社會力量參與食品安全監(jiān)管的思考與建議

劉文哲

地溝油、三聚氰胺等食品安全事件，不僅侵害了我國人民的生命健康，使得部分群眾對進(jìn)口食品更為追捧，也嚴(yán)重影響我國食品行業(yè)在國際上的競爭地位。近些年來，我國大力整治食品安全，在監(jiān)管模式上不斷創(chuàng)新改革。《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)過2019年的修訂完善，我國食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)也更加完善。隨著生活水平的日益提高，人們對于食品安全方面的關(guān)注度日益提高，而社會力量在食品安全監(jiān)管中能夠發(fā)揮重要的作用，它是介于監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的橋梁。

縣域內(nèi)的食品安全監(jiān)管是基層監(jiān)管的前沿陣地，監(jiān)管環(huán)境具有多樣性，監(jiān)管部門往往面臨著任務(wù)繁重、人員不足等問題，社會力量參與食品安全監(jiān)管是除監(jiān)管部門監(jiān)管之外的一種補(bǔ)充，能夠更廣泛地幫助消費(fèi)者維護(hù)自身的合法權(quán)益。本文就筆者所在的縣域內(nèi)社會力量參與食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行探討分析，并提出建議，希望可以通過社會力量的參與，打造一個全方位、多角度的食品安全監(jiān)管體系。

一、社會力量參與食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.縣域內(nèi)新聞媒體參與度不足。目前在大中型城市，新聞媒體對于食品安全較為關(guān)注，能夠較多地報道食品安全的相關(guān)新聞。但筆者在縣域內(nèi)的食品監(jiān)管部門工作過程中發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)獨(dú)立性的新聞媒體幾乎沒有，政府編制管理下的新聞媒體對于食品安全事件的主動參與度也不足，人們在日常生活中很少看到關(guān)于本地食品安全的新聞或者報道。一方面是因?yàn)殡娮娱喿x的興起，很少有人再去關(guān)注報紙等紙質(zhì)媒體，而電子媒體往往更關(guān)注熱點(diǎn)更高的新聞;另一方面則是本地的新聞臺收視率較低，不能起到很好的推廣宣傳作用，所以本地新聞媒體報道的廣泛性和時效性并沒有得到群眾的認(rèn)可。

2.部分自媒體報道失實(shí)。當(dāng)下自媒體盛行，大部分地區(qū)的政府和監(jiān)管單位也建立了微信公眾號、微博等，平時會發(fā)布一些法律知識和相關(guān)信息，以提高消費(fèi)者的維權(quán)意識。但也有一些非官方公眾號為了博眼球，提高自身關(guān)注度和點(diǎn)擊率，會將一些處理中的案件或者不實(shí)的信息造謠渲染，進(jìn)行推送和傳播，造成不良的社會影響。

3.部分職業(yè)打假人惡意投訴。近些年國內(nèi)出現(xiàn)了很多職業(yè)打假人，與普通消費(fèi)者不同的是，他們以盈利為目的購買不合格或有瑕疵的食品，通過投訴舉報或者私下協(xié)商的方式賺取獎勵金或者賠償。職業(yè)打假人有助于食品生產(chǎn)經(jīng)營者提高自身的食品安全意識，但也有部分職業(yè)打假人利用食品標(biāo)簽、廣告等方面的漏洞，故意購入大量食品，通過夸大違法后果的手段索取高額賠償，甚至涉嫌敲詐。雖然在2020年1月1日國家市場監(jiān)督管理總局實(shí)行的《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》中明確規(guī)定，“不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的”而發(fā)起的投訴，市場監(jiān)督管理部門不予受理，但職業(yè)打假人依然存在，很多情況下其購買食品的真實(shí)目的也很難界定。

4.農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者缺乏權(quán)益保護(hù)意識。農(nóng)村地區(qū)的食品經(jīng)營者分布廣，往往年齡較大、文化水平較低，所經(jīng)營的食品成本也較低，質(zhì)量難以保證。農(nóng)村地區(qū)有著廣泛的食品消費(fèi)市場，但與城鎮(zhèn)消費(fèi)市場相比，農(nóng)村消費(fèi)市場的食品多出現(xiàn)假冒偽劣、貯存不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)的散裝食品銷售也是食品安全問題的高發(fā)區(qū)。但通過本地監(jiān)管部門的統(tǒng)計，農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者投訴卻遠(yuǎn)低于縣城內(nèi)的投訴，原因主要是大部分農(nóng)村消費(fèi)者為留守的老人、婦女和兒童，文化程度普遍較低，缺乏法律知識和維權(quán)意識。當(dāng)自身權(quán)益被侵害時，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者往往不懂得如何維權(quán)，不清楚通過什么渠道進(jìn)行舉報，這一方面使得消費(fèi)者自身的利益無法保障，另一方面讓監(jiān)管部門的工作存在疏漏，不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者亦逃脫了法律的制裁。

