“十四五”時(shí)期構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系：機(jī)遇、挑戰(zhàn)、任務(wù)與對策

鄭家鯤

（上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院，上海 200438）

全民健身公共服務(wù)體系是政府為滿足社會(huì)成員參與體育健身的現(xiàn)實(shí)需要，向全社會(huì)提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品所形成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排（國家體育總局，2016），是我國公共服務(wù)的重要組成部分，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身權(quán)益密切相關(guān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)心體育工作，不斷謀劃、推動(dòng)體育事業(yè)改革發(fā)展，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。“十三五”時(shí)期，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各界凝心聚力，全民健身國家戰(zhàn)略全面實(shí)施，全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，為滿足人民群眾美好生活需要、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上明確提出，“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”，這為“十四五”時(shí)期全民健身公共服務(wù)的發(fā)展指明了方向，提供了遵循。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，提出“建成體育強(qiáng)國”的遠(yuǎn)景規(guī)劃及“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，這賦予了全民健身公共服務(wù)體系新的使命。站在開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的歷史起點(diǎn)，需要科學(xué)謀劃更高水平的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，以期為建成體育強(qiáng)國和健康中國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于此，本研究結(jié)合實(shí)地考察與問卷調(diào)查（在國家體育總局群體司的支持下，在上海、浙江、安徽、廣西等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和問卷發(fā)放，回收有效居民問卷2 140份），梳理和總結(jié)當(dāng)前全民健身公共服務(wù)體系的發(fā)展基礎(chǔ)，分析“十四五”時(shí)期構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出“十四五”時(shí)期構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的任務(wù)與對策。

1 “十三五”期間全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 主要成就

“十三五”期間，在“以人民為中心”的思想指導(dǎo)下，全民健身國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，全民健身公共服務(wù)水平顯著提升。全民健身與全民健康深度融合，全民健身頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃更加清晰，工作機(jī)制改革創(chuàng)新更加有力（王學(xué)彬等，2019），初步形成以滿足人民群眾健身需求為根本，以“六個(gè)身邊工程”為抓手，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場運(yùn)作、社會(huì)力量共同參與的具有中國特色的全民健身公共服務(wù)體系。

國家體育總局會(huì)同有關(guān)部門利用中央資金140余億元，支持引導(dǎo)地方建設(shè)完善全民健身場地設(shè)施，截至2020年底，全國體育場地達(dá)371.34萬個(gè)，體育場地面積達(dá)30.99億平方米，人均體育場地面積2.20 m2；投入中央資金47億元支持符合條件的大型公共體育場館向群眾開放，體育場館的便民、惠民性得到顯著提升；體育社會(huì)組織迅速發(fā)展，組織數(shù)量由2012年的23 550個(gè)增至2018年的53 750個(gè)，增幅達(dá)到128%，遠(yuǎn)高于同期全國社會(huì)組織平均增幅的64%，其中，體育類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位的數(shù)量分別達(dá)到33 722、42和11 186個(gè)，組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全；社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，截至2020年底，全國累計(jì)培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員共約260萬人，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員1.86人；經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)超過4億人，群眾性體育賽事活動(dòng)豐富多彩，國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗(yàn)活動(dòng)地市覆蓋率達(dá)到73.6%；編制《全民健身指南》等科學(xué)健身指導(dǎo)讀物，針對青少年近視、肥胖等突出問題研制體育干預(yù)方法，為人民群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)；各地區(qū)紛紛加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系信息化建設(shè)，“蘇體通”“蒙享動(dòng)”“運(yùn)動(dòng)嘉”等一大批地方性全民健身信息服務(wù)平臺(tái)相繼上線，2020年8月，由國家體育總局信息中心、體育科學(xué)研究所組織國體智慧體育技術(shù)創(chuàng)新中心開發(fā)的全民健身信息服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)營，提升了健身服務(wù)獲取的便捷性，推動(dòng)了全民健身公共服務(wù)體系的信息化、智能化發(fā)展；群眾體育健身文化和全民健身志愿服務(wù)精神廣泛弘揚(yáng)，推出了一批群眾健身文化作品，宣傳了健身優(yōu)秀人物、生動(dòng)故事和品牌項(xiàng)目，樹立推廣了基層健身榜樣。

1.2 存在問題

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，必須將保障全體人民的基本體育權(quán)益、滿足人民群眾日益增長的健身需求作為構(gòu)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措，強(qiáng)化政府職責(zé)，支持社會(huì)參與，不斷提升全民健身公共服務(wù)水平，提升人民群眾健身獲得感、幸福感與安全感。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的共同努力下，我國各級全民健身公共服務(wù)體系不斷完善，工作機(jī)制逐漸健全，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，但與高水平全民健身公共服務(wù)“協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體惠全民”的構(gòu)建目標(biāo)相比，仍然存在不小的差距。

1.2.1 全民健身公共服務(wù)供需矛盾依然突出

“十三五”期間，隨著公共服務(wù)均等化的持續(xù)推進(jìn)，人民群眾的體育需求得到了更好地滿足，體育權(quán)益得到了更好的保障。但從整體來看，全民健身公共服務(wù)的供需矛盾依然突出：1）發(fā)展不平衡。全民健身公共服務(wù)所涉及的場地設(shè)施、資金投入、人力資源、組織資源等在城鄉(xiāng)、區(qū)域間依然存在不同程度的差距（盧文云，2018；馬德浩，2019）。2）可持續(xù)性運(yùn)營乏力。許多體育場地設(shè)施、組織團(tuán)體、健身指導(dǎo)平臺(tái)因缺乏管理、運(yùn)營人才及物質(zhì)、資金保障，難以持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)效益。部分老舊城區(qū)體育設(shè)施缺乏、老化，得不到及時(shí)地補(bǔ)充與維護(hù)，成為全民健身公共服務(wù)的發(fā)展“盲點(diǎn)”。3）資源閑置與需求緊缺并存。學(xué)校、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位體育場地設(shè)施的社會(huì)開放程度總體上仍處于較低水平，許多大型公共體育場館荒廢閑置，群眾需求得不到有效滿足。

