鐵路四電與土建工程接口建設(shè)管理

廖善靈

（中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限責(zé)任公司 南寧鐵路工程建設(shè)指揮部，高級(jí)工程師，廣西 南寧530029）

在鐵路工程建設(shè)特別是高速鐵路工程建設(shè)過(guò)程中，通信、信號(hào)、電力及牽引供電等四電專(zhuān)業(yè)與路基、橋梁、隧道、站場(chǎng)和房建等土建專(zhuān)業(yè)接口的錯(cuò)、漏、碰、缺等沖突情況普遍存在，且問(wèn)題突出，迫切需要研究解決。

1 接口管理存在問(wèn)題

筆者根據(jù)多年鐵路工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，深感四電與土建專(zhuān)業(yè)工程的接口沖突在設(shè)計(jì)和施工階段較為常見(jiàn)，主要有以下幾種情況。

1.1 設(shè)計(jì)方面

1.1.1 共性問(wèn)題一是四電專(zhuān)業(yè)未向土建專(zhuān)業(yè)提出接口設(shè)計(jì)需求，導(dǎo)致四電接口需求未能納入土建施工圖設(shè)計(jì)。二是土建施工圖設(shè)計(jì)未能體現(xiàn)四電專(zhuān)業(yè)接口需求。主要是四電與土建專(zhuān)業(yè)之間溝通不暢，接口需求在施工圖中未能得到落實(shí)。三是施工圖設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性。這方面問(wèn)題主要表現(xiàn)在綜合接地系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮鐵路沿線(xiàn)的管線(xiàn)、建構(gòu)筑物的分布和四電設(shè)備的具體位置、沿線(xiàn)土壤電阻率及相關(guān)防雷要求等因素進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)不具體。

1.1.2 個(gè)性問(wèn)題一是土建專(zhuān)業(yè)施工圖設(shè)計(jì)的四電接口不滿(mǎn)足規(guī)范要求。四電專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，而土建專(zhuān)業(yè)對(duì)四電專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范不掌握，容易造成接口設(shè)計(jì)不滿(mǎn)足規(guī)范要求。二是個(gè)別土建專(zhuān)業(yè)對(duì)施工圖的四電接口設(shè)計(jì)審核把關(guān)不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正沖突問(wèn)題。三是個(gè)別專(zhuān)業(yè)的施工圖供圖滯后于現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，導(dǎo)致接口施工無(wú)法按時(shí)推進(jìn)。

1.2 施工方面

1.2.1 現(xiàn)場(chǎng)施工組織不合理一是施工單位未按規(guī)定開(kāi)展施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)或現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)流于形式，未能幾時(shí)發(fā)現(xiàn)接口沖突問(wèn)題。二是施工作業(yè)程序不合理，主要是現(xiàn)場(chǎng)施工缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專(zhuān)業(yè)的施工作業(yè)隊(duì)各自為政，無(wú)法形成協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一規(guī)范的作業(yè)秩序。

1.2.2 接口施工納入技術(shù)交底不明確各參建單位對(duì)接口工程不同程度不夠重視，沒(méi)有把接口工程施工納入技術(shù)交底范疇或者交底不清楚，造成接口工程設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)意圖、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工注意事項(xiàng)不明確。

1.2.3 沒(méi)有編制接口工程作業(yè)指導(dǎo)書(shū)施工單位沒(méi)有按要求開(kāi)展首件工程評(píng)估工作，對(duì)接口工程無(wú)法形成統(tǒng)一、規(guī)范的程序要求和落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的具體意見(jiàn)要求。同時(shí)，施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編制缺漏接口工程相關(guān)內(nèi)容，無(wú)法對(duì)接口施工提供有效的指導(dǎo)。

1.2.4 對(duì)接口工程施工過(guò)程缺乏管控一是施工單位缺乏四電接口管理技術(shù)人員，無(wú)法對(duì)接口施工過(guò)程進(jìn)行有效管控。二是監(jiān)理單位沒(méi)有配備四電專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，對(duì)接口施工疏于監(jiān)理。三是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行接口工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)序驗(yàn)交流于形式，接口沖突問(wèn)題得不到發(fā)現(xiàn)和整改。

