)法進(jìn)行深入思考和具體應(yīng)用。

第三，學(xué)習(xí)動(dòng)力和工作方向相脫節(jié)。許多學(xué)生存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。在校學(xué)生對(duì)人生規(guī)劃較少，需要重塑工匠精神，重提以德樹人、苦干實(shí)干發(fā)展專業(yè)及行業(yè)。參加培訓(xùn)的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部等群體工學(xué)矛盾突出，用于日常學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力較少，難以達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)[2]。

2.2 理論知識(shí)更新滯后，專業(yè)發(fā)展水平與行業(yè)需求脫節(jié)

通過對(duì)校企合作企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展與企業(yè)及行業(yè)發(fā)展存在著較大差距，在專業(yè)設(shè)置、科研水平和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等方面滯后于當(dāng)前行業(yè)發(fā)展水平。在某種程度上，企業(yè)及行業(yè)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用速度已經(jīng)超越了高?？蒲醒邪l(fā)速度，導(dǎo)致高校教給學(xué)生的專業(yè)知識(shí)相對(duì)過時(shí)。高校無(wú)法引領(lǐng)企業(yè)及行業(yè)發(fā)展，處于非常尷尬的被動(dòng)位置。

3 機(jī)遇（Opportunities）

3.1 校地共育共存，助力區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后與鎮(zhèn)江多個(gè)縣（市、區(qū)）建立校地合作關(guān)系，建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民培訓(xùn)體系。通過開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，不斷向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院助力地方打造江蘇省國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)別農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以及句容市鮮果小鎮(zhèn)、溧陽(yáng)市白茶小鎮(zhèn)等多個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，加快農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相互融合。

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院獨(dú)立自主研發(fā)形成的草坪草和彩葉苗木兩大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，被江蘇省委、省政府確定為寧鎮(zhèn)丘陵地區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)差異化賦能貢獻(xiàn)重要力量。同時(shí)，學(xué)院帶動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)土草坪生產(chǎn)技術(shù)推廣，種植面積達(dá)0.6 萬(wàn)hm2，帶動(dòng)4 萬(wàn)多戶農(nóng)戶獨(dú)立發(fā)展；帶動(dòng)彩葉苗木生產(chǎn)技術(shù)推廣至25 個(gè)?。ㄊ小^(qū)），推廣種植面積0.67 萬(wàn)hm2，帶動(dòng)8 000 余農(nóng)戶獨(dú)立發(fā)展。

3.2 校行協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)中心

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院與省內(nèi)外大專院所、行業(yè)企業(yè)合作，建成江蘇省雜交水稻種質(zhì)改良與繁育工程技術(shù)研究中心等31 個(gè)省部級(jí)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。美國(guó)通用電氣公司出資2 200 萬(wàn)元，與學(xué)院共同開展科技研發(fā)。學(xué)院控股的中江種業(yè)股份有限公司為江蘇省首家國(guó)家級(jí)“育繁推一體化企業(yè)”，先后獲得江蘇陽(yáng)光集團(tuán)4 400 萬(wàn)元、中林集團(tuán)及國(guó)家種業(yè)基金1.18 億元投資入股。學(xué)院獲批成立的江蘇彩葉苗木育種與培育國(guó)家長(zhǎng)期科研基地，是江蘇省首個(gè)國(guó)家林業(yè)和草原長(zhǎng)期科研基地。

3.3 校企合作突破，組建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院與袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司共同牽頭，聯(lián)合66家院校、10家科研院所、54家龍頭企業(yè)組建中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)，最早建立起全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的校企命運(yùn)共同體[3]。該集團(tuán)以“生源鏈、就業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和成果轉(zhuǎn)化鏈”六鏈為紐帶，堅(jiān)持“共建、共享、共贏、共長(zhǎng)”的原則，通過產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互贏[4]，集團(tuán)化辦學(xué)的集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。成立中農(nóng)職教（北京）教育科技有限公司，創(chuàng)新了職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制。

3.4 院校培訓(xùn)驅(qū)動(dòng)，帶領(lǐng)新型農(nóng)民脫貧致富

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分發(fā)揮自身專業(yè)特點(diǎn)、科研優(yōu)勢(shì)、人才資源、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托“全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育基地”等多個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，成立以農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民培育團(tuán)隊(duì)，建立“專家—基地—示范戶—輻射帶動(dòng)戶”的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

學(xué)院積極貫徹為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富服務(wù)的方針，采用“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方式，通過學(xué)院培訓(xùn)、“公司+農(nóng)戶”、與地方農(nóng)廣校結(jié)合、與專業(yè)合作社結(jié)合、與職教集團(tuán)有關(guān)單位配合等渠道培訓(xùn)農(nóng)民。采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)、專家指導(dǎo)、樣板示范、田野實(shí)踐等多種教學(xué)形式，先后深入多個(gè)農(nóng)村地區(qū)開展對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)教育培訓(xùn)，年均培育新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)1.2 萬(wàn)人次，帶動(dòng)2 萬(wàn)余戶農(nóng)戶脫貧致富。

4 威脅（Threats）

4.1 政策支撐匱乏，培育成效有待提升

目前，學(xué)院在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面缺乏政策體制支撐，相關(guān)資金不到位，得不到相關(guān)政府部門的鼎力支持，在人口流動(dòng)、戶籍及土地政策方面缺少有力支撐。同時(shí)，學(xué)院尚未建立科學(xué)有效、滿足不同層次培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，候補(bǔ)師資力量不足，嚴(yán)重影響整體培育成效。

4.2 農(nóng)民經(jīng)營(yíng)落后，增收提檔相當(dāng)必要

目前農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)很多小農(nóng)戶已經(jīng)不再下地操作，但這些農(nóng)戶仍然是土地承包戶，造成大批土地荒廢，限制了土地規(guī)模和整體經(jīng)營(yíng)管理水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系的現(xiàn)代化水平較低，規(guī)模普遍較小，對(duì)增加農(nóng)民收入的作用相當(dāng)有限。農(nóng)戶科技裝備水平總體較低，亟須建立高水平科技推廣體系，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)更多實(shí)用技術(shù)。農(nóng)民社會(huì)認(rèn)可度低，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和福利不健全。以上農(nóng)戶自身問題顯著影響學(xué)院教育培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作的順利進(jìn)行。

5 SWOT 分析小結(jié)

采用SWOT 分析法針對(duì)江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院服務(wù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程進(jìn)行分析，可以較為清晰地認(rèn)識(shí)到當(dāng)下服務(wù)“三農(nóng)”中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及面臨的機(jī)遇和威脅。據(jù)此提出SO、WO、ST、WT 定性策略，為后續(xù)新型職業(yè)農(nóng)民具體培育思路提供重要依據(jù)。具體分析情況如圖1 所示。

6 對(duì)策建議

政府和職業(yè)院校兩大主體擁有最豐富的培育資源和資金，承擔(dān)著輸出高質(zhì)量、高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的重要責(zé)任，是新型職業(yè)農(nóng)民最重要的培育主體。通過上述分析，得出以下結(jié)論。第一，創(chuàng)建校地訂制人才共育模式。農(nóng)學(xué)結(jié)合，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式；人才訂制，培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才；創(chuàng)教結(jié)合，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。第二，創(chuàng)新校政行企共建共享機(jī)制。校地?cái)y手，共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；校行協(xié)同，創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)中心；校企合作，組建農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)。第三，農(nóng)科教推并舉，助力鄉(xiāng)村振興。科技推動(dòng)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；培訓(xùn)驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)民致富能力。