1.2.2 全民健身公共服務(wù)多元協(xié)同格局仍未形成

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，需要政府、社會(huì)和市場等多元主體的協(xié)同參與。但在目前，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身公共服務(wù)發(fā)展格局仍未完全形成：1）政府協(xié)同工作機(jī)制尚需完善。盡管國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度及各級地方全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制相繼建立，但諸多需要部門合作解決的問題仍未有效解決，跨部門的資源調(diào)動(dòng)與整合能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。2）體育社會(huì)組織的服務(wù)承載力不足。我國體育社會(huì)組織盡管在數(shù)量、規(guī)模上迅速擴(kuò)大，但內(nèi)卷化現(xiàn)象突出，成熟度普遍較低，管理、提供全民健身公共服務(wù)的能力有待提高（韓慧等，2019；裴立新，2019）。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（圖1），經(jīng)費(fèi)缺乏仍是當(dāng)前體育社會(huì)組織所面臨的最為普遍的問題。此外，進(jìn)一步解決體育社會(huì)組織場地缺乏問題、強(qiáng)化組織自身管理能力等是體育社會(huì)組織發(fā)展需要加強(qiáng)的重點(diǎn)方向。3）市場活力尚未充分激活。盡管全民健身公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化，但成熟的市場運(yùn)作機(jī)制還未形成，鼓勵(lì)社會(huì)、市場主體參與的政策支持不足，落地程度不夠，市場主體的參與意愿仍未充分激發(fā)。4）全民健身主體的監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全。隨著“放、管、服”改革的不斷深化，社會(huì)、市場等主體在全民健身領(lǐng)域有了更大的參與空間，但主體數(shù)量的增多、類型的多元、分布的廣泛給政府部門的監(jiān)管增加了難度，相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制未能及時(shí)匹配健全，給全民健身公共服務(wù)的發(fā)展留下了諸多隱患。例如，群眾性、商業(yè)性體育賽事審批的取消大大激發(fā)了民間辦賽活力，但賽事監(jiān)管不到位使得賽事舉辦的規(guī)范性與安全性難以保障。

圖1 我國體育社會(huì)組織發(fā)展的主要困境Figure 1.The Main Difficulties in the Development of Sports Social Organizations

1.2.3 全民健身公共服務(wù)政策執(zhí)行尚需加強(qiáng)

政府部門高度重視以頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)全民健身工作，研究出臺(tái)了一系列政策文件，為更高水平全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建奠定了政策基礎(chǔ)。但從政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)效果來看，仍有較大提升空間，部分國家層面的規(guī)劃、政策在實(shí)施過程中呈執(zhí)行力逐漸衰弱現(xiàn)象，尤其在基層政府部門，普遍存在有經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目就積極爭取，需要自行投入的項(xiàng)目就很難推進(jìn)的情況，影響了政策的總體實(shí)施效果。主要表現(xiàn)在：1）政策標(biāo)準(zhǔn)及配置要求需細(xì)化。《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等政策文件在公共體育場館開放、全民健身服務(wù)等方面列舉了清單目錄，起到了方向引領(lǐng)的作用，但由于配套制度未能及時(shí)完善，在指導(dǎo)各地發(fā)展實(shí)踐過程中缺乏能夠測量、評價(jià)的細(xì)化指標(biāo)。2）監(jiān)督評估亟待加強(qiáng)。民主參與不足、第三方評估不規(guī)范、監(jiān)督反饋機(jī)制不健全、群眾獲得感指標(biāo)涉及不足等問題依然存在。3）“三納入”工作標(biāo)準(zhǔn)需規(guī)范。盡管我國各級政府已基本實(shí)現(xiàn)全民健身“三納入”，確保了全民健身公共服務(wù)在政府工作中得到常態(tài)化關(guān)注，但由于列入財(cái)政預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展態(tài)勢，支持全民健身公共服務(wù)發(fā)展的財(cái)政資金仍然難以保障。全民健身納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告普遍存在表述籠統(tǒng)、列入項(xiàng)目單一等情況。

1.2.4 全民健身社會(huì)文化氛圍尚未形成

健身文化是全民健身事業(yè)發(fā)展的根基，是推動(dòng)人民群眾參與運(yùn)動(dòng)健身的內(nèi)在動(dòng)力（王浩淼，2018）?！笆濉逼陂g，國家高度重視弘揚(yáng)全民健身文化，通過推出健身題材文化作品、宣傳健身故事、投放健身公益廣告、開辦公益講座等方式傳播全民健身知識(shí)、提高群眾健身意識(shí)。但就整體而言，全民健身社會(huì)文化氛圍尚未充分形成：1）學(xué)生體育素養(yǎng)缺失問題仍然存在。盡管學(xué)校體育作為學(xué)校教育的重要組成得到越來越多的重視，但受“應(yīng)試教育”的長期影響，學(xué)校體育仍是整個(gè)教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，體育知識(shí)不足、運(yùn)動(dòng)技能缺失、運(yùn)動(dòng)參與不夠等問題仍然不同程度地存在（劉海燕，2016；伍波，2017）。2）群眾健身理念還需引領(lǐng)。隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，部分群眾的健身理念開始轉(zhuǎn)變，逐漸意識(shí)到運(yùn)動(dòng)健身對身體健康和幸福生活的重要作用，但對于多數(shù)人來說，健身理念仍需進(jìn)一步引領(lǐng)。從人群結(jié)構(gòu)來看，目前參與鍛煉的主要群體是老年人和婦女，中青年群體、企事業(yè)單位職工等健身理念薄弱、行動(dòng)力不足（劉國永，2018），健身人群的“馬鞍形”結(jié)構(gòu)尚未改變。3）不良生活方式有增無減。在作業(yè)方式程式化、娛樂方式電子化等多重因素的影響下，較長時(shí)間的單一姿態(tài)、重復(fù)動(dòng)作越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作和生活的常態(tài)，近視、肥胖發(fā)生率逐年增加，諸多慢性疾病呈現(xiàn)低齡化發(fā)展趨勢。

