問題與主義：近十年公安警務改革理性反思

鐘云華　李恒

摘 要：近十年來，針對公安警務體制機制存在組織結構不合理、管理體制不順暢、警務指揮鏈條過長、警務績效低下等問題，我國多地進行了警務改革探索，形成了壓縮層級型警務改革、整合功能型警務改革、創(chuàng)新理念型警務改革三種警務改革模式。然而這些警務改革或多或少都存在對西方警務理念的誤讀與盲從，導致改革中出現(xiàn)了一定的“水土不服”現(xiàn)象。要使警務改革取得實效，必須在找準我國警務改革存在問題的基礎上，做好西方“主義”的引入與調適，才能再造出適應我國的優(yōu)質高效的警務模式。

關 鍵 詞：警務改革；基本模式；壓縮層級型；整合功能型

中圖分類號：D631.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）08-0032-06

收稿日期：2014-05-09

作者簡介：鐘云華（1972—），男，四川大英人，四川警察學院教授，碩士生導師，研究方向為公安學理論、法社會學；李恒（1986—），男，遼寧海城人，四川警察學院碩士研究生，四川省資陽市公安局民警。

基金項目：本文系四川省教育廳重點課題“社會管理創(chuàng)新視野中的我國警察權研究”的階段性成果，項目編號：13SA0113。

一、我國公安警務體制、機制概況及存在的問題

公安機關是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要使命。新中國建立以來，在堅持黨的絕對領導、走群眾路線、執(zhí)法為民、依法從嚴治警等警務核心價值觀指導下，我國公安機關和公安工作取得了長足的發(fā)展，建立了完整的公安組織體系，造就了一支政治堅定、忠于職守、勇于奉獻的公安隊伍，形成了“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的公安警務管理體制和“領導決策、分散執(zhí)行、事前請示、事后匯報”的“上令下從”式警務運行機制，有效地維護了國家的安全和社會穩(wěn)定。但是，隨著經濟社會的發(fā)展，我國社會治安出現(xiàn)了新情況、社會矛盾出現(xiàn)了新動向、民眾需求出現(xiàn)了新期待，現(xiàn)有的指揮鏈條過長的公安警務領導體制和粗放經營的公安警務運行機制已難以滿足現(xiàn)實需要，導致以下問題十分突出：

⒈警察組織結構不科學。我國的行政機關（公安機關是我國行政機關的主要組成部分）主要是按照科層制進行組織架構，但合理的科層制組織結構應當是金字塔型，而我國公安組織結構則呈現(xiàn)出橢圓形。①具體表現(xiàn)為：機構臃腫，頭重腳輕，機關化嚴重；警種繁多，分工過細，多重備勤，各自為政；事權交叉，忙閑不均，等級嚴格，信息不暢。

⒉管理體制不順暢。在“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的公安警務管理體制下，公安機關的人、財、物由當?shù)攸h委及政府掌管，公安機關尤其是基層公安機關在干部任用、警力配備、資金使用等重大問題上沒有絕對的自主權，導致條塊分割，管理不順，警令不暢，非警務活動頻多等問題普遍存在。

⒊警務指揮鏈條過長。當前，我國公安警務基本采用“上令下從”式的運行機制，由于層級多、環(huán)節(jié)多，導致指揮鏈條過長，警令警情傳遞過慢。例如，要將縣公安局局長的警令傳遞到民警大體要經過局長、副局長、大隊長、副大隊長、中隊長、民警，有的還要從局機關科隊傳到派出所所長、副所長、民警。又如，辦理一件農轉非戶口，要經過派出所管片民警、戶籍內勤、所長，縣公安局戶政科內勤、科長、分管局長，環(huán)節(jié)相當繁瑣。市公安局、省公安廳的警令傳遞鏈條也與縣級公安局基本相似甚至更長。

⒋警務績效低下。由于監(jiān)督制約機制不健全、績效考核制度不合理、績效激勵機制不到位，使一些公安民警的工作能動性差、責任心弱、積極性不高，消極應付、作風虛浮、推諉搪塞等現(xiàn)象在公安工作中也較為普遍地存在，導致公安機關的治安管控能力低下，警務運行的高投入低產出現(xiàn)象十分突出。

