尉犁縣加強(qiáng)基層組織建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作研究

朱相正

摘 要：《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》提出把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。對(duì)照條例，尉犁縣堅(jiān)持抓好黨建就是撬動(dòng)一切工作的“金鑰匙”的理念，堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就解決什么，“量體裁衣”，為基層黨組織工作樹立標(biāo)準(zhǔn)“參照系”，抓深、抓實(shí)，帶領(lǐng)群眾增收致富奔小康，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而不懈努力。

關(guān)鍵詞：基層組織;鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）27-0033-03

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而做出的重大決策部署，是“化解新時(shí)代主要矛盾、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、打破現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰落鐵律、深化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律和破解城鄉(xiāng)二元格局的必然選擇”[1]。尉犁縣堅(jiān)持把抓基層組織建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，以抓基層黨組織提質(zhì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果和實(shí)惠促進(jìn)基層黨建工作升級(jí)，引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)感黨恩聽黨話跟黨走，切實(shí)做到了有機(jī)結(jié)合、同頻共振。

一、尉犁縣鄉(xiāng)村基層存在的問(wèn)題

（一）尉犁基層組織待加強(qiáng)

改革開放四十多年來(lái)，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，尉犁農(nóng)村基層的集體經(jīng)濟(jì)不斷弱化，一些村甚至成為了空殼村。村莊集體經(jīng)濟(jì)幾乎全部廢除和瓦解，村級(jí)治理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐[2]。村集體無(wú)錢為民辦事，農(nóng)村基層組織沒(méi)有了吸引力，沒(méi)有了戰(zhàn)斗力。一些村干部也因?yàn)榇龅?，沒(méi)有了為民辦事的熱情。個(gè)別村干部身在曹營(yíng)心在漢，有了好的工作后，就離開了村委會(huì)，這使得基層干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定，也影響了后備干部的培養(yǎng)，使得農(nóng)村基層后繼無(wú)人。村落“空心化”，農(nóng)村精英大量流失，“不僅形成農(nóng)村人口空心化，而且還引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空心化、公共服務(wù)空心化、基層民主空心化以及社會(huì)心理空心化等。”[3]基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織的弱化，甚至軟弱癱瘓，致使基層發(fā)展滯后，農(nóng)村凋敝，矛盾尖銳，問(wèn)題凸顯，極大影響了農(nóng)村的和諧發(fā)展。所以急需加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，完善鄉(xiāng)村治理體系，提高治理能力。

（二）尉犁農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益待提高

尉犁縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物主要以棉花為主。尉犁縣得天獨(dú)厚的自然條件以及長(zhǎng)期以來(lái)種植棉花的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，讓尉犁棉花產(chǎn)量一直穩(wěn)居全疆前列，年產(chǎn)棉花百萬(wàn)擔(dān)，是產(chǎn)棉大縣，但不是產(chǎn)棉強(qiáng)縣。為什么？

尉犁基本農(nóng)戶長(zhǎng)期被束縛在“一畝三分地”上，思想保守、觀念落后，耕地粗放經(jīng)營(yíng)，耕地撂荒越來(lái)越嚴(yán)重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來(lái)越不景氣[4]。種植模式粗放，播種靠經(jīng)驗(yàn)、管理靠漫灌、采摘靠手工，尤其是近年來(lái)外來(lái)勞動(dòng)力短缺，采摘單價(jià)逐年劇增，農(nóng)民陷入“辛苦種棉不得閑，年底兜里不見錢”的增產(chǎn)不增收的困境。

棉農(nóng)一味追求高產(chǎn)量、高衣分，追求好價(jià)錢，致使棉花品種繁雜，品質(zhì)參差不齊，質(zhì)量不穩(wěn)定，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，得不到紡織行業(yè)的青睞，所以急需實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高棉花品質(zhì)。

（三）尉犁生態(tài)環(huán)境待改善

尉犁縣地處沙漠邊緣、塔里木河及孔雀河下游，由于這兩河上游快速發(fā)展，用水量劇增，所以這兩河長(zhǎng)期斷水，尉犁的農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題也因而異常突出，出現(xiàn)了大面積胡楊干枯而死的狀況。曾經(jīng)繁華無(wú)比的巴州后花園，尉犁縣生態(tài)園和孔雀島，依靠滾滾孔雀河、郁郁胡楊林，吸引了成千上萬(wàn)的游人在此休閑娛樂(lè)，享受垂釣、游泳、餐飲。但由于河水?dāng)嗔鳎鷹羁菟?，景點(diǎn)再也沒(méi)了昔日的繁華，只剩今日的斷壁殘?jiān)?，以及怒吼的狂風(fēng)、沙化的土地、干枯的胡楊。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們?yōu)榱顺燥柖亲?，曾不惜代價(jià)毀林開荒，超采地下水，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜等。這種粗放式發(fā)展造成了亟待改善的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，所以急需綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（四）尉犁鄉(xiāng)風(fēng)文明待傳承

很多農(nóng)民“等靠要”思想嚴(yán)重，年年靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款，思想不解放、不愿干、不想干，都想成為貧困戶，享受國(guó)家扶貧政策。這樣的惰性思維，不求進(jìn)步，導(dǎo)致其無(wú)法致富奔小康。文明鄉(xiāng)風(fēng)在逐漸衰敗，損人利己、不講誠(chéng)信的現(xiàn)象屢有發(fā)生。良好家風(fēng)在逐漸褪色，家庭不和、

不尊老愛(ài)幼、夫婦不和睦的情況并不鮮見。農(nóng)村成了臟亂差的代名詞，一戶戶農(nóng)家小院，庭院生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、雜物堆放區(qū)四區(qū)不分離，處處堆垃圾，處處有跳蚤，處處有異味，如此臟亂差的環(huán)境，怎么生存，怎么發(fā)展。百姓的身心健康受到極大影響，同時(shí)這也深深刺痛了每一名駐村住戶干部的心，逼迫干部們下定決心，必須改變鄉(xiāng)村陋習(xí)，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

（五）尉犁人民幸福感待增強(qiáng)

首先表現(xiàn)在尉犁仍處于傳統(tǒng)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，居民收入不高。自改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，尉犁農(nóng)村都是一家一戶傳統(tǒng)的封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。尉犁農(nóng)民一天天、一月月、一年年，面朝黃土背朝天，辛辛苦苦地耕耘在自家的承包地，一年下來(lái)，卻收入不高。

再就是靠天吃飯，風(fēng)險(xiǎn)不可控。有時(shí)年景不好，出現(xiàn)天災(zāi)，農(nóng)業(yè)會(huì)大幅減產(chǎn)。有時(shí)，雖然風(fēng)調(diào)雨順，多收了三五斗，但由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，增收也有限。

還有貸款發(fā)展成了為銀行打工。村民年年種地，年年貸款，散戶小戶年均貸款3億多元，年利息2千多萬(wàn)元，背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)。另外還有相互借貸，村民家家有貸款、戶戶有欠賬，你借我的、我借你的，你欠我的、我欠你的，你不還我、我也不還你，相互欠款，多年的死賬壞賬無(wú)法處理。

所以，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式無(wú)法對(duì)接現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也無(wú)法承載農(nóng)民生計(jì)，必須引進(jìn)企業(yè)，發(fā)展合作社，把農(nóng)民從土地里解放出來(lái)，走土地集中流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。這就需要培養(yǎng)有技術(shù)、懂知識(shí)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，能與市場(chǎng)對(duì)接的新型農(nóng)民。

二、尉犁縣加強(qiáng)基層組織建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作策略

（一）聚焦總目標(biāo)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)