“雙循環(huán)”背景下遼寧營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑研究

柏曉慧 毛海軍

（大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧 大連 116650）

一、優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境的意義

（一）服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

雙循環(huán)是國(guó)家的一個(gè)定位與戰(zhàn)略，根據(jù)中國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展情況及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，中共中央提出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，即“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的提出將對(duì)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生重大影響?；诂F(xiàn)下雙循環(huán)的大背景，適時(shí)地調(diào)整遼寧省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，積極進(jìn)行創(chuàng)新，有利于更好的服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在“雙循環(huán)”背景下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策必然會(huì)發(fā)生改變，遼寧省只有把握好新的營(yíng)商環(huán)境，才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。并且在雙循環(huán)背景下，遼寧省營(yíng)商環(huán)境面對(duì)的挑戰(zhàn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要意義。本文旨在雙循環(huán)背景下，總結(jié)遼寧省各地區(qū)各類別企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，并結(jié)合各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境特點(diǎn)，為遼寧省如何建立起更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)新型營(yíng)商環(huán)境提供切實(shí)的建議，更好的服務(wù)遼寧省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、“雙循環(huán)”發(fā)展格局的內(nèi)涵

“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”發(fā)展格局的提出，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而適時(shí)推出的有效戰(zhàn)略。一方面是國(guó)際貿(mào)易環(huán)境持續(xù)變化動(dòng)蕩，存在著非常大的不穩(wěn)定、不確定因素，部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，基于平等關(guān)系的國(guó)際貿(mào)易的自由流動(dòng)面臨巨大挑戰(zhàn)。另一方面，作為人口處于世界第一，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處于世界第二的當(dāng)今中國(guó)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困，人們的生活水平不斷提高，消費(fèi)能力不斷提升，消費(fèi)需求不斷升級(jí)，如何滿足國(guó)內(nèi)世界最大的需求市場(chǎng)，是我國(guó)今后一段時(shí)間急需解決問(wèn)題。這一戰(zhàn)略的提出，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定地高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)。

（一）“雙循環(huán)”是對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)

“雙循環(huán)”發(fā)展格局中以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是指我們?cè)谖磥?lái)一段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)主體以國(guó)內(nèi)為主，產(chǎn)品和服務(wù)要更多向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供，要以激發(fā)更多的國(guó)內(nèi)需求，提供更多的符合國(guó)內(nèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。但同時(shí)也并不會(huì)放棄國(guó)際市場(chǎng)，我們?cè)跐M足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求的同時(shí)，會(huì)不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量，從而可以形成更大規(guī)模的開(kāi)放，升級(jí)自我，以嶄新主動(dòng)的態(tài)度進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。在這種新格局之下，我們要更加充分地利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，與此同時(shí)我國(guó)也會(huì)積極開(kāi)展國(guó)際之間的交流與貿(mào)易，更有堅(jiān)定地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和更高效地利用國(guó)際資源，使相互的市場(chǎng)和資源變成一種彼此依附促進(jìn)，密不可分的共同體。

（二）國(guó)家發(fā)展主要依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

放眼望去，不難發(fā)現(xiàn)，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑中，當(dāng)他們經(jīng)濟(jì)變得景氣，迅速發(fā)展的時(shí)候，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)由外向型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)向型。數(shù)據(jù)表明，近些年我國(guó)的外貿(mào)依存度持續(xù)下降近30個(gè)百分點(diǎn)，并且仍有繼續(xù)下降的趨勢(shì)，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易成交量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到主要作用。這些現(xiàn)象表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)在逐步轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體。我國(guó)在面臨向外部技術(shù)輸出受限，對(duì)內(nèi)引進(jìn)外部設(shè)備受限的情況下，果斷制定發(fā)展科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略，解決我國(guó)面臨的卡脖子問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將由依賴國(guó)際市場(chǎng)和投資逐步轉(zhuǎn)為依靠國(guó)內(nèi)自身科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以不斷降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的技術(shù)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

（三）“雙循環(huán)”新格局可以有效應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)

以傳統(tǒng)的以出口為導(dǎo)向的外向型全球化策略來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化在目前來(lái)看是不合時(shí)宜的，所以我國(guó)以國(guó)內(nèi)巨大的需求為出發(fā)點(diǎn)，提出了“雙循環(huán)”但以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局，在繼續(xù)保持以開(kāi)放的態(tài)度對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，加大力度促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)為主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，以便積極應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化。

（四）國(guó)內(nèi)大循環(huán)的條件已具雛形

我國(guó)擁有全世界種類最面的工業(yè)體系，各類產(chǎn)業(yè)之間可以相互依存，積極配合，發(fā)揮了強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)是世界上排名第二的經(jīng)濟(jì)體，注重發(fā)展創(chuàng)新能力，由于人數(shù)優(yōu)勢(shì)，也擁有了世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng)，潛力巨大。運(yùn)轉(zhuǎn)良好的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定基石。