1.2.5 全民健身公共服務(wù)群眾滿意度仍需提升

隨著全民健身國家戰(zhàn)略的推動(dòng)落實(shí)，國家圍繞人民群眾健身需求，通過制度改革與資源投入，切實(shí)提升人民獲得感，但受歷史發(fā)展因素及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件限制，這一過程不可能一蹴而就，目前來看：1）全民健身場地設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（圖2），分別有67.22%、64.81%的城、鄉(xiāng)居民認(rèn)為，當(dāng)前健身設(shè)施數(shù)量過少；51.23%的鄉(xiāng)村居民認(rèn)為，場地設(shè)施類型太少，29.71%的城市居民認(rèn)為，體育場地設(shè)施布局不合理?？梢姵龜?shù)量以外，類型太少、布局不合理分別是城、鄉(xiāng)居民在場地設(shè)施建設(shè)中感知最多的方面，需要在今后予以重點(diǎn)關(guān)注。2）賽事活動(dòng)及健身指導(dǎo)惠及率不甚理想。調(diào)查結(jié)果顯示，在當(dāng)前城、鄉(xiāng)居民所參與的群眾性體育賽事活動(dòng)中，分別有50.30%和46.63%的比率為自發(fā)組織，遠(yuǎn)高于其他主體所組織的活動(dòng)比率。這在一定程度上說明，當(dāng)前各類供給主體舉辦的群眾性體育賽事活動(dòng)相對不足，未能廣泛惠及城鄉(xiāng)居民。而在體育活動(dòng)中，城、鄉(xiāng)居民不知道有社會(huì)體育指導(dǎo)員存在，或認(rèn)為其未發(fā)揮指導(dǎo)作用的比率之和分別為63.73%和57.33%，可見當(dāng)前社會(huì)體育指導(dǎo)員未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的健身指導(dǎo)作用。3）群眾滿意度仍有較大提升空間。我國城鄉(xiāng)居民對全民健身公共服務(wù)總體狀況持基本滿意以上態(tài)度的比例為62.80%，仍有較大的提升空間。調(diào)查顯示（圖3），城鄉(xiāng)居民對國民體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)、培訓(xùn)、信息咨詢、提供比賽服裝設(shè)備等方面的滿意率相對較低。進(jìn)一步完善國民體質(zhì)監(jiān)測制度、提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平、強(qiáng)化活動(dòng)競賽的后勤保障是當(dāng)前提升全民健身公共服務(wù)群眾滿意度所要突破的重點(diǎn)。

圖2 城鄉(xiāng)居民對體育場地設(shè)施現(xiàn)存問題的看法Figure 2.Views of Urban and Rural Residents on the Existing Problems of Sports Facilities

圖3 城鄉(xiāng)居民對全民健身公共服務(wù)總體狀況的滿意程度Figure 3.The Satisfaction Degree of Urban and Rural Residents to the Overall Situation of National Fitness Public Service

2 “十四五”時(shí)期構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系面臨的機(jī)遇

2.1 國家戰(zhàn)略定位開啟全民健身公共服務(wù)發(fā)展新篇章

習(xí)近平總書記指出，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是展示國家文化軟?shí)力的重要平臺(tái)，其在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的重要價(jià)值不可替代。隨著全民健身、體育強(qiáng)國先后上升為國家戰(zhàn)略，全民健身公共服務(wù)作為體育促進(jìn)健康的重要支撐得到前所未有的重視。周期性《全民健身計(jì)劃》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》等國家政策、規(guī)劃及各級配套措施的頒布，為全民健身公共服務(wù)發(fā)展提供了有力支撐，人民群眾的體育鍛煉需求也被進(jìn)一步激活，全民健身公共服務(wù)在“十四五”時(shí)期將迎來新的發(fā)展局面。

2.2 現(xiàn)代信息技術(shù)為全民健身公共服務(wù)發(fā)展提供新支撐

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、AI等現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，社會(huì)信息化程度不斷加深，全民健身公共服務(wù)發(fā)展被賦予了更多的可能。智能可穿戴設(shè)備的普及實(shí)現(xiàn)了個(gè)體運(yùn)動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，能夠更大程度地保障群眾健身參與的有效性和安全性。依托現(xiàn)代化信息智能技術(shù)，全民健身信息服務(wù)平臺(tái)的搭建將進(jìn)一步縮小服務(wù)供給主體與需求主體的時(shí)空距離，廣大群眾可通過智能手機(jī)、平板電腦等互聯(lián)終端，隨時(shí)了解、獲取包括場館預(yù)訂、賽事報(bào)名、技能培訓(xùn)、健身咨詢等在內(nèi)的體育服務(wù)，提高了全民健身公共服務(wù)獲取的便捷性與匹配度。各地區(qū)全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息的共融共享將促進(jìn)跨地域的資源共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并為全民健身公共服務(wù)的發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為全民健身公共服務(wù)發(fā)展注入新動(dòng)力

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.0%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為53.9%，人均GDP首次突破1萬美元（70 892元人民幣），超過中等收入國家的平均水平。“十四五”時(shí)期將是我國經(jīng)濟(jì)由中等收入邁向高等收入的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國際發(fā)展規(guī)律，人均GDP的提高將推動(dòng)享受型、發(fā)展型消費(fèi)的持續(xù)提高（中國發(fā)展研究基金會(huì)“博智宏觀論壇”中長期發(fā)展課題組等，2018），服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長。當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，2019年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為2.95萬億元，與發(fā)達(dá)國家相比還有不小差距，也為體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展留足了市場空間。在經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)推動(dòng)下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢能將被迅速釋放，隨著政府“放、管、服”改革的不斷深化、政策體系的不斷健全、市場運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，全民健身公共服務(wù)必將迎來新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。人民群眾日益增長的多元健身需求與全民健身公共服務(wù)的市場化運(yùn)作將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推力下相互促進(jìn)，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)繁榮發(fā)展。

2.4 區(qū)域協(xié)同發(fā)展為全民健身公共服務(wù)發(fā)展提供新平臺(tái)

長三角區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略的相繼出臺(tái)，為全民健身公共服務(wù)體系提供了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)，有利于推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，促進(jìn)發(fā)展成果惠及全民。另一方面，區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有利于全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展的提質(zhì)增效，通過機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)不同主體間的密切合作，更加充分地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方主體的優(yōu)勢作用，是實(shí)現(xiàn)資源整合、規(guī)模擴(kuò)大、效益提高、互利多贏的重要舉措。