二、近十年來公安警務改革的主要模式及學理分析

2003年至今，我國各地就公安警務管理體制及警務運行機制改革進行了積極的探索，其中影響較大和具有典型意義的警務改革主要有大慶警務改革、河南警務改革、遼源警務改革、福建警務改革等。部分地方的警務改革主要表現(xiàn)為創(chuàng)新警務理念，如蘇州警方提出的創(chuàng)意警務、浙江警方提出的民意導向警務、河北警方提出的民生警務、山東警方提出的模糊警務、河南永城提出的“六小警務”等等。通過系統(tǒng)梳理和理論提升，我們可以把這些改革歸納為三種模式：壓縮層級型警務改革、整合功能型警務改革、創(chuàng)新理念型警務改革。各種警務改革的基本做法見下表：

警務改革模式對比表

[類型＼&典型代表＼&起始時間＼&基本做法＼&壓 縮

層級型＼&吉 林

遼 源＼&2003年2月＼&城區(qū)撤銷2個公安分局和19個派出所，整合設立8個警力配置50-80人的警察署（內設刑警隊、治安隊、戶籍隊、綜合保障組）；實行三警聯(lián)勤機制。＼&黑龍江

大 慶＼&2005年1月＼&撤銷派出所，整合重設20個警力配置100-150人的公安分局，分局設置“三隊一科”建制（社區(qū)警務隊、治安巡防隊、刑事偵查隊和法制綜合科）；實行網格化部警和三警捆綁工作機制。＼&河 南

新 鄉(xiāng)＼&2010年6月＼&撤銷6個公安分局和23個派出所，整合重設12個配置100-150人的派出所，派出所設置“四隊一室”建制（案件偵查大隊、治安管理大隊、社區(qū)警務大隊、交通巡防大隊以及警務綜合室）＼&整 合

功能型＼&福建龍巖＼&2010年8月＼&交警、巡警、派出所“三警合一”，實行派出所負責的綜合警務體制；推行網格化部警和團隊警務工作機制＼&創(chuàng) 新

理念型＼&河北、山東等多地＼&2005年以來＼&提出、宣傳、強化具有符合象征意義的警務理念，以新的警務理念為指導推進警務方式轉變。＼&]

說明：壓縮層級型警務改革往往也會涉及到警種整合，但它是壓縮層級的結果，而整合功能型警務改革的警種整合恰恰是警務改革之動因，這是區(qū)別兩種模式的關鍵所在。

（一）壓縮層級型警務改革模式的學理分析

壓縮層級型警務改革的認識論基礎在于警務信息傳遞速度決定著警務效能，組織層級越少警務信息傳遞就會越快。改革要解決的核心問題是實現(xiàn)組織扁平化（較少的管理層次和較寬的管理幅度）。改革的基本思路是“壓縮組織層級→組織扁平化→指揮扁平化”。改革的具體做法是通過組織結構調整把城市公安機關三級（市局、分局、派出所）變兩級（市局、分局或者派出所或者警署），通過減少層級、調整規(guī)模、①整合機構②、下放必要的管理和執(zhí)法權限③，推動警力下沉，推進快速反應機制，實現(xiàn)警令統(tǒng)一、順暢，警務務實、集約、高效。

（二）整合功能型警務改革模式的學理分析

整合功能型警務改革是由福建龍巖發(fā)起并在福建全省推行的一種綜合化警務改革。福建警務改革的認識論基礎在于警務全能性、執(zhí)法綜合性、治安動態(tài)性。改革要解決的核心問題是警務運行集約化，基本思路是“整合警力→一警多能→綜合用警”。福建警務改革基本做法是：⑴警力全面下沉。突出派出所綜合警務改革主體，推行“三警合一”到所，強化總體警力布局的大基層、小機關，規(guī)定縣公安局的一線警力（派出所和偵查部門）不少于75%，城市公安分局不少于85%，真正做到了警力往一線傾斜下沉。⑵實行團隊警務為基礎的網格化部警。按照“二人一組、三組一隊”的最小警務組合，把派出所除所長、教導員、行政戶籍內勤、專職法制員以外的全部警力，根據(jù)轄區(qū)人口構成、治安情況將派出所轄區(qū)劃分若干綜合警務區(qū)，分別由相應警隊以塊為主負責，綜合警務區(qū)之下又按警組細分為若干基礎工作責任區(qū)，形成派出所統(tǒng)一調動、警務區(qū)綜合執(zhí)法、責任區(qū)基礎到人的大、中、小綜合用警模式。