2 接口問(wèn)題成因分析

2.1 設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)階段發(fā)生的四電與土建工程接口沖突問(wèn)題主要有以下原因。

1）四電專(zhuān)業(yè)未提出接口需求或需求不明確，導(dǎo)致土建專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)無(wú)法納入設(shè)計(jì)。

2）以標(biāo)準(zhǔn)圖代替施工圖，沒(méi)有把四電專(zhuān)業(yè)接口具體需求落在設(shè)計(jì)圖上，或在設(shè)計(jì)圖中注明采用的標(biāo)準(zhǔn)參考圖號(hào)或用文字說(shuō)明，造成接口設(shè)計(jì)不規(guī)范不具體。

3）專(zhuān)業(yè)之間設(shè)計(jì)溝通協(xié)調(diào)不暢。土建專(zhuān)業(yè)對(duì)四電接口需求不了解，與四電專(zhuān)業(yè)溝通不足，設(shè)計(jì)總體缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成接口設(shè)計(jì)不合理，不滿(mǎn)足四電需求。

2.2 施工圖審核階段在施工圖審核階段，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正施工圖設(shè)計(jì)存在的接口沖突問(wèn)題，其主要原因：

1）職責(zé)不落實(shí)。施工圖審核單位的接口審核工作職責(zé)不明確，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)業(yè)接口審核職責(zé)，四電專(zhuān)業(yè)接口審核專(zhuān)職人員配備不足。主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)只注重對(duì)本專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)圖審核，忽視了與本專(zhuān)業(yè)工程結(jié)合部的接口設(shè)計(jì)審核。

2）施工圖審核不嚴(yán)格或?qū)徍巳藛T不認(rèn)真，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)接口設(shè)計(jì)的差、錯(cuò)、漏、碰問(wèn)題。

2.3 施工階段各參建單位沒(méi)有成立工程接口管理機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格落實(shí)接口施工管理職責(zé)，未按規(guī)定開(kāi)展接口施工管理工作，造成施工過(guò)程中各專(zhuān)業(yè)接口錯(cuò)、漏、碰、缺接口問(wèn)題得不到有效管控。主要原因如下：

1）施工單位施組管理不嚴(yán)，隨意性大，工序安排不科學(xué)，影響接口工程施工的有序推進(jìn)。

2）設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)配合施工人員缺失，接口設(shè)計(jì)的錯(cuò)、漏、碰、缺問(wèn)題得不到及時(shí)糾正。

3）接口施工技術(shù)培訓(xùn)不到位，施工前，施工單位沒(méi)有按規(guī)定組織開(kāi)展接口工程施工技術(shù)培訓(xùn)，施工人員對(duì)接口內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工序銜接要求不掌握。

4）接口工程驗(yàn)交把關(guān)不嚴(yán)。施工單位沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)展自檢、互檢和交接檢查，接口問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。

3 接口問(wèn)題管控

3.1 明確接口管理原則接口管理需遵循以下主要原則：

3.1.1 歸口設(shè)計(jì)原則專(zhuān)業(yè)接口必須由需求方提出，并明確接口的具體位置、數(shù)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由接口所在的專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)納入設(shè)計(jì)。

3.1.2 協(xié)調(diào)一致原則凡涉及接口事項(xiàng)，與之相關(guān)的專(zhuān)業(yè)各方均不得單方面擅自決策或決定，需由相關(guān)專(zhuān)業(yè)各方討論，協(xié)商一致確定。

3.1.3 閉環(huán)管理原則從接口的提出、討論、處理、實(shí)施到反饋等全過(guò)程必須以正式的文件進(jìn)行記錄并簽認(rèn)，不得以口頭或非正式的方式作為設(shè)計(jì)依據(jù)，強(qiáng)調(diào)接口信息的閉環(huán)管理，避免造成接口遺漏。

3.2 發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用建設(shè)單位是工程接口管理的主體，要成立接口管理機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)和協(xié)調(diào)實(shí)施工程接口管理，實(shí)現(xiàn)有效管控。