2.5 跨領(lǐng)域融合發(fā)展為全民健身公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造新契機(jī)

在大體育觀的價(jià)值引領(lǐng)下，體育事業(yè)更加深刻地滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域中，全民健身公共服務(wù)與各相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展正在進(jìn)一步加強(qiáng)。體醫(yī)融合、體教融合、體旅結(jié)合等發(fā)展理念，在實(shí)踐探索中逐步深化，全民健身在服務(wù)人民健康、服務(wù)青少年全面成長、服務(wù)群眾多元體育需求方面的作用進(jìn)一步凸顯?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》等規(guī)劃、意見的出臺(tái)，創(chuàng)造了良好的融合發(fā)展環(huán)境，跨領(lǐng)域的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)突破了以往體育單一領(lǐng)域發(fā)展難以突破的瓶頸，使全民健身公共服務(wù)在人才隊(duì)伍培育、發(fā)展資源獲取、理論研究深化等方面有了更多的可能，同時(shí)也為全民健身公共服務(wù)發(fā)揮其社會(huì)效益提供了更加多元的舞臺(tái)。

3 “十四五”時(shí)期構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的潛在挑戰(zhàn)

3.1 新冠疫情影響下全民健身公共服務(wù)體系的發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，鞏固疫情防控成果、防止疫情反彈的任務(wù)依舊繁重。新冠疫情的沖擊不可避免地改變了體育的生存和運(yùn)行方式，給各類運(yùn)動(dòng)的開展預(yù)設(shè)一定的前提條件，影響體育運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展（鮑明曉，2020）。群眾性體育賽事活動(dòng)的組織形式、組織規(guī)模等均受到新冠疫情不同程度的影響，全民健身公共服務(wù)的供給效能被大幅度降低。單純的傳統(tǒng)戶外項(xiàng)目在新冠疫情的影響下已難以滿足群眾健身需求，具有屬地特征的服務(wù)項(xiàng)目日益受到公眾的關(guān)注，盡管各地政府及市場主體通過各種線上平臺(tái)提供了多種多樣的群眾性體育賽事活動(dòng)，但項(xiàng)目種類和鍛煉效果還明顯不足。此外，疫情防控期間“封城歇業(yè)”的必要舉措不可避免地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來消極影響，諸多體育企業(yè)面臨生存困境（吳香芝 等，2020），體育服務(wù)市場遭到巨大沖擊。

3.2 社會(huì)生產(chǎn)體系變化對全民健身公共服務(wù)體系提出更高要求

隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重型化的工業(yè)制造業(yè)向輕型化的信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及社會(huì)生產(chǎn)的信息化、符碼化和數(shù)字化，社會(huì)生產(chǎn)體系也相應(yīng)形成了輕型化、小型化和微型化的發(fā)展趨勢（鄭杭生，2019）。生產(chǎn)力迅速提升的同時(shí)，久坐少動(dòng)等現(xiàn)象成為人們工作生活的常態(tài)，慢性病發(fā)病率呈迅速上升趨勢?！吨袊膊☆A(yù)防控制工作進(jìn)展（2015年）》報(bào)告顯示，慢性病致死率已達(dá)全國總死亡人口的86.6%，其導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占總疾病負(fù)擔(dān)的70%。人民群眾對全民健身公共服務(wù)的健康促進(jìn)需求比以往任何時(shí)候都更為迫切。隨著社會(huì)分工的逐漸細(xì)化，生活節(jié)奏逐漸加快，困于工作、生活諸多事務(wù)的多重?cái)D壓，人們的閑余時(shí)間被普遍壓縮。如何在參與時(shí)間縮減的情況下更好地滿足人民群眾的健身需要，是全民健身公共服務(wù)所面臨的重要課題。

3.3 人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)進(jìn)一步激化全民健身公共服務(wù)供需矛盾

民政部2020年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)公布的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時(shí)期，我國60歲以上老年人口將達(dá)到3億，占比超過20%，達(dá)到中度老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（國務(wù)院新聞辦公室，2020）。人口老齡化的進(jìn)一步加劇，使得全民健身公共服務(wù)在提高老年人群健康水平、減少家庭和社會(huì)醫(yī)療保障負(fù)擔(dān)、最大限度保持老年人群社會(huì)生產(chǎn)性等方面的作用需求進(jìn)一步激增。勞動(dòng)力人口比重下降與老年人口比率的增長，促使老年撫養(yǎng)系數(shù)進(jìn)一步提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新能力將在老齡化過程中受到削弱。社會(huì)老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的拖累以及老年保障投入的增加無疑會(huì)削弱政府財(cái)力，致使政府對全民健身公共服務(wù)的投入緊縮。2020年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》指出，2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。城鎮(zhèn)化所帶來的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化將對全民健身公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響，如何順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前必須面對的問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使得農(nóng)村人口，特別是青少年人口大量外流。農(nóng)村人口呈現(xiàn)總量下降、老齡化、低教育化的發(fā)展趨勢，體育人才缺口更加嚴(yán)重。城鎮(zhèn)人口的大量涌入也使得全民健身公共服務(wù)的供給壓力持續(xù)加大，資源需求的不確定性增加，供需矛盾被進(jìn)一步激化。