（三）創(chuàng)新理念型警務改革模式的學理分析

創(chuàng)新理念型警務改革的認識論基礎在于警務理念在警務運行中具有先導性的決定意義，它可以調整警務工作思路，引領警務操作方式革新。改革要解決的核心問題是警務方式轉變以及警務效能的提升。改革的基本思路是“創(chuàng)造新理念→強化新理念→實踐新理念”。一般來說，創(chuàng)新理念型警務改革主要目的是引起精神形態(tài)的警務要素調整，不會導致物質形態(tài)（如組織層級、組織內部結構等）的警務要素調整。如民意導向警務、民生警務、模糊警務以及“六小警務”等警務實踐，基本做法都是強調在新理念指導下調整警務操作方式。創(chuàng)新理念型警務改革成本低、風險小，但改革效果和能否推廣值得進一步考察。

三、誤讀與盲從：我國公安警務改革與國外“主義”的錯位關聯(lián)分析

我國近十年的警務改革多屬于領導推動型的改革，個人色彩濃重，因而受個人主觀意識影響較大。改革的主要動力是：為了滿足中央《關于進一步加強和改進公安工作的決定》和實現(xiàn)“社會管理創(chuàng)新”，使警務改革異化為領導的形象工程、政績工程。因此長期以來，警務改革普遍存在著不知道“我在哪里和要去哪里”，在沒有弄清楚我國警務“問題”的情況下盲目地拿來了國外的“主義”，錯誤地把我國的某些問題與國外的某個“主義”關聯(lián)起來，對國外“主義”的誤讀與盲從導致我國警務改革手段與目的不相匹配的問題突出，改革效果差強人意。

（一）體制抑或機制：我國的公安管理層級與國外的警務扁平化

我國警務信息傳遞緩慢是不爭的事實。壓縮層級型警務改革的目的是通過減少層級實現(xiàn)警務扁平化，顯然是把公安管理體制作為阻礙警務高效運行的主要原因。造成這種結果的原因是體制問題還是機制問題（換句話說究竟是組織扁平化問題還是指揮扁平化問題）需要進一步討論。指揮扁平化的顯著特征是通過組織內部的合理分權實現(xiàn)指揮鏈條縮短和通過嚴格問責實現(xiàn)警務控制。組織扁平化可以在一定程度上實現(xiàn)指揮扁平化，但指揮扁平化不等同于組織扁平化。德國城市警察組織與我國一樣也分為市局、分局和派出所三級，美國一些城市警察組織的層級則多達五級甚至個別大型警察組織有七個層級（呈現(xiàn)出典型的高架式結構），但他們的警務指揮基本都是扁平的。大量證據(jù)表明，國外所謂的警務扁平化主要是指警務指揮扁平化，而警務指揮扁平化主要依賴于合理的警務運行機制建構。筆者認為，我國警務信息傳遞緩慢的真正原因不在于公安管理層級過多而在于官僚主義嚴重。警務管理中過分強調權力的縱向分化（基于組織中權力等級的組織設計）弱化甚至忽視權力的橫向分化（基于活動而非等級的組織設計），導致“過分地遵守秩序，不靈活和非個人的相互影響”、“程序的緩慢、沉悶、常規(guī)性和復雜性”[1]現(xiàn)象十分突出。

（二）集中抑或集約：我國的基層組織規(guī)模與國外的警務經濟理念

集約泛指采用現(xiàn)代化管理方法和科學技術，加強分工與協(xié)作，提高資金、資源使用效率的經營方式。警務集約是警務經濟理論的重要范疇，警務資源的稀缺性要求對有限的相對稀缺的警務資源進行合理配置，以便用最少的資源耗費獲取最佳的效益。警務集約可以理解為“警務集成”與“警務節(jié)約”兩個方面?！熬瘎占伞敝妇瘎杖藛T的能力集成，“警務節(jié)約”指警務資源的節(jié)儉、高效利用。警務集約主要是通過改善警察素質、創(chuàng)新用人機制、縮小警務工作單元、整合警務資源等非物質形態(tài)投入來實現(xiàn)的，警務要素集中并不意味著警務集約。從我國現(xiàn)有的警務改革看，許多地方都存在著強調派出所（或者改革后分局）的警力數(shù)量要達到一定規(guī)模，企圖通過規(guī)模的集中實現(xiàn)警務集約，這是值得反思的。現(xiàn)有研究表明，“對于警察服務來說，間接服務的組織規(guī)模大一些好，而直接服務的組織規(guī)模則小一些好”，“地方警察機構越大，一般情況下機構中分配承擔巡邏職責的警察比例就越低?！盵2]因此，在警務改革中，最基層警察組織的規(guī)模大小問題值得深入研究，以免矯枉過正。