三、遼寧省營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

2017年2月1日遼寧省正式施行《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，《條例》要求省內(nèi)的行政各部門(mén)以及工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)。條例在規(guī)范政府機(jī)關(guān)管理方面提出了很多具體要求，比如在政府出臺(tái)的政策措施保持連續(xù)性方面，在政府政務(wù)信息有效及時(shí)公開(kāi)方面，在政府提高行政效率交通問(wèn)題等，體現(xiàn)了遼寧省委省政府打造良好營(yíng)商環(huán)境的決心。如圖1所示：

（一）政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化

據(jù)調(diào)查顯示，遼寧省成功創(chuàng)辦了全國(guó)第一家省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；遼寧省又成功出臺(tái)并實(shí)施了被稱為“黃金23條”的民生優(yōu)化建議。全面優(yōu)化省政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化范圍多達(dá)55個(gè)部門(mén)，優(yōu)化職責(zé)超過(guò)750項(xiàng)，85個(gè)處室、192名領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置均被精簡(jiǎn)遼寧在體制機(jī)制弊端上做減法，在加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管上做加法。這些舉措顯示了遼寧省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方面已經(jīng)取得有效的進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境正在持續(xù)改善，使企業(yè)家們對(duì)未來(lái)的營(yíng)商環(huán)境充滿期待，更有信心。

（二）法治環(huán)境不斷強(qiáng)化

首先遼寧省成功出臺(tái)發(fā)布了東北第一個(gè)規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；此外，遼寧省積極主動(dòng)開(kāi)展實(shí)地勘察和實(shí)時(shí)督查行動(dòng)，加大懲罰力度，加強(qiáng)管理規(guī)范，嚴(yán)格處置蓄意破壞企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的人員和機(jī)構(gòu)，并且遼寧省搭建起了涵蓋上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)的全鏈條、全要素政策保障體系。如圖2所示：

（三）文化環(huán)境持續(xù)提升

遼寧省長(zhǎng)期致力于建設(shè)“誠(chéng)信遼寧”，積極改善文化環(huán)境，全面推進(jìn)文化發(fā)展，進(jìn)一步建設(shè)投訴舉報(bào)渠道體系，并完善激勵(lì)與獎(jiǎng)懲措施，擴(kuò)大覆蓋范圍，為提升遼寧省文化環(huán)境打下良好的基礎(chǔ)。

四、“雙循環(huán)”背景下遼寧營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）政府層面

1.政府各部門(mén)積極性欠缺

首先，針對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局以及營(yíng)商環(huán)境的理論問(wèn)題，遼寧省內(nèi)政府各部門(mén)沒(méi)有積極宣傳推廣并且貫徹落實(shí)下去；其次各部門(mén)成員工作的主動(dòng)性以及創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作中仍然存在不作為的現(xiàn)象；最后政府內(nèi)部之間分工不夠明確，獎(jiǎng)懲機(jī)制還缺乏完善，監(jiān)督力度過(guò)于松懈，進(jìn)而使?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的效率低下，必須嚴(yán)肅整改。如圖3所示：

2.人才培養(yǎng)與引進(jìn)體系不完善

各個(gè)地區(qū)要想發(fā)展一定少不了人才的貢獻(xiàn)，遼寧省也不例外，同樣需要吸引高精尖人才投身于省內(nèi)建設(shè)。但遼寧目前的人才體系不夠健全，難以滿足省內(nèi)的人才數(shù)量需求以及發(fā)展需求。首先，遼寧省缺少能夠吸引力的人才引進(jìn)政策以及人才留住策略，不僅招不到外來(lái)的人才，現(xiàn)有的本省高校人才也很難留住。其次，遼寧省對(duì)人才培養(yǎng)的資金設(shè)備投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很難培養(yǎng)出需要的人才。高校的教育結(jié)構(gòu)有所欠缺，人才培養(yǎng)模式存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致了遼寧省人才欠缺的局面。

（二）企業(yè)層面

1.營(yíng)商環(huán)境不夠公平

對(duì)于公有制為主體，非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，各省在制定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策不可避免的存在差別對(duì)待。遼寧作為一個(gè)老工業(yè)基地，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比，缺少了一些發(fā)展機(jī)遇與上升空間，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題。遼寧作為我國(guó)老工業(yè)基地之一，相對(duì)于輕工業(yè)而言，過(guò)去一直比較重視重工業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)，甚至重工業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到輕工業(yè)產(chǎn)值的六倍。過(guò)度受到重視的重工業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，鋼鐵等市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降，但省內(nèi)的產(chǎn)量卻只增不減。與此同時(shí)，不受重視的輕工業(yè)發(fā)展也存在許多阻礙，雖然農(nóng)業(yè)資源足夠豐富，但是耕種方式落后，土地質(zhì)量下降等問(wèn)題也接踵而至，調(diào)整遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