1）科學(xué)合理安排工程施工計(jì)劃。一是優(yōu)化指導(dǎo)性施組要統(tǒng)籌各專(zhuān)業(yè)施組安排，優(yōu)化接口關(guān)系及其工期節(jié)點(diǎn)，確保滿(mǎn)足接口施工需求。二是協(xié)調(diào)同一工程項(xiàng)目的不同設(shè)計(jì)單位做好專(zhuān)業(yè)接口設(shè)計(jì)，確保接口設(shè)計(jì)銜接；三是組織做好接口工程的施工圖審核，明確要求施工圖審核單位提供專(zhuān)業(yè)接口審核意見(jiàn)。四是合理安排四電工程招標(biāo) 盡可能做到四電工程與站前土建工程整合同步招標(biāo)確定施工單位，并安排四電施工單位提前介入指導(dǎo)、配合站前土建工程接口施工，確保接口工程質(zhì)量。

2）提出專(zhuān)業(yè)工程接口工作標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理劃分施工界面，一是減少專(zhuān)業(yè)工程施工接口，把四電工程納入土建工程進(jìn)行招標(biāo)。二是組織開(kāi)展設(shè)計(jì)技術(shù)交底，明確四電與土建工程接口施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工界面。三是組織實(shí)施接口施工首件評(píng)估，通過(guò)樣板工程宣貫接口工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3）督促四電施工人員提前介入土建工程施工，指導(dǎo)和配合土建工程的接口施工。

3.3 細(xì)化接口設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)單位作為工程接口設(shè)計(jì)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工程接口的設(shè)計(jì)工作，為工程接口施工提供具體詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖。

3.3.1落實(shí)接口設(shè)計(jì)管理職責(zé)配備一名專(zhuān)職副總體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)開(kāi)展工程接口設(shè)計(jì)工作，組織各專(zhuān)業(yè)人員對(duì)接口設(shè)計(jì)文件進(jìn)行會(huì)審確認(rèn)。同一項(xiàng)目涉及多個(gè)設(shè)計(jì)單位時(shí)，由項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展相關(guān)工程接口設(shè)計(jì)，以確保工程項(xiàng)目的整體性，不得人為形成新的接口。

3.3.2 編制接口設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)文件，結(jié)合工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)需求和工程復(fù)雜程度及其工期要求等因素，編制工程接口設(shè)計(jì)文件，明確工程接口設(shè)計(jì)的具體要求，以指導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展接口設(shè)計(jì)工作。

3.3.3 注重協(xié)調(diào)配合四電與土建各專(zhuān)業(yè)間協(xié)調(diào)配合開(kāi)展設(shè)計(jì)，明確互提設(shè)計(jì)接口及設(shè)計(jì)配合需求，做好接口設(shè)計(jì)確認(rèn)。專(zhuān)業(yè)接口設(shè)計(jì)必須詳實(shí)具體，不能以通用圖、參考圖和標(biāo)準(zhǔn)圖代替，也不能只用文字表述。

3.3.4 落實(shí)施工圖管理制度凡涉及相關(guān)專(zhuān)業(yè)接口設(shè)計(jì)的施工圖應(yīng)同時(shí)提供。如無(wú)法同時(shí)同批提供，須在先期提供的圖紙中明確說(shuō)明并指向相關(guān)的施工圖。

3.3.5 開(kāi)展設(shè)計(jì)技術(shù)交底工作施工前，建設(shè)單位組織開(kāi)展接口設(shè)計(jì)技術(shù)交底工作，向各參建單位交代設(shè)計(jì)意圖、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，明確各專(zhuān)業(yè)接口施工界面分工、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及接口位置，配合建設(shè)、施工單位開(kāi)展接口工程首件評(píng)估工作。

3.3.6 派駐現(xiàn)場(chǎng)施工配合人員施工期間，設(shè)計(jì)單位應(yīng)派能夠勝任工作的專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)配合施工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過(guò)程中的接口設(shè)計(jì)問(wèn)題。

3.4 嚴(yán)格施工圖的接口審核施工圖審核單位是接口設(shè)計(jì)圖審核把關(guān)的責(zé)任主體，對(duì)土建工程涉及的相關(guān)專(zhuān)業(yè)接口設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)審核并相互確認(rèn)，確保接口設(shè)計(jì)相互匹配。