（三）組織建設抑或理念更新：我國的社區(qū)警務實踐與國外的社區(qū)警務理念

社區(qū)警務英文翻譯為“community-oriented policing”，字面含義為“社區(qū)導向警務”、“社區(qū)主導警務”。美國休斯敦警察局對社區(qū)警務的定義：社區(qū)警務是存在于警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過程，意旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題。社區(qū)警務的基本方法是以地區(qū)自治為主導，以社區(qū)為基本單位，建立警察與社會合作伙伴關系，創(chuàng)造社會和諧。[3]社區(qū)警務的本質是警方對如何維護社會治安的一種新的認識，是一種民主合作式警務理念，更是一種“寓有形于無形”的警察哲學。我國自2002年在杭州召開的全國公安派出所會以來，社區(qū)警務戰(zhàn)略在全國各地全面開展。從實踐看，社區(qū)警務強調的是警務組織機構建設，普遍做法是“租房子，掛牌子，放位置”式的搞形式、走過場的社區(qū)警務室建設，由于在思想認識、具體管理、實際措施、考核獎懲、各種待遇等方面缺乏解決實際問題的配套措施，社區(qū)警務室存在“門常鎖、內無人、難見警”的現(xiàn)象，真正深入社區(qū)、聽真言、查實情、看實況的情況很少，無法形成真正的警民合作。近十年來，我國警務改革企圖以警力下沉推動社區(qū)警務的做法，依然沿用了以組織要素變革推動社區(qū)警務實踐的舊思路，收效甚微。

四、引入與調適：國外“主義”與我國公安警務問題之解決

“當前在‘警務與國際接軌的話語訴求下，由于我們并沒有真正找到維護穩(wěn)定的有效的合法性資源，各地只好摸著石頭過河，警務改革設計五花八門、層出不窮，……一套又一套的西方警務話語讓底層民警暈頭轉向、云里霧里。由于很難追得上快速變化的話語，底層民警常常出現(xiàn)慵懶的‘原地踏步現(xiàn)象”。[4]因此，我們在引入國外“主義”時必須考慮我國警務運行的時空背景，把底層民警認知改革、適應改革、認同改革和參與改革作為重大關切，以“小步快跑”式警務運行機制作為改革優(yōu)選路徑。①

（一）以接處警運行機制改革為抓手實現(xiàn)警務扁平化

警務扁平化的核心要義是指揮扁平化。推進警務扁平化主要有兩個可選路徑：一是通過體制改革以組織結構扁平化推動警務扁平化；二是通過警務機制創(chuàng)新以警務信息雙向立體流動為依托推進扁平化。就我國警務實踐而言，阻礙警務扁平化的主要因素是警務信息逐級單向流動模式（我國公安機關的信息流通都是通過一定渠道自上往下傳達或自下往上匯報，基本特點是逐級單向流動），因此，改變警務信息逐級單向流動模式，建立警務信息雙向立體流動的警務運行機制是實現(xiàn)指揮扁平化的有效路徑。具體而言，應全面推行網格化部警，建立接處警網絡信息化平臺，建構“報警統(tǒng)一分流、責任到底到人、動態(tài)監(jiān)督、事后評查、綜合考評的警情處置新機制”。

一是建立融接警、處警、監(jiān)督和考核等功能于一體的接處警網絡信息化平臺。全面推行網格化部警后，各級公安機關應當制作轄區(qū)網格化部警的動態(tài)電子地圖，詳盡標識各網格的街道主要建筑、當班執(zhí)勤民警姓名及電話等，110報警指揮中心接警員在接到報警后，可通過查閱動態(tài)電子地圖一步到位地將處警任務轉交給網格責任區(qū)民警（接警員通過初步判斷，如是常規(guī)警情轉交給網格責任區(qū)民警，如是重大突發(fā)性警情應移交給有管轄權的公安機關值班領導處置），接警員在對警情編號后將警情基本內容、編號及處警責任人等信息輸入接處警網絡平臺。網格責任區(qū)民警接到指令后應無條件前往處置警情。網格責任區(qū)民警到達現(xiàn)場初步判斷后，如存在超出其能力或權限的重大、特殊、復雜的警情，應立即請求指揮中心派員增援或者重新分流。如確系常規(guī)警情，無須報告，但應在警情處置后1小時內填寫處置報告并將其上傳到接處警網絡平臺。各級警務管理人員（系統(tǒng)可以根據(jù)警務管理人員級別授予其相應權限）可以利用接處警網絡信息化平臺終端及時掌握轄區(qū)治安動態(tài)，通過抽查、回訪等方式核實處警報告的真實性，結合責任區(qū)治安狀況、其他處警報告等對該責任區(qū)民警進行工作考評、績效考核。通過接處警網絡信息化平臺的減速和運行，可以實現(xiàn)警情合理分流，減少大量的不必要的事前請示事后匯報，實現(xiàn)警務的動態(tài)監(jiān)督。