3.4 協(xié)會(huì)脫鉤過渡期體育社會(huì)組織的服務(wù)供給機(jī)制發(fā)生變革

行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革是理順政府、市場與社會(huì)三者之間關(guān)系，建立政府依法行政、社會(huì)組織依法自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。從長遠(yuǎn)來看，脫鉤改革有利于激發(fā)體育社會(huì)組織的內(nèi)在活力與發(fā)展動(dòng)力，有利于更好地發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，提高全民健身公共服務(wù)的供給能力。“十四五”作為體育協(xié)會(huì)大面積脫鉤后的第一個(gè)五年周期，其過渡工作的成效直接決定了脫鉤改革未來發(fā)展的走向。而在脫鉤過程中，體育社會(huì)組織面臨機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、人事等方面的巨大變革，原本運(yùn)行的全民健身公共服務(wù)供給機(jī)制將在這一過程中進(jìn)行調(diào)整、重構(gòu)。盡管《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》等政策文件對組織脫鉤做出了要求，但政府職能轉(zhuǎn)移的具體清單缺乏、組織發(fā)展的保障機(jī)制尚不健全。部分地方政府已開始通過政府購買服務(wù)等方式扶持體育社會(huì)組織發(fā)展，但由于資金管理不到位、相關(guān)法律支撐不足，存在購買過程缺乏監(jiān)督、購買服務(wù)內(nèi)容單一等問題，全民健身公共服務(wù)供給的不確定性大大增加。體育社會(huì)組織脫鉤后，利益格局的協(xié)調(diào)、保障機(jī)制的建立、監(jiān)督管理的完善等，都是“十四五”時(shí)期需要面對和解決的問題。

3.5 經(jīng)濟(jì)下行壓力使全民健身公共服務(wù)資金存在一定缺口

我國全民健身公共服務(wù)的發(fā)展與維護(hù)長期以來受到資金缺口制約。以健身設(shè)施建設(shè)為例，目前我國尚有3.5萬余個(gè)行政村（社區(qū)、街道）未建有健身場地設(shè)施。按每個(gè)行政村投入5萬元測算，實(shí)現(xiàn)健身場地設(shè)施全覆蓋還需17.5億余元。此外，按全國共有55萬個(gè)行政村項(xiàng)目測算，若項(xiàng)目使用壽命為10年，則平均每年需維修更新約5.5萬個(gè)項(xiàng)目，若每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行維修更新投入3萬元，每年需投入約17億元，許多地方特別是貧困地區(qū)由于本級財(cái)政緊張，無力保障體育健身工程設(shè)施維修更新所需資金投入。此外在新冠疫情的影響下，我國經(jīng)濟(jì)增長受到了較大沖擊，“十四五”時(shí)期政府財(cái)政支出面臨較大壓力。2020年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”，財(cái)政撥付的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不增反減的可能性很大，加之體育彩票銷售下滑、疫情防控常態(tài)化影響下體育服務(wù)市場的創(chuàng)收能力減弱（鮑明曉，2020），經(jīng)濟(jì)下行壓力使得原本財(cái)政吃緊的全民健身公共服務(wù)面臨更大的支付壓力。

4 “十四五”時(shí)期構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的主要任務(wù)

4.1 實(shí)施全民健身公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是政府在履行服務(wù)職責(zé)過程中，通過對全民健身領(lǐng)域具有重復(fù)性特質(zhì)的工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布與實(shí)施的工作，以求達(dá)到目標(biāo)明確化、方法規(guī)范化、過程程序化，進(jìn)一步提升服務(wù)成效、取得良好社會(huì)效益的過程（王學(xué)彬等，2015），是解決當(dāng)前“政出多門、各自為政、自由裁量、互不相關(guān)以及社會(huì)資源分配不公、政府與市場關(guān)系不順”等問題的技術(shù)支撐（高麗梅等，2018）?！笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，細(xì)化全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)職責(zé)，探索成立全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。根據(jù)全民健身公共服務(wù)的范圍和種類，構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府財(cái)力相匹配的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善全民健身場地設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全民健身設(shè)施科學(xué)配置、日常巡查、更新維護(hù)、信息化管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)；健全全民健身賽事活動(dòng)舉辦標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)、社會(huì)等多元主體舉辦各類賽事活動(dòng)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)；探索落實(shí)健身指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)體育指導(dǎo)員開展健身指導(dǎo)服務(wù)、市民體質(zhì)監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對于全民健身工作的引領(lǐng)和規(guī)范作用，建立科學(xué)規(guī)范、評估公正、分工合理的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作機(jī)制?？h級以上地方各級體育、發(fā)改、財(cái)政等部門要圍繞相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究細(xì)化具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評估制度，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測和評估指標(biāo)，并將監(jiān)測和評估結(jié)果的運(yùn)用與全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（縣）、全國文明城市、健康城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園等工作結(jié)合起來。

4.2 促進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系均等化發(fā)展

我國全民健身公共服務(wù)存在總量供給不足、質(zhì)量水平不高、發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理等短板問題，難以滿足人民群眾日益增長的體育健身需求?！笆奈濉睍r(shí)期，要把滿足人民群眾的基本體育健身需求放在突出位置，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以資源優(yōu)化配置為切入點(diǎn)，著力解決設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、利用率不高等突出問題。總結(jié)近年來各地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)做法，積極探索全民健身公共服務(wù)結(jié)對幫扶工作新路徑，采用定向援助、對口支援等多種形式，支持“老少邊窮”地區(qū)的全民健身公共服務(wù)發(fā)展。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全民健身場地設(shè)施等制度，城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施，以縣市區(qū)為單位，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)均等協(xié)調(diào)發(fā)展。各級地方政府可結(jié)合地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌本地區(qū)全民健身公共服務(wù)均等發(fā)展的具體措施與進(jìn)度安排，通過區(qū)域自查、第三方評估等方式，及時(shí)掌握、解決全民健身公共服務(wù)均等化推進(jìn)過程中遇到的問題，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、均等共享的全民健身公共服務(wù)體系。

