構(gòu)建農(nóng)村社會治安防控體系 提升基層治理水平

構(gòu)建農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與;要創(chuàng)新理念，以科技為支撐，以信息化為引導(dǎo)，實現(xiàn)防控網(wǎng)絡(luò)和防控手段的立體化構(gòu)建;健全工作機制，促進(jìn)社會治安防控工作常態(tài)化、長效化。

黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，加快社會治安防控體系建設(shè)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，推動社會治安防控力量下沉?！边@為進(jìn)一步加強和改進(jìn)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革已進(jìn)入關(guān)鍵期，農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)面臨新形勢新挑戰(zhàn)，存在一些問題與短板。為此，對農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)當(dāng)中的一些具體問題做一些分析和探討。

農(nóng)村治安防控體系建設(shè)存在的主要問題

（一）治安形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻

一是維穩(wěn)壓力大。作為沿海港口城市，防境外恐怖分子“回流”問題壓力大，城市建設(shè)、城中村拆遷等活動極易產(chǎn)生利益沖突，退伍軍人、失地農(nóng)民等群體利益訴求一直都得不到妥善解決，容易誘發(fā)群體性事件。二是打擊犯罪壓力大。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、金融犯罪、信息詐騙等新型犯罪不斷出現(xiàn)，危害程度大、隱蔽性高、打擊困難;個人極端暴力犯罪、毒品犯罪、食品藥品和環(huán)境安全等犯罪問題依然高位多發(fā)，嚴(yán)重侵犯人民群眾生命健康安全。三是公共安全監(jiān)管壓力大。

（二）治安防控手段有限

農(nóng)村社會治安防控手段相對滯后。治安防控情報收集和研判能力有待提高，指揮中心的核心樞紐作用發(fā)揮不明顯，目前無效警情多、亂投訴現(xiàn)象多，造成警務(wù)資源浪費，工作效率不高。扁平化指揮體系建設(shè)滯后，路面巡防、治安卡口等防控要素第一時間集結(jié)能力有待進(jìn)一步提升。視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在布局不合理、更新維護(hù)不及時等問題，一些重點單位、要害部位、治安復(fù)雜地段的監(jiān)控系統(tǒng)安裝還存在監(jiān)控盲點、安全死角。陣地管控措施和手段落實不到位，作用發(fā)揮不明顯。

（三）長效工作機制有待完善

農(nóng)村社會治安防控體系，設(shè)計在中央，落實在農(nóng)村，沒有固定模式，沒有統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)驗可以借鑒，各地摸石頭過河，沒有形成長效的機制。當(dāng)前日照市農(nóng)村社會治安防控建設(shè)存在屬地責(zé)任不明確、工作創(chuàng)新制度不具體、綜合協(xié)調(diào)制度不規(guī)范、考核獎懲制度健全等方面的問題，地方政府和相關(guān)部門重視程度不高，警務(wù)資源短缺，農(nóng)村防控能力薄弱，嚴(yán)重制約了城市社會治安防控體系作用的發(fā)揮。

構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，提升基層治理水平對策

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1、明確分工職責(zé)。農(nóng)村社會治安防控體系的建設(shè)，要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)全社會的參與。黨委政府要明確自身的主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌全盤，規(guī)劃推進(jìn);綜治部門是黨委政府的助手，是防控體系建設(shè)的具體“推手”，是“龍頭”，牽一發(fā)而動全身。公安機關(guān)是防控體系建設(shè)的主力，要整合理順內(nèi)部相關(guān)警種，形成合力，帶動全身。相關(guān)職能部門都是農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)的主體，要結(jié)合部門實際，建立防控建設(shè)預(yù)案，服務(wù)主體;單位內(nèi)保部門、社區(qū)、群防群治力量要明確職責(zé)，做好自己“小系統(tǒng)”的防控建設(shè)，實現(xiàn)防控體系“大系統(tǒng)”的整體推進(jìn)。

2、落實屬地責(zé)任。要將農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)作為社會治安綜治和平安建設(shè)工作的主要內(nèi)容列入目標(biāo)責(zé)任考核，各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人，落實“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，堅持“一票否決制”，明確責(zé)任追究事項;強化各建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，完善以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制為主要內(nèi)容的責(zé)任機制;加強機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴(yán)格落實單位主要負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任制。形成層層抓、抓層層，橫到邊、縱到底的責(zé)任體系。

（二）織密防控網(wǎng)絡(luò)

