淮安至興化至泰州鐵路建設(shè)必要性研究

于建勇

（泰州市交通運(yùn)輸局，工程師，江蘇 泰州225300）

新建的淮安至興化至泰州鐵路位于江蘇省境內(nèi)。線路起自淮安市，經(jīng)興化，至泰州市，連接蘇中、蘇北兩大區(qū)域，是溝通沿淮城市群、沿江城市群兩大區(qū)域城市群的重要通道，如圖1所示。線路北與規(guī)劃新沂至淮安高鐵等相接，通過京滬高鐵和天津至濱州至濰坊鐵路、濰坊至新沂鐵路可直抵首都北京；南接鹽泰錫常宜鐵路、常泰城際、北沿江高鐵，通過北沿江高鐵與全國金融中心上海相連，通過鹽泰錫常宜鐵路、常泰城際鐵路、寧杭客?？芍边_(dá)環(huán)杭州灣大灣區(qū)中心城市杭州等地?；窗仓僚d化至泰州鐵路不僅是京滬（杭）高鐵輔助通道的重要組成，也是江蘇省和長三角城市群城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分。

圖1 項(xiàng)目地理位置示意圖

1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征

淮安、泰州及興化地區(qū)具有獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征；在人口密度方面，上述地區(qū)均大幅度高于全國平均水平，其中泰州高于全省平均水平；在人均GDP方面，除興化略低于全國平均水平，泰州、淮安均高于全國平均水平。沿線區(qū)域以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主。

第二產(chǎn)業(yè)所占比重高于全省、全國平均水平，工業(yè)對(duì)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要支撐和拉動(dòng)作用。此外，沿線區(qū)域城鎮(zhèn)化率普遍高于全國平均水平?？梢?，本項(xiàng)目的建成運(yùn)營并實(shí)現(xiàn)盈利，不僅有較好的人口支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且一定程度上可帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡高質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)一步反哺線路運(yùn)營質(zhì)量效益，具有“雙贏”效應(yīng)。

同時(shí)，沿線區(qū)域礦產(chǎn)、水產(chǎn)、文旅等資源豐富。其中，泰州素有漢唐古郡、淮海名區(qū)之稱，是人民海軍誕生地，有江淮名剎光孝寺、南山寺、學(xué)政試院等古跡景點(diǎn)，境內(nèi)石油、天然氣儲(chǔ)量較大，擁有全國最大的二氧化碳?xì)馓锖徒K陸上最大的整裝油田。興化是泰州下轄縣級(jí)市，是首批國家全域旅游示范區(qū)，千島菜花景區(qū)聞名遐邇?；窗?，譽(yù)為運(yùn)河之都，有漕運(yùn)博物館、周恩來故里等名勝景點(diǎn)，境內(nèi)巖鹽資源豐富，擁有華東最大的無水芒硝礦。

2 交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)方面，區(qū)域內(nèi)有新長、寧啟、宿淮、徐鹽等鐵路，目前在建連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、寧淮城際等鐵路，十三五期間，還將開工北沿江、鹽泰錫常宜鐵路。公路運(yùn)輸方面，以京滬、長深、阜興泰等高速公路為骨干，構(gòu)建區(qū)域高等級(jí)公路網(wǎng)框架。水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方面，淮安位于京杭大運(yùn)河航段，并擁有鹽河航道、淮河入海水道等多條高等級(jí)航道；泰州航道密度全省第一，泰州港躋身“2億噸大港”俱樂部。航空運(yùn)輸方面，分布揚(yáng)州泰州國際機(jī)場(chǎng)、淮安漣水國際機(jī)場(chǎng)兩個(gè)大型機(jī)場(chǎng)。

沿線區(qū)域客運(yùn)以公路為主，鐵路為輔。其中，約95%的客運(yùn)量由公路完成，約3%的客運(yùn)量由鐵路完成。這主要是沿線區(qū)域尤其是泰州及興化缺失高速鐵路、客運(yùn)專線的因素制約導(dǎo)致的。貨運(yùn)以水運(yùn)、公路為主。其中，約72%的貨運(yùn)量由水運(yùn)完成，約28%的貨運(yùn)量由公路完成，鐵路僅完成約0.3%的貨運(yùn)量?？梢?，無論是客運(yùn)還是貨運(yùn)，鐵路運(yùn)輸都有著巨大的發(fā)展空間和潛力。

3 在路網(wǎng)中的功能和定位

3.1 是京滬（杭）高鐵輔助通道的重要組成2016年國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確提出構(gòu)建京滬高鐵輔助通道。本線及相關(guān)鐵路構(gòu)成京滬（杭）高鐵輔助通道，是華北華東地區(qū)鐵路網(wǎng)系中較為順直的高速客運(yùn)通道，并增加了京津冀地區(qū)到長三角地區(qū)的旅客運(yùn)輸新通道，有利于緩解既有京寧杭高鐵、京滬高鐵等通道運(yùn)行壓力，提高鐵路網(wǎng)運(yùn)輸質(zhì)量效益。

3.2 是江蘇省高速鐵路網(wǎng)中的縱向中軸線本線位于位于江蘇中部，北接新沂至淮安高鐵，南銜鹽泰錫常宜、常泰城際，將蘇北、蘇中地區(qū)與蘇南聯(lián)系起來，構(gòu)建一條縱貫江蘇北、中、南地區(qū)的全線設(shè)計(jì)時(shí)速皆為350 km/h標(biāo)準(zhǔn)的高等級(jí)的高速客運(yùn)通道，是江蘇省高速鐵路網(wǎng)中的縱向主要通道和重要交通中軸線，也是長三角城市群城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分。