4.3 推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系融合化發(fā)展

群眾體育的功能不僅在于增強(qiáng)人民體質(zhì)，還對經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的發(fā)展具有積極意義，特別是在全民健身上升為國家戰(zhàn)略后，群眾體育所具有的健康促進(jìn)、文化傳承、社會(huì)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能更加凸顯。面對群眾體育事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，僅依靠單一部門、單一領(lǐng)域各自為戰(zhàn)顯然行不通。充分發(fā)揮全民健身多元功能，承擔(dān)時(shí)代重任，必須進(jìn)一步推進(jìn)全民健身融合協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持“大體育”發(fā)展觀，將全民健身公共服務(wù)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域，樹立跨領(lǐng)域融合、多元化供給、全社會(huì)共享的融合發(fā)展理念。完善政策保障，掃清融合發(fā)展過程中的領(lǐng)域壁壘，綜合運(yùn)用資金支持、政績評價(jià)、表彰激勵(lì)等方式引導(dǎo)發(fā)展方向。落實(shí)相關(guān)部門主體責(zé)任，突破體制障礙，充分發(fā)揮社會(huì)、市場主體在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域的信息互通與資源共享，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場運(yùn)作、社會(huì)力量共同參與的全民健身公共服務(wù)融合發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)體教融合、體醫(yī)融合、體旅結(jié)合等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。充分發(fā)揮體育、醫(yī)療在健康促進(jìn)中的互補(bǔ)作用，加強(qiáng)體醫(yī)在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、資源共享等方面的合作，實(shí)現(xiàn)體育與醫(yī)療1＋1＞2的融合效益。充分融合體育、教育系統(tǒng)各自的資源優(yōu)勢，針對青少年近視、肥胖等突出問題，推出切實(shí)可行的青少年體育干預(yù)措施，創(chuàng)新完善青少年體育賽事體系，豐富青少年課余體育活動(dòng)，促進(jìn)青少年健康和全面發(fā)展。實(shí)施體育旅游精品示范工程，打造一批具有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。探索體農(nóng)結(jié)合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)集體育活動(dòng)、農(nóng)業(yè)觀光、親子娛樂、生態(tài)休閑為一體的創(chuàng)新型生態(tài)田園休閑度假綜合體。鼓勵(lì)各地采取靈活多樣的市場化手段促進(jìn)體育消費(fèi)，倡導(dǎo)建設(shè)體育服務(wù)綜合體，探索體育運(yùn)動(dòng)＋購物中心的新模式，形成集“購、閑、食、樂、健”于一體的體育健身新形態(tài)。

4.4 引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)體系智慧化發(fā)展

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，推動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的智慧化賦能，是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的時(shí)代要求?！笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步強(qiáng)化體育科技主體研究力量建設(shè)，落實(shí)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科研數(shù)據(jù)、科教資源、實(shí)驗(yàn)資源等的開放共享和高效利用，實(shí)施科技項(xiàng)目清單申報(bào)和科技成果入庫工作，調(diào)動(dòng)各省區(qū)市體育行政主管部門參與科技助力工作的積極性。依托高等院校、科研院所創(chuàng)建全民健身重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室群，大膽探索復(fù)合型科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立面向全球的體育科研、醫(yī)療、康復(fù)等專業(yè)人才招募合作平臺(tái)，配套建設(shè)科學(xué)的培養(yǎng)支持機(jī)制和績效考評機(jī)制，加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)智慧化領(lǐng)域關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品研究。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)技術(shù)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智能健身品的迭代升級，研發(fā)適合不同年齡人群、不同適用場景的智慧健身器材和智慧指導(dǎo)系統(tǒng)，提高不同年齡人群，特別是老年、幼兒與青少年人群的健康水平和生活質(zhì)量。創(chuàng)新探索AI技術(shù)和可穿戴智能設(shè)備等與科學(xué)健身指導(dǎo)方案的融合，建立簡便有效的基于自我評價(jià)的大數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，積極推動(dòng)國民體質(zhì)測試、運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、運(yùn)動(dòng)能力評價(jià)、個(gè)性化健身指導(dǎo)等子系統(tǒng)智能化升級，創(chuàng)建適合社區(qū)居民科學(xué)健身和慢性疾病防控等要求的非醫(yī)療健康干預(yù)服務(wù)新模式，提升主動(dòng)健康科技服務(wù)能力。結(jié)合建設(shè)三級全民健身公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，統(tǒng)籌建立跨領(lǐng)域、跨部門的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，服務(wù)科學(xué)決策，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)供給與群眾健身需求的精準(zhǔn)對接。

4.5 推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系一體化發(fā)展

區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)資源的合理流動(dòng)，形成地區(qū)間全民健身公共服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)、整體優(yōu)化的發(fā)展格局?！笆奈濉睍r(shí)期，要將全民健身公共服務(wù)發(fā)展納入國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角、粵港澳、成渝經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域全民健身公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，健全常態(tài)化區(qū)域溝通、協(xié)商、合作渠道，提升跨區(qū)域全民健身公共服務(wù)事項(xiàng)處理能力。明確區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃、步驟和途徑，推動(dòng)從辦比賽、拉聯(lián)誼、搞論壇會(huì)議等“低層次協(xié)同”，向優(yōu)化資源配置、人才聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目共建等“高層次協(xié)同”轉(zhuǎn)變。以幫扶帶動(dòng)、優(yōu)化配置為原則，建立全民健身公共服務(wù)優(yōu)勢區(qū)域與弱勢區(qū)域的協(xié)同戰(zhàn)略關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)體制、資源優(yōu)勢，挖掘弱勢地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)全民健身公共服務(wù)均衡化發(fā)展。鼓勵(lì)各地區(qū)以優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享、服務(wù)民生為原則與其他區(qū)域建立全民健身公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

4.6 強(qiáng)化全民健身公共服務(wù)體系法治化發(fā)展

全民健身法治建設(shè)既是體育事業(yè)發(fā)展和國家法治建設(shè)的重要組成部分，也是推動(dòng)全民健身國家戰(zhàn)略落實(shí)，維護(hù)群眾健身權(quán)益的根本保障?！笆奈濉睍r(shí)期，要牢固樹立全民健身法治治理理念，加強(qiáng)全民健身重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立法與修訂工作。以《中華人民共和國體育法》修改為契機(jī)，回應(yīng)體育促進(jìn)健康的時(shí)代訴求，明確公民體育權(quán)利，對全民健身公共服務(wù)做出制度性安排（田思源，2019）。以《中華人民共和國體育法》為主導(dǎo)，以《全民健身?xiàng)l例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》等行政法規(guī)、政策文件為主軸，構(gòu)建、完善我國全民健身領(lǐng)域的法治體系，明確各全民健身公共服務(wù)主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。各相關(guān)部門要依法履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制，對侵占體育場地設(shè)施、生產(chǎn)假冒偽劣體育產(chǎn)品等侵害公民健身權(quán)益的違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲懲治；依法規(guī)范體育參與行為，避免廣場舞擾民、暴走團(tuán)妨礙交通等健身失范行為發(fā)生；依法明確體育參與過程的各方責(zé)任，做好糾紛預(yù)防與化解工作，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的有序發(fā)展。