二、社會力量參與食品安全監(jiān)管的建議

1.規(guī)范新聞媒體，共治食品安全。新聞媒體在食品安全社會共治中具有重要作用，細(xì)數(shù)歷次重大食品安全事件，新聞媒體及時和真實(shí)的報道都能避免引起群眾的恐慌和社會秩序的紊亂。新聞媒體應(yīng)是公平公正的維護(hù)者，其報道應(yīng)該堅持真實(shí)性的原則，而非為了事件的轟動性加強(qiáng)報道事件中的矛盾，導(dǎo)致部分報道虛假或者失實(shí)。目前本縣監(jiān)管部門建立了公眾號，經(jīng)常發(fā)布一些食品安全知識、食品安全處罰信息等;在法律法規(guī)和食品安全知識的推廣宣傳方面主要通過廣播車、食品安全進(jìn)課堂、發(fā)放宣傳頁等方式進(jìn)行。但是這樣的方式對于群眾來說效果并不明顯，監(jiān)管部門應(yīng)該通過更多的方式來普及宣傳食品安全知識，以期更多的消費(fèi)者在遇到食品安全問題時能夠合法維護(hù)自身利益。監(jiān)管部門可以通過組織座談會、發(fā)放有獎問卷調(diào)查等方式，了解和回復(fù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的食品相關(guān)問題。在當(dāng)前自媒體盛行的情況下，縣域監(jiān)管部門也可以通過直播、抖音等更多的渠道宣傳普及食品安全。同時，縣域監(jiān)管部門也要做好打擊不實(shí)信息報道的工作，對于捏造虛假信息、報道不實(shí)消息的組織或個人追究責(zé)任，維護(hù)群眾的合法利益。

2.加快培育行業(yè)組織。近年來監(jiān)管機(jī)構(gòu)對行業(yè)組織的培養(yǎng)越來越重視，2017年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞宣傳司司長顏江瑛在“第11屆食品安全雙年會”上表示，政府監(jiān)管部門要敢于實(shí)踐行業(yè)組織參與食品安全社會共治的模式，善于發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用有能力和價值的行業(yè)協(xié)會實(shí)施社會共治項(xiàng)目，適時釋放監(jiān)管空間?！妒称钒踩ā返诰艞l指出，“食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識?！蹦壳氨究h的食品行業(yè)協(xié)會較少，為此，本地政府和監(jiān)管部門應(yīng)該參與培育食品行業(yè)組織，積極引導(dǎo)相關(guān)組織建立，使其參與到食品安全的提升工作中。食品行業(yè)協(xié)會是食品生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管部門之外的第三方，對于加強(qiáng)行業(yè)自律、優(yōu)化競爭市場、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、提高食品安全水平有著重要的作用。食品行業(yè)協(xié)會作為監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者之間溝通的紐帶，不僅可以監(jiān)督監(jiān)管部門的行政執(zhí)法行為，還可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營者提高自身的法律意識，更可以幫助消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益。

3.組織食品安全志愿監(jiān)督員參與監(jiān)管?；鶎颖O(jiān)管任務(wù)重，人員不足，監(jiān)管部門可以組織消費(fèi)者志愿參與食品安全監(jiān)管，成立志愿服務(wù)隊。通過培訓(xùn)講解食品相關(guān)法律法規(guī)等知識，讓志愿者能夠更專業(yè)地發(fā)現(xiàn)日常食品消費(fèi)中所存在的問題，當(dāng)志愿者發(fā)現(xiàn)食品保存不當(dāng)、經(jīng)營場所衛(wèi)生臟亂等問題時，可以匯報給監(jiān)管部門，讓監(jiān)管人員的工作更有針對性，從而提高監(jiān)管效率。分布廣泛的志愿者也可以更好地幫助農(nóng)村地區(qū)維權(quán)意識較低的消費(fèi)者進(jìn)行投訴，維護(hù)他們的合法權(quán)益。此外，要充分發(fā)揮食品安全志愿者隊伍在傳播食品安全理念、宣傳食品安全法制、普及食品安全知識等方面的作用。

4.加大第三方檢測機(jī)構(gòu)的參與度。近些年來，監(jiān)管部門在食品抽檢方面的投入增多，第三方檢測機(jī)構(gòu)的市場也快速增長，山東各地也成立了許多的第三方抽檢機(jī)構(gòu)。目前我國對食品的抽檢頻次逐漸增多，但抽檢的廣泛性依然不足，抽檢批次更傾向于大型超市和企業(yè)，抽檢品類也更傾向于大品牌和高質(zhì)量的產(chǎn)品，針對這種問題，應(yīng)予以規(guī)范并加大農(nóng)村地區(qū)的食品抽檢批次。政府可以通過職能下放，加大服務(wù)購買力度，將食品安全檢測通過公開招標(biāo)等形式交由資質(zhì)齊全、信譽(yù)良好的第三方檢測機(jī)構(gòu)，有針對性地對高風(fēng)險品類和高風(fēng)險地區(qū)的食品加大抽檢力度，逐漸形成完善的食品安全檢測體系。

食品安全工作任重道遠(yuǎn)，只靠監(jiān)管部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要達(dá)到更好的治理效果，需要社會力量的共同參與。只有形成良好的社會共治監(jiān)管體系，凝聚社會力量，才能共同營造一個人人參與的食品安全環(huán)境。