基于“全過程咨詢服務(wù)”的管理模式研究
——以E學(xué)院新校區(qū)項(xiàng)目為例

郭懿鋒 雷元?jiǎng)P 譚耀卿 李 勇

（恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 恩施 445000）

2017年，國家提出了全過程咨詢，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

一、全過程咨詢服務(wù)模式及內(nèi)容

（一）全過程咨詢的服務(wù)模式及內(nèi)容，可簡(jiǎn)單地表述為“1+X”模式。

“1”即全過程（或相對(duì)全過程）工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，全過程（或相對(duì)全過程）的策劃、組織、管理、控制和協(xié)調(diào)工作（接近業(yè)主以往工作內(nèi)容），是貫穿全過程的咨詢管理服務(wù)，同時(shí)也是全過程咨詢核心的咨詢服務(wù)。“X”即各專業(yè)板塊咨詢服務(wù)，如監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等（可以用x1，x2，x…，xn表達(dá)）。業(yè)主方根據(jù)自身需求、項(xiàng)目特點(diǎn)，自由組合“1 + 任意x”，以切實(shí)滿足業(yè)主和項(xiàng)目需求。

（二）全過程咨詢的特點(diǎn)

全過程咨詢是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府簡(jiǎn)政放權(quán)的具體體現(xiàn)，工程建設(shè)中，不同專業(yè)板塊之間（如可行性研究報(bào)告、造價(jià)清單編制、工程監(jiān)理之間）均有其內(nèi)在聯(lián)系。但在以往的建設(shè)模式中，由于人為和機(jī)制性的碎片化分割，造成不同法人開展工作和遞交成果時(shí)，不考慮各專業(yè)板塊上下游之間的關(guān)聯(lián)性和整體合理性，造成業(yè)主大大增加管理成本和管理難度。而全過程咨詢服務(wù)，是解決建筑業(yè)碎片化服務(wù)，是與國際咨詢業(yè)務(wù)接軌、提升國內(nèi)從業(yè)人員綜合素養(yǎng)與能力的必由之路。全過程咨詢的特征是集成化管理。工程咨詢單位需要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)以及過程實(shí)施中，各法人之間的相互制約和影響關(guān)系，實(shí)施集成化管理，避免各法人和因素獨(dú)立運(yùn)作，而出現(xiàn)的漏洞和制約。

（三）全過程咨詢的優(yōu)勢(shì)

1.節(jié)約建設(shè)成本。

采用承包商單次招標(biāo)的方式，使得其合同成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)模式下的多次發(fā)包的合同成本。此外多個(gè)專業(yè)均由同一家公司（或聯(lián)合體）完成或管理，覆蓋項(xiàng)目建設(shè)的全過程，更有利于實(shí)現(xiàn)全過程投資控制，通過限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化管理等措施提高投資收益。

2.縮短建設(shè)周期。

以往建設(shè)模式中，不同專業(yè)板塊均需進(jìn)行公開招標(biāo)，每個(gè)專業(yè)板塊招標(biāo)周期約為20日歷天。如采用全過程咨詢模式，項(xiàng)目建設(shè)周期僅在招標(biāo)環(huán)節(jié)便可節(jié)省20×X（專業(yè)數(shù)量） = N日歷天。同時(shí)，全過程咨詢有效避免了以往建設(shè)模式中，各板塊各自為政、相互掣肘、相互推諉，最終發(fā)生各種問題與矛盾的情況，有利于縮短工期。

3.有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

以往建設(shè)模式中，業(yè)主需同時(shí)管理并協(xié)調(diào)數(shù)家不同專業(yè)公司，各板塊各自為政、相互掣肘、相互推諉，最終發(fā)生各種問題與矛盾。如采用全過程咨詢模式，多個(gè)專業(yè)均由同一家公司（或聯(lián)合體）完成或管理，可大大降低業(yè)主方管理難度，且相比來講，咨詢公司專業(yè)性更強(qiáng)，體系更完善，更能激發(fā)不同專業(yè)板塊工作質(zhì)量及潛力。

（四）采用全過程咨詢的注意事項(xiàng)

需注意的是，全過程工程咨詢模式對(duì)咨詢企業(yè)的綜合服務(wù)能力、項(xiàng)目咨詢經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)人員能力等，都有很高的要求。一般的咨詢單位往往很難將一個(gè)大型的復(fù)雜項(xiàng)目，進(jìn)行有效地組織和實(shí)施，達(dá)不到全過程工程咨詢的管理要求。而目前全過程工程咨詢還沒有國家頒布的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也未設(shè)置專項(xiàng)資質(zhì)，監(jiān)理資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)、造價(jià)咨詢資質(zhì)等均可從事該業(yè)務(wù)，為規(guī)避“有資質(zhì)、無能力”公司入圍，在設(shè)置招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)充分考慮投標(biāo)單位從事全過程咨詢服務(wù)和項(xiàng)目管理服務(wù)的業(yè)績(jī)。

二、高校建設(shè)項(xiàng)目采用全過程咨詢的必要性

（一）項(xiàng)目管理需求

1.管理團(tuán)隊(duì)需求

項(xiàng)目管理是自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，主要工作有：項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌及總體管理、前期工作管理、設(shè)計(jì)管理、技術(shù)管理、進(jìn)度管理、投資管理、質(zhì)量安全管理、工藝咨詢管理（包含實(shí)訓(xùn)室和體育工藝）、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)管理、招標(biāo)采購管理、合同管理、BIM管理、檔案信息管理、報(bào)批報(bào)建管理、竣工驗(yàn)收及移交管理、工程結(jié)算管理以及與項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)的其他工作。以E學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例，根據(jù)本項(xiàng)目體量，若按照傳統(tǒng)模式，由業(yè)主方自行組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，則至少需要包含質(zhì)量控制、造價(jià)控制、進(jìn)度控制、合同管理、安全管理、信息管理在內(nèi)的7-10個(gè)部門，專業(yè)人員5-60人，其中還要面向社會(huì)招聘包含注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)師在內(nèi)的大量具備執(zhí)業(yè)資格的管理人員。并且要求組建的管理團(tuán)隊(duì)具備豐富的大型項(xiàng)目全過程管理經(jīng)驗(yàn)，才有可能保證本項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.管理協(xié)調(diào)需求