5 “十四五”時(shí)期構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的具體對策

5.1 補(bǔ)齊全民健身場地設(shè)施短板

全民健身場地設(shè)施是開展全民健身公共服務(wù)的空間、物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，必須統(tǒng)籌建設(shè)健身設(shè)施，補(bǔ)齊全民健身場地設(shè)施短板。

1）解決健身設(shè)施“有沒有”問題。將健身設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善計(jì)劃，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，中央預(yù)算內(nèi)資金優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)傾斜，以分級補(bǔ)助推動(dòng)健身設(shè)施均等化發(fā)展。各級體育部門要會(huì)同相關(guān)部門，摸清本地區(qū)全民健身場地設(shè)施建設(shè)短板，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和群眾需求，編制本地區(qū)健身設(shè)施補(bǔ)短板計(jì)劃，強(qiáng)化評估、督導(dǎo)，保障健身設(shè)施補(bǔ)短板目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)支持3萬個(gè)公共健身設(shè)施未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）建設(shè)完善健身設(shè)施；以縣城為重點(diǎn)，支持新建或改擴(kuò)建一批體育公園、全民健身中心、公共體育場、健身步道等健身設(shè)施，推動(dòng)縣級“兩個(gè)一”公共健身設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，即具有一定規(guī)模人口的縣級區(qū)域至少建有一個(gè)體育場（或田徑場）、一個(gè)全民健身中心（或體育公園、體育館），且保障“兩個(gè)一”建成后能得到高效利用；實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施全覆蓋。

2）解決健身設(shè)施“好不好”問題。優(yōu)化健身設(shè)施布局，在全民健身場地建設(shè)全面普及的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際與群眾需求，豐富健身設(shè)施種類，提高設(shè)施建設(shè)的便民性與多樣性。落實(shí)健身設(shè)施屬地維護(hù)、管理責(zé)任，劃撥專項(xiàng)維護(hù)資金，保障健身設(shè)施持續(xù)安全使用。改進(jìn)大型公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放績效管理方式，推動(dòng)公共體育場館加快信息化建設(shè)、推行信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合提升場館開放使用效益。采取政府和社會(huì)資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）、公建民營等方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場地建設(shè)和管理運(yùn)營，鼓勵(lì)將公共體育場館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作委托社會(huì)力量承擔(dān)，運(yùn)用多樣化經(jīng)營模式，提升體育場地設(shè)施的服務(wù)供給能力。

5.2 豐富群眾體育賽事活動(dòng)供給

群眾體育賽事活動(dòng)是廣大人民群眾參與健身、挑戰(zhàn)自我、技藝切磋、社會(huì)交往的重要載體，也是落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略和建設(shè)健康中國的重要抓手（馮加付等，2020）。“十四五”時(shí)期，要打造覆蓋廣泛、項(xiàng)目多樣、層次清晰、參與便利的群眾體育賽事活動(dòng)服務(wù)體系，豐富群眾體育賽事活動(dòng)供給。結(jié)合“我要上全運(yùn)”群眾體育賽事活動(dòng)，開展全社會(huì)參與、多層級聯(lián)動(dòng)的“全國社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)賽事項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，注意品牌培育，逐漸形成“一城一品”的體育賽事活動(dòng)新格局。順應(yīng)居民健身新趨勢，將體育賽事活動(dòng)與現(xiàn)代信息科技相融合，探索賽事活動(dòng)舉辦新模式，為體育愛好者提供便捷、智能、趣味、高效的運(yùn)動(dòng)健身方式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)形成新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步放寬各級各類群眾性體育賽事活動(dòng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)力量參與辦賽激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦賽、市場辦賽的積極性。在賽事承辦方面，采取賽事活動(dòng)競爭性申辦機(jī)制，制訂競賽活動(dòng)工作規(guī)范、規(guī)程總則等配套文件，不斷完善群眾體育賽事活動(dòng)管理制度，建立科學(xué)有效的監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急機(jī)制，明確體育部門在民間賽事審批權(quán)下放后的監(jiān)管責(zé)任與保障責(zé)任，根據(jù)不同類型、不同層次賽事活動(dòng)特點(diǎn)，制定運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目辦賽指南和參賽指引，引導(dǎo)賽事活動(dòng)規(guī)范有序開展。加強(qiáng)醫(yī)療、公安、消防等相關(guān)部門在大型體育賽事中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升對突發(fā)事件的應(yīng)對能力，防范群眾參賽風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 推進(jìn)體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

體育社會(huì)組織是人民群眾體育權(quán)益的表達(dá)者和執(zhí)行者（韓慧等，2019），是在政府、社會(huì)、群眾之間發(fā)揮協(xié)調(diào)管理作用，從事各種公益性體育活動(dòng)的自治性、非營利性組織，在參與全民健身公共服務(wù)、承接政府體育服務(wù)購買、組織體育賽事活動(dòng)等方面具有獨(dú)特功能（裴立新，2019；汪焱等，2020）。隨著人民健身需求的日益增長和多元，體育社會(huì)組織成為全民健身公共服務(wù)體系中不可或缺的一環(huán)?！笆奈濉睍r(shí)期，要立足體育社會(huì)組織發(fā)展的時(shí)代需求，針對政府“放、管、服”改革、行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤等發(fā)展變革所帶來的新情況和新問題，健全社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境、扶持制度、內(nèi)部治理等方面的政策法規(guī)體系，規(guī)范、保障體育社會(huì)組織的自身發(fā)展及服務(wù)供給。加強(qiáng)各級體育總會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級及以上體育總會(huì)全覆蓋，有條件的地區(qū)可將體育總會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。以體育總會(huì)為龍頭，構(gòu)建“體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)、健身團(tuán)隊(duì)”的全民健身組織架構(gòu)，不斷夯實(shí)基層全民健身組織基礎(chǔ)，形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、覆蓋城鄉(xiāng)、便民惠民的全民健身公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)體育社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)采取公開招聘等形式拓寬人才渠道，提高專職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織開展活動(dòng)的規(guī)范指導(dǎo)，加強(qiáng)對體育社會(huì)組織法人代表、負(fù)責(zé)人及工作人員的培訓(xùn)，保障其活動(dòng)開展符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。采取多種途徑和方式，提升體育社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)能力。支持體育社會(huì)組織采取市場化、項(xiàng)目化方式運(yùn)作，提高社會(huì)組織的服務(wù)供給與自我發(fā)展能力。探索建立綜合性動(dòng)態(tài)評級機(jī)制，對評級較高的體育社會(huì)組織予以支持和激勵(lì)，對評級較低的組織予以限制和整改，推動(dòng)體育社會(huì)組織健康、良性、可持續(xù)發(fā)展。