1、優(yōu)化虛擬社會與現(xiàn)實社會防控網(wǎng)。要繼續(xù)優(yōu)化完善“虛擬社會”治安綜合治理體系，把多年來網(wǎng)絡(luò)防控建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行總結(jié)，著力完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)積極參與、全社會齊抓共管”的綜合治理新體系，抓住建設(shè)、經(jīng)營、管控、教育四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化管理立法、工作機制、網(wǎng)上技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)力量、陣地管控五個建設(shè)，讓虛擬社會的建設(shè)者、管理者共同努力，形成合力。在公安管控打擊環(huán)節(jié)，要完善每日網(wǎng)絡(luò)輿情研判機制，建立起多警種網(wǎng)上巡查、網(wǎng)下落地查控一體化長效機制。

2、完善地面與空中防控網(wǎng)。地面與空中防控網(wǎng)建設(shè)，是農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)的主陣地。要把繼續(xù)完善網(wǎng)格化治安巡防體系作為地面防控的著力點，健全完善三級巡防機制，整合特巡警、派出所民警、武警、輔警、保安五支巡邏防控力量，網(wǎng)格化布警，堅持最大限度地將警力擺到街面，始終保持人在車上、車在街上、一觸即發(fā)狀態(tài)，進(jìn)一步提高社會面見警率和管事率。根據(jù)治安形勢適時啟動等級勤務(wù)、公安武警聯(lián)勤巡防模式，固化完善“屯警街面、動中備勤、武裝處突”勤務(wù)模式，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置水平。在空中，加快推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，優(yōu)化視頻監(jiān)控布局，推進(jìn)覆蓋省市縣三級道路和城區(qū)街道的卡口系統(tǒng)建設(shè)，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)向企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村擴展，繼續(xù)優(yōu)化完善三類目標(biāo)的視頻全覆蓋，完善視頻警務(wù)運行機制，組建、充實視頻維護(hù)和視頻偵查、巡控隊伍，深化視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，有效提升精確防控和打擊現(xiàn)行犯罪的能力。

（三）完善防控手段

1、增強防控力量。政府要積極協(xié)調(diào)編制部門，千方百計增加警察專項編制，大力引進(jìn)急缺的外語、法醫(yī)、信息技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才，努力解決警力短缺問題;公安機關(guān)要深挖內(nèi)部警力，通過科技強警，合理優(yōu)化調(diào)配警力，提升公安民警綜合素質(zhì)，達(dá)到警力效能最大化;加強輔警力量建設(shè)，抓住全國、全省輔警改革契機，明確職責(zé)和權(quán)利，提高待遇，進(jìn)一步充實力量。要科學(xué)發(fā)展社會綜合治理輔助力量，發(fā)動職能部門、社會單位、組織和公眾積極參與，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）巡防體系建設(shè)，大力推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)“社會治安社會治”。要加快保安公司服務(wù)社會化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，嚴(yán)格招聘及崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實發(fā)揮保安公司在單位守護(hù)、銀行押運、大型活動安保等方面的防控作用，在打造平安日照建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

2、加強陣地管控。以全省公安機關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)為契機，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加強陣地管控能力。繼續(xù)在城市社區(qū)推行“1名社區(qū)民警+2名輔警+多名網(wǎng)格管理員”的社區(qū)警務(wù)運行模式（1+2+N），在農(nóng)村推行“一村一警務(wù)助理”工作模式。深化完善網(wǎng)格劃分，配齊配強各級網(wǎng)格員、警務(wù)助理，在農(nóng)村綜治負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警帶領(lǐng)下，有效開展管控、服務(wù)、維穩(wěn)等工作。加強科技保障，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)信息化。建立治安網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)對人口、車輛及各類情報線索等基礎(chǔ)信息的集中采集、系統(tǒng)整合、全警應(yīng)用;推進(jìn)4G移動警務(wù)等新裝備進(jìn)社區(qū)，提高裝備科技水平，提升管控效能。

要做到實有人口管理屬地化，重點人員管理分類化，流動人口管理軌跡化，實現(xiàn)對“人”的陣地管理。通過推行娛樂場所等級制管理，特種行業(yè)實名制管理，實現(xiàn)對“地”的管理。圍繞“物”的管理，要通過抓源頭管住車輛，抓環(huán)節(jié)管理槍爆物品，抓聯(lián)動管理易制毒化學(xué)品。要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控措施，建立健全網(wǎng)上輿情預(yù)警監(jiān)測評估體系，對負(fù)面輿情做到提前預(yù)警、迅速處置，實現(xiàn)對 “輿情”的有效管理。要加強對“組織”的管理，及時摸清轄區(qū)社會組織底數(shù)，引導(dǎo)其在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮特殊作用。