E學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目不僅包含校園建設(shè)，還包含大型中心以及大型圖書館等，不同功能、不同需求、不同結(jié)構(gòu)類型的組成部分。項(xiàng)目工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、工期緊，加上項(xiàng)目所在地地形復(fù)雜，建設(shè)理念超前，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位各自為政的模式，很容易因?yàn)檎袠?biāo)復(fù)雜、職責(zé)不清、信息丟失等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目工期拖延和造價(jià)失控，甚至可能影響到項(xiàng)目的質(zhì)量。而采用全過程咨詢可以最大限度地避免這些問題，更好地節(jié)約建設(shè)資金、縮短建設(shè)周期、確保建設(shè)質(zhì)量。其次，本項(xiàng)目擬采用EPC模式進(jìn)行建設(shè)，雖然EPC模式工期短、業(yè)主多頭管理負(fù)擔(dān)較輕，但由于其“兩頭緊，中間松”的管理特點(diǎn)。對(duì)業(yè)主來說，在合同簽訂前準(zhǔn)確定義建設(shè)項(xiàng)目功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工期等要求難度大，而一旦項(xiàng)目定義不全面，由于施工過程中業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的把控較弱，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，這是使用EPC總承包模式的主要風(fēng)險(xiǎn)。而全過程咨詢企業(yè)由于具備大量的項(xiàng)目全生命周期管理經(jīng)驗(yàn)，有技術(shù)實(shí)力為業(yè)主解決這一問題，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)需求

E學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為三年時(shí)間，建設(shè)周期短、任務(wù)重，若采用傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)模式，各咨詢服務(wù)需要單獨(dú)招標(biāo)，將浪費(fèi)大量的時(shí)間，不利于項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按常規(guī)招標(biāo)時(shí)間考慮，將采用傳統(tǒng)模式和全過程咨詢模式招標(biāo)所需的最短時(shí)間對(duì)比如下。

可見，采用全過程咨詢模式，招標(biāo)時(shí)間可最少節(jié)約44天，考慮本項(xiàng)目規(guī)模大、涉及面廣、決策周期長(zhǎng)，實(shí)際采用傳統(tǒng)模式花費(fèi)時(shí)間，還將大幅度增加。

（三）節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用需求

全過程咨詢其費(fèi)用主要包括兩部分：

1.項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)

《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理》中明確規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起，至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止，發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用、辦公費(fèi)、辦公場(chǎng)地租用費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)。固定資產(chǎn)使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性開支。

2.其他咨詢費(fèi)用

全過程咨詢的工作內(nèi)容，實(shí)際上涵蓋了以往的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等專業(yè)化咨詢的服務(wù)內(nèi)容。按照慣例，全過程咨詢企業(yè)在計(jì)算費(fèi)用時(shí)，均按其不同的工作內(nèi)容獨(dú)立計(jì)算費(fèi)用再匯總，各部分均按原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，并非額外增加費(fèi)用。由于只面對(duì)一家企業(yè)，費(fèi)用相比單獨(dú)聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等企業(yè)，其他費(fèi)用更為優(yōu)惠。

三、高校建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)方式

（一）工作內(nèi)容

高校作為業(yè)主方，能夠自行完成項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，并將項(xiàng)目規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)、初步勘察和可行性研究報(bào)告編制等工作單獨(dú)發(fā)包。咨詢服務(wù)工作包括項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、BIM咨詢五大部分。其中，核心的項(xiàng)目管理工作包括項(xiàng)目全生命周期的策劃管理、報(bào)建報(bào)批、勘察管理、設(shè)計(jì)管理、合同管理、投資管理、招標(biāo)采購管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、參建單位管理、驗(yàn)收管理以及質(zhì)量、計(jì)劃、安全、信息、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、人力資源等管理與協(xié)調(diào)，但不包括已經(jīng)完成的項(xiàng)目立項(xiàng)和已經(jīng)發(fā)包的科研編制工作。

（二）工作時(shí)間

E學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)，雖不包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)、初步勘察項(xiàng)目建議書編制、可行性研究報(bào)告編制的具體工作，但相關(guān)的協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)管理（包含設(shè)計(jì)優(yōu)化）、勘察管理等工作，都包含在項(xiàng)目管理工作中，故全過程咨詢單位仍然應(yīng)在規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)完成后開始介入，至項(xiàng)目竣工決算完成為止。

（三）工作考核

為確保全過程咨詢服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目管理目標(biāo)和業(yè)主方管理目標(biāo)一致，同時(shí)也為激勵(lì)全過程服務(wù)企業(yè)，避免出現(xiàn)咨詢企業(yè)與施工企業(yè)沆瀣一氣的情況，建議全過程咨詢采用固定費(fèi)用加獎(jiǎng)金的形式招標(biāo)，可按固定服務(wù)費(fèi)85%、獎(jiǎng)金15%的比例，固定服務(wù)費(fèi)為招標(biāo)時(shí)確定的價(jià)格，獎(jiǎng)金由業(yè)主方按項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)咨詢企業(yè)進(jìn)行考核后，根據(jù)考核結(jié)果支付。