5.4 提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)能力

科學(xué)健身指導(dǎo)是保障群眾健身效益，提高健康水平的有效措施，進(jìn)一步提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)能力是全民健身公共服務(wù)提質(zhì)增效的必然要求。“十四五”時(shí)期，要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度，推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員自身隊(duì)伍建設(shè)。建立、完善社會(huì)體育指導(dǎo)員長效工作機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，支持鼓勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)入單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育健身俱樂部等群眾體育組織兼職，調(diào)動(dòng)其積極性，提高上崗率。建立各級各類科學(xué)健身指導(dǎo)專家?guī)欤萌窠∩硇畔⒎?wù)平臺(tái)促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員與群眾需求對接。利用報(bào)紙、電視、微博、微信、短視頻、直播平臺(tái)等多種媒介，充分發(fā)揮體育、醫(yī)療領(lǐng)域?qū)＜业臋?quán)威效應(yīng)以及優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、健身達(dá)人的明星引領(lǐng)效應(yīng)，提升健身指導(dǎo)的大眾接受度。加強(qiáng)對不同人群、不同身體狀況、不同體質(zhì)健康狀態(tài)的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康、運(yùn)動(dòng)傷病防治、體質(zhì)健康干預(yù)等指導(dǎo)方法研究，豐富完善運(yùn)動(dòng)健身指南。建設(shè)具有科學(xué)性、權(quán)威性的科學(xué)健身方法庫，推廣普及中華傳統(tǒng)優(yōu)秀健身方法，如五禽戲、太極拳、八段錦等。加強(qiáng)與體育企業(yè)的合作，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)健身科技成果快速轉(zhuǎn)化，通過各級各類全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，普及科學(xué)健身知識(shí)，推廣科學(xué)健身方法，提供科學(xué)健身咨詢，開展運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估，讓更多的科學(xué)健身知識(shí)、方法普惠大眾。

5.5 完善全民健身信息服務(wù)平臺(tái)

全民健身信息服務(wù)平臺(tái)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)智慧化賦能的平臺(tái)基礎(chǔ)，是新時(shí)代全民健身公共服務(wù)體系的重要組成?！笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步完善國家全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，逐步與其他相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行資源整合聯(lián)通，豐富內(nèi)容、拓展功能，更好地滿足各類用戶的多元化需求。推動(dòng)縣級以上行政區(qū)域?qū)⒈镜貐^(qū)全民健身信息網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，建成集場館查詢預(yù)訂、活動(dòng)競賽報(bào)名、信息發(fā)布、問題反饋等多功能于一體的信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全民健身智慧化賦能。依托各級全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)群眾體育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)國家社區(qū)體育活動(dòng)管理服務(wù)系統(tǒng)和全國社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)服務(wù)保障平臺(tái)，打造健身設(shè)施電子地圖、科學(xué)健身指導(dǎo)平臺(tái)。探索依托各級全民健身信息服務(wù)平臺(tái)推行“全民健身運(yùn)動(dòng)碼”，建立群眾運(yùn)動(dòng)身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)“一碼通行”，并通過“運(yùn)動(dòng)碼”實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)記錄，結(jié)合賽事積分等級評定制度，構(gòu)建個(gè)人“運(yùn)動(dòng)成就”系統(tǒng)，激發(fā)群眾運(yùn)動(dòng)參與熱情。鼓勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員以及市場主體對接使用全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，在組織管理、人才技術(shù)等方面為全民健身發(fā)展提供支撐，提高全民健身智能化、信息化、數(shù)字化發(fā)展水平。

5.6 健全國民體質(zhì)監(jiān)測制度體系

國民體質(zhì)監(jiān)測不僅能夠?yàn)槿嬲莆諊耋w質(zhì)狀況和變化規(guī)律、科學(xué)提升全民健身公共服務(wù)能力提供數(shù)據(jù)支撐，還可為群眾個(gè)體的體質(zhì)健康判斷、科學(xué)健身參與提供依據(jù)?！笆濉逼陂g，許多地區(qū)相繼建立地方國民體質(zhì)監(jiān)測中心，為常態(tài)化體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)推行奠定了一定的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，要立足全人群、全生命周期、全域監(jiān)測服務(wù)要求，探索建立“一年一檢、五年一評”常態(tài)化國民體質(zhì)監(jiān)測評估工作制度。完善省、市、縣三級體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)國民體質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化進(jìn)行。開展體質(zhì)監(jiān)測進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)等全民健身公共服務(wù)普及惠民活動(dòng)。建立個(gè)人體質(zhì)監(jiān)測檔案，并將其納入地區(qū)全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，為群眾的運(yùn)動(dòng)健身參與、運(yùn)動(dòng)處方開具提供依據(jù)。推動(dòng)各級各類國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，充分運(yùn)用國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，建立國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為全民健身的行政決策及科學(xué)研究提供支撐。

6 結(jié)語

全民健身，功在當(dāng)代，利在千秋。站在開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的歷史起點(diǎn)，全民健身被賦予了新的歷史使命，對全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。本研究在梳理、總結(jié)當(dāng)前全民健身公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出“十四五”時(shí)期構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的任務(wù)與對策，以期為“十四五”時(shí)期全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐提供參考。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的共同努力下，作為體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐，更高水平全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)，全民健身也終將成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。