3、提高技防水平。進(jìn)一步推進(jìn)各類信息資源整合，加快情報平臺與警綜平臺、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接互通，把各類公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部整合進(jìn)情報系統(tǒng)，滿足農(nóng)村單位與情報部門的實戰(zhàn)需要。優(yōu)化整合社會資源，科學(xué)合理布局，完善城區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)、農(nóng)村邊緣周界的公安檢查站、治安卡點的防控設(shè)施，進(jìn)一步加大在基礎(chǔ)建設(shè)、科技技防設(shè)施的經(jīng)費投入力度，全力保障和擴大高科技防控設(shè)施的覆蓋面。

將視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程作為“民心”工程來抓，積極依靠政府和社會力量加強社會面視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用，大力推進(jìn)城市治安、交通動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣應(yīng)用GPS汽車防盜搶系統(tǒng)，積極推進(jìn)“技防村鎮(zhèn)”建設(shè)，逐步建成以視頻監(jiān)控為主體的“技防強市”。加強視頻監(jiān)控隊伍建設(shè)管理，健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行、值守、處置、考核等環(huán)節(jié)的管理制度，完善人機聯(lián)動機制和智能報警系統(tǒng)，提高技術(shù)防范水平。

（四）健全工作機制

1、健全運行保障機制。政府、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門都要將治安防控體系的建設(shè)經(jīng)費納入年度財務(wù)預(yù)算，加強在人員、裝備配備、機房設(shè)施、群防群治等方面的經(jīng)費投入。強化應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速處置能力。完善考核獎勵機制，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)重視、成效突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵;對重視程度不夠、工作成效不明顯的通報批評;對因工作不落實而發(fā)生重大問題的，倒查追究責(zé)任，并將獎懲情況作為本部門領(lǐng)導(dǎo)的任職和職級調(diào)整的考核內(nèi)容。加強法治保障機制，圍繞加強社會治安防控體系建設(shè)的總體需要，適時出臺相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，加強和改進(jìn)法制宣傳教育工作，促進(jìn)社會治安管理領(lǐng)域的重點難點問題從法治層面予以解決。

2、建立部門聯(lián)動機制。完善部門聯(lián)動，政府綜治部門牽頭，建立社會治安綜治成員單位聯(lián)動機制，建立聯(lián)席會議制度，確定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)聯(lián)絡(luò)工作。加強區(qū)域聯(lián)動，建立完善街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的警務(wù)指揮聯(lián)勤聯(lián)動、情報信息共享、重大案（事）件和重點人員聯(lián)查聯(lián)控。建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)機制，實現(xiàn)由“簡單配合”向“全面聯(lián)動”轉(zhuǎn)變的農(nóng)村治安防控體系建設(shè)。

3、完善勤務(wù)運行機制。建立情報引領(lǐng)機制，依托大數(shù)據(jù)警務(wù)云計算平臺，構(gòu)建全方位、多層次、橫到邊、縱到底的情報信息網(wǎng)絡(luò)，建立完善日常定期研判、敏感節(jié)點重大安保期間每日研判和重大案件專項研判等制度，為農(nóng)村現(xiàn)代化社會治安防控體系建設(shè)發(fā)揮導(dǎo)向功能。完善扁平指揮機制，加快建立以“一大平臺、三個主干、五類支撐保障系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的公安通信指揮平臺，健全實戰(zhàn)應(yīng)用機制，縮短指揮響應(yīng)時間，為扁平化指揮提供保障。強化快速反應(yīng)機制，加強快速反應(yīng)隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急預(yù)備隊，公安機關(guān)要繼續(xù)強化特巡警隊伍正規(guī)化建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高常態(tài)應(yīng)急處突能力;優(yōu)化區(qū)域堵控網(wǎng)絡(luò)，依托各出城卡點和警務(wù)工作站，實現(xiàn)城區(qū)“135分鐘區(qū)域處置控制圈”，提升防控實戰(zhàn)效能。

總之，治國安邦重在農(nóng)村。創(chuàng)新基層社會治理， 全面提升服務(wù)水平，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。因此，應(yīng)加快推動體制機制創(chuàng)新，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，運籌多種力量，集合多種資源，努力提升農(nóng)村治理水平，構(gòu)建更安全，更和諧，更幸福的社會治安環(huán)境。

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作者簡介

沈東珍 中共山東日照市委黨校教授，研究方向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)