（三）人才層面

在任何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局勢(shì)下，人才是必不可少的影響因素，“雙循環(huán)”發(fā)展格局下也不例外，必須保證人才的具備。但是對(duì)于東三省而言，人才流失問(wèn)題在近五年來(lái)尤其嚴(yán)重。遼寧省內(nèi)缺少能夠滿足高質(zhì)量人才自身的提升發(fā)展空間以及需要的工作崗位，大量的人才都紛紛選擇北京，上海，廣東，深圳等這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速的地區(qū)，他們都具備著極高的文化水平和極強(qiáng)的專業(yè)技能，這是一筆極大的損失。并且，遼寧省內(nèi)的人才留住和人才吸引政策的力度過(guò)小，創(chuàng)新不足，并且投入不到位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這也導(dǎo)致了遼寧省的人才流失以及引進(jìn)人才過(guò)少的現(xiàn)象。

五、“雙循環(huán)”背景下遼寧營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑

（一）政府強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制

針對(duì)政府部門(mén)的不作為現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)建立和強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，利用制度手段來(lái)改善政府各部門(mén)工作風(fēng)氣。通過(guò)設(shè)定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于工作積極、貫徹落實(shí)雙循環(huán)新發(fā)展格局的理念，能夠深入實(shí)際調(diào)研營(yíng)商環(huán)境的部門(mén)和工作人員，實(shí)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并廣泛宣傳。對(duì)于應(yīng)當(dāng)配合人健全完善的營(yíng)商環(huán)境，卻無(wú)作為甚至破壞營(yíng)商環(huán)境的部門(mén)和工作人員，應(yīng)當(dāng)采取一定的懲戒措施，促進(jìn)其改進(jìn)。

（二）提高政府及國(guó)家管控作用

首先，重視在營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量建設(shè)中政府的積極用途，積極關(guān)注企業(yè)的需求和發(fā)展規(guī)劃，提供給企業(yè)實(shí)際幫助與支持，完善營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還要精簡(jiǎn)政府的行政辦公中不必要的環(huán)節(jié)，提高政府行政效率。其次，完善國(guó)家政策，對(duì)投資者以最大的力度減稅以及放權(quán)，使其在與其他省份的營(yíng)商環(huán)境比較中感受到遼寧省的優(yōu)惠政策，從而在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之下快速推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）提出優(yōu)質(zhì)人才政策

遼寧省要使本省的經(jīng)濟(jì)更好地融入到雙循環(huán)國(guó)家戰(zhàn)略中，就必須制定出臺(tái)適合本省的既能吸引外部?jī)?yōu)秀人才走進(jìn)來(lái)，也能把本地優(yōu)秀人才留得住，扎下根的優(yōu)秀人才支持政策。首先，必須加大對(duì)于人才的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼，具有足夠的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。在人才引進(jìn)后，要關(guān)注人才的未來(lái)發(fā)展空間以及創(chuàng)新能力的提升，并提升企業(yè)的活力，要指導(dǎo)企業(yè)不斷為優(yōu)秀人才的發(fā)展提供可持續(xù)的激勵(lì)政策，包括但不限于在完善優(yōu)秀人才晉升通道，注重對(duì)人才的培訓(xùn)，提高優(yōu)秀人才的薪酬待遇，為優(yōu)秀人才子女教育提供方便，在醫(yī)療、社保等方面提供優(yōu)惠政策等。只有一方面為優(yōu)秀人才提供有前景的企業(yè)未來(lái)，另一方面為優(yōu)秀人才提供優(yōu)質(zhì)的工作生活環(huán)境，同時(shí)保障優(yōu)秀人才對(duì)子女教育，住房，醫(yī)療，健康，旅游，交通，城市環(huán)境等方面的需求，才能切實(shí)有效地吸引人才，留住人才。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象只能依靠科技創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)，也就在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑中優(yōu)勢(shì)越大，并且為產(chǎn)業(yè)改革轉(zhuǎn)型和未來(lái)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)該因地適宜，找出適合不同地理?xiàng)l件的農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，幫助農(nóng)民更好的運(yùn)用現(xiàn)代新興科技工具，實(shí)行創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。另外，制造業(yè)對(duì)于遼寧而言也非常重要，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大研發(fā)投入力度和科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)。最后，也要在遼寧省大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在居民家庭收入持續(xù)上升的新時(shí)代，服務(wù)業(yè)的需求也在持續(xù)增長(zhǎng)，會(huì)逐漸成為遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

（五）積極拓展外貿(mào)創(chuàng)新

進(jìn)一步創(chuàng)新遼寧自貿(mào)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理模式，借鑒國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)遼寧自貿(mào)區(qū)的發(fā)展活力。進(jìn)一步向國(guó)家申請(qǐng)發(fā)展外貿(mào)的優(yōu)惠政策，提供外貿(mào)問(wèn)題和質(zhì)量。積極融合遼寧港口布局，根據(jù)各港口的條件不同，統(tǒng)一部署省內(nèi)各港口的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，形成差異化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極布局跨境電商平臺(tái)和海外倉(cāng)建設(shè)，為技術(shù)要素跨境自由流動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境，不僅是傳統(tǒng)的制造品貿(mào)易領(lǐng)域，而且包括新型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域。