3.3 是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的骨干交通方式本線的建設(shè)將填補(bǔ)泰州、興化高鐵空白，助力沿線地區(qū)融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)，共享高鐵時(shí)代紅利。目前，泰州包括興化雖地處長三角核心區(qū)和江蘇省中部，但鐵路系統(tǒng)薄弱，總體上看，存在等級(jí)低、規(guī)模小等問題，泰州是江蘇唯一沒有已建和在建高鐵的地級(jí)市。鐵路出行不便，影響了泰州、興化、淮安交流的密集度和區(qū)域融合發(fā)展的緊密度。本線建成后，將以其顯著的比較優(yōu)勢(shì)，成為蘇中、蘇北地區(qū)區(qū)域綜合交通走廊的骨干交通方式，進(jìn)一步推動(dòng)江蘇和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

4 運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)

4.1 預(yù)測(cè)年度在對(duì)本線運(yùn)輸需求進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，為方便研究，本文將預(yù)測(cè)年度設(shè)定為：近期2030年，遠(yuǎn)期2040年。

4.2 路網(wǎng)構(gòu)成路網(wǎng)構(gòu)成，具體見表1。

表1 路網(wǎng)構(gòu)成一覽表

4.3 項(xiàng)目運(yùn)量預(yù)測(cè)根據(jù)本線在相關(guān)鐵路網(wǎng)中的功能定位，以四階段法為核心，利用TransCAD軟件對(duì)本線分區(qū)段客流密度及客車對(duì)數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)計(jì)算，其結(jié)果如表2所示。

表2 區(qū)段客流密度和客車對(duì)數(shù)預(yù)測(cè)

5 建設(shè)的必要性

5.1 從國家戰(zhàn)略策應(yīng)的層次上看江蘇省作為一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，應(yīng)瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，著力發(fā)揮交匯點(diǎn)作用，“為全國發(fā)展探路”。規(guī)劃新建本線不僅是落實(shí)“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略的應(yīng)有內(nèi)容，而且北連徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路進(jìn)入陸橋通道，南接北沿江高鐵進(jìn)入沿江通道，實(shí)現(xiàn)兩大高鐵通道連接溝通，有利于江蘇更好地全區(qū)域全方位貫徹落實(shí)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮交匯點(diǎn)作用。

5.2 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推的作用上看江蘇要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，就需要強(qiáng)化問題意識(shí)，補(bǔ)齊突出短板，著力解決蘇南蘇中蘇北發(fā)展不平衡不充分問題，努力推進(jìn)探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展。通過強(qiáng)化區(qū)域鐵路設(shè)施，構(gòu)筑多層次順暢銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，是新時(shí)代背景下有效支撐區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)城市群區(qū)域空間拓展和重組，實(shí)現(xiàn)江蘇協(xié)調(diào)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。本線建設(shè)將使蘇中蘇北沿線地區(qū)城市點(diǎn)、線、面布局更趨合理，有效引導(dǎo)沿線地區(qū)城鎮(zhèn)帶軸化發(fā)展，助推蘇中蘇北融入長三角核心區(qū)，為打造國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐帶、實(shí)現(xiàn)江蘇和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力交通保障。

5.3 從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局的層面上看目前區(qū)域路網(wǎng)內(nèi)，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路為250 km/h，青鹽鐵路為200 km/h，遠(yuǎn)不能滿足構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高等級(jí)京滬輔助通道的要求。而本線將連通設(shè)計(jì)時(shí)速皆為350 km/h的新沂至淮安高鐵、鹽泰錫常宜鐵路，即可形成一條全線設(shè)計(jì)時(shí)速皆為350 km/h標(biāo)準(zhǔn)且較為順直的京滬（杭）高鐵輔助通道，極大地緩解既有京滬高鐵、京寧杭高鐵等通道的運(yùn)行壓力，進(jìn)一步提高鐵路網(wǎng)運(yùn)輸質(zhì)量效益。同時(shí)，本線縱貫江蘇中部，與周邊骨干路網(wǎng)相連，進(jìn)一步優(yōu)化江蘇省高速鐵路網(wǎng)、完善南北向鐵路網(wǎng)布局,促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，并形成覆蓋區(qū)域各地的客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域城市間將形成1小時(shí)交通圈，與蘇南、上海形成1.5小時(shí)交通圈。

5.4 從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行的角度上看目前，國家發(fā)改委、國家鐵路集團(tuán)正在就京滬高鐵輔助通道優(yōu)化具體線路走向進(jìn)行深化研究。從經(jīng)濟(jì)可行的角度分析，本項(xiàng)目僅需新建約90 KM里程，即可連通相關(guān)高鐵線，從而構(gòu)建一條全線統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)且較為順直的高速客運(yùn)通道，投資體量較為適度，建設(shè)成本相對(duì)較低，線路方案產(chǎn)生的運(yùn)輸質(zhì)量效益和綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相較其他京滬（杭）高鐵輔助通道線路方案要高很多。因此，本線“小投入，大效益”，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較高。

6 結(jié)論

本線與相關(guān)線路的建設(shè)，將構(gòu)建京滬（杭）高鐵輔助通道，可分流緩解既有京滬高鐵、京寧杭高鐵等國家主通道的運(yùn)行壓力，進(jìn)一步提高鐵路網(wǎng)運(yùn)輸質(zhì)量效益。本線也是江蘇乃至長三角高速鐵路網(wǎng)中的南北向快速通道和重要中軸線，是長三角城市群城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分，有利于推動(dòng)江蘇和長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

本線功能定位明晰，方案經(jīng)濟(jì)可行，建設(shè)非常必要和迫切，建議有關(guān)部門緊抓“十四五”鐵路快速發(fā)展的重要契機(jī)，盡快啟動(dòng)前期工作，力爭(zhēng)十四五期間開工建設(shè)。