3.4.1 落實(shí)接口施工圖審核職責(zé)制定施工圖審核管理實(shí)施細(xì)則、審核工作流程，編制專(zhuān)業(yè)接口清單，明確責(zé)任分工，落實(shí)審核職責(zé)。由項(xiàng)目總體或主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)牽頭組織接口設(shè)計(jì)審核，并提出操作性強(qiáng)的審核意見(jiàn)。

3.4.2 配足配齊專(zhuān)業(yè)接口審核人員由專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)審核本專(zhuān)業(yè)所需接口及結(jié)合部的設(shè)計(jì)是否滿(mǎn)足需求，涉及的相關(guān)專(zhuān)業(yè)均應(yīng)對(duì)接口設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)審核并相互確認(rèn)，確保接口設(shè)計(jì)相互匹配。

3.4.3 提出專(zhuān)業(yè)接口審核報(bào)告凡涉及接口管理的圖紙，各相關(guān)專(zhuān)業(yè)都要進(jìn)行審核，不得由某個(gè)專(zhuān)業(yè)代替；審核需提出接口審核意見(jiàn)并納入審核報(bào)告。

3.5 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工管控施工單位作為接口工程施工主體，要嚴(yán)格接口施工管控。

3.5.1 把接口施工納入施組管理把接口工程施工內(nèi)容一并納入實(shí)施性施組編制，并按規(guī)定報(bào)審。

3.5.2 開(kāi)展接口技術(shù)培訓(xùn)施工前要組織施工人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)接口施工管理規(guī)定、工程接口施工內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，掌握接口施工技術(shù)要領(lǐng)。

3.5.3 嚴(yán)格施工圖核對(duì)在施工前要認(rèn)真開(kāi)展施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，了解和掌握接口施工的項(xiàng)目和內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正接口設(shè)計(jì)錯(cuò)、漏、碰、缺問(wèn)題。

3.5.4 開(kāi)展首件評(píng)估組織開(kāi)展接口工程首件評(píng)估，會(huì)同監(jiān)理單位組織評(píng)估驗(yàn)收通過(guò)后予以推廣，并作為樣板工程優(yōu)化接口施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。

3.5.5 嚴(yán)格接口施工作業(yè)交底把接口施工內(nèi)容納入施工作業(yè)交底，明確接口施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和施工程序，協(xié)調(diào)相關(guān)作業(yè)隊(duì)伍做好接口施工的有效銜接。同時(shí)要協(xié)調(diào)落實(shí)供應(yīng)商對(duì)工程接口及設(shè)備進(jìn)場(chǎng)條件要求，做好設(shè)備安裝接口銜接。

3.5.6 嚴(yán)格接口施工質(zhì)量管控施工單位要加強(qiáng)施工過(guò)程管控，特別是土建工程施工單位和監(jiān)理單位要配置專(zhuān)職的四電接口工程質(zhì)量管理員，負(fù)責(zé)對(duì)土建工程施工過(guò)程中的四電接口質(zhì)量管控。

3.5.7 嚴(yán)格接口工程驗(yàn)收施工單位要加強(qiáng)工程接口自驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題，并報(bào)驗(yàn)工序交接。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織接口工程驗(yàn)收及其工序交接，嚴(yán)格執(zhí)行接口驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)序驗(yàn)交。

3.5.8 加強(qiáng)接口工程保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)施工交叉作業(yè)，各施工單位要加強(qiáng)對(duì)接口工程的成品保護(hù)，已完成轉(zhuǎn)序驗(yàn)交的接口工程保護(hù)由使用接口的施工單位負(fù)責(zé)。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路四電與土建工程接口建設(shè)是參建各方共同參與的系統(tǒng)工程，接口工程質(zhì)量對(duì)主體工程質(zhì)量影響大，需要參建各方落實(shí)責(zé)任、共同努力、協(xié)調(diào)管理才能實(shí)現(xiàn)有效管控。近年來(lái)，我們?cè)阼F路工程建設(shè)中不斷探索，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，使四電與土建工程接口得到了有效管控，確保做到接口有效銜接，工程建設(shè)有序推進(jìn)。