二是規(guī)范體系的科層細化。①為了克服不斷增長的復雜性所帶來的問題，以制定政策和程序為基本手段實現(xiàn)警務行為規(guī)范的科層細化已成為現(xiàn)代警務的基本特征，各國警察部門制定了許多關于警務工作的指南、準則、守則、規(guī)則、流程等，使警務制度構成了以國際警務規(guī)則、本國警務政策與警務法律、規(guī)則、守則、崗位工作標準、警務工作流程等多類別、多層次、多形式的警務規(guī)范體系。正是規(guī)范體系的科層細化，給普通警察提供了明確、具體、可操作的規(guī)范，使他們敢于、能于在現(xiàn)場及時決斷。長期以來，由于我國警務規(guī)范模糊甚至空白，基層警察在“上令下從”式警務運行機制下，養(yǎng)成了“不決策、不負責”的思維惰性與“不能決策、不能負責”的行為慣習。因此，必須把規(guī)范體系的科層細化作為推進警務扁平化的重要抓手和必不可少的配套措施，省級公安機關應當根據(jù)本地實情，加強調研，按照刑事案件類、治安違法類、糾紛類、救助類等分門別類地編制常見警務活動工作預案，預案應當假設多種情況和可能發(fā)生的變化，并為每種情況設定處置方案。工作預案本身就是一種授權，只要預案中有規(guī)定的，就不需要再層層請示，從而確保指揮扁平化。

三是制定和落實嚴格的警察問責制度。指揮扁平化使普通民警有了更大的決策權和自由裁量權，同時，也給監(jiān)督者帶來了壓力。為了保障警務權力不被濫用，一方面應當加強教育，使其在合法性原則、合理性原則以及比例性原則指引下負責地行使自由裁量權；另一方面必須對警察不斷施加制度控制以確保對警務活動的問責。問責警察是投訴機制的一種重要手段，“主要針對投訴和警察的違法行為，規(guī)定由投訴警方獨立監(jiān)察委員會取代警察投訴管理局。受害人代表或獨立集團可以代替受害人提出申訴，以拓寬民眾對投訴機制的利用?！盵5]各級公安機關應當建立由5至9人組成的警務投訴委員會（委員會由1名警察主導，其余人員應由社會各界代表組成），賦予其獨立調查核實警察不法、違紀、不當行為并提出具有相當決定意義的處理建議的權力，以滿足新警務運行機制對警察監(jiān)督的需要。

（二）以能力培養(yǎng)與工作機制創(chuàng)新為導向推進社區(qū)警務工作

各國社區(qū)警務實踐呈現(xiàn)出指揮鏈分權、給警察授權、警力下沉、解決社區(qū)問題等共同特征。社區(qū)警務要求把原先由管理者承擔的許多決策責任轉移到普通警察身上，這意味著社區(qū)民警應當具備高水平的概念技能②和較強的管理決策水平。因此，能力培養(yǎng)才是有效推進社區(qū)警務的基礎。我國的各地級市公安機關應當統(tǒng)一規(guī)劃和強化實施民警社區(qū)警務能力培訓與考核，把社區(qū)警務基本理念、管理決策能力、領導指揮藝術、溝通協(xié)調方略、群眾工作方法等內容作為培訓的重點，每年至少組織一次集中學習培訓，以提升基層民警分析研判社區(qū)問題能力、領導管理社區(qū)警務能力、溝通協(xié)調解決能力和組織發(fā)動群防群治工作能力，確保民警的工作能力與社區(qū)警務需求相適應。

各級公安機關必須把社區(qū)警務作為公安機關的整體戰(zhàn)略而不僅僅是社區(qū)民警的具體工作看待，在警力部署、權責分擔、績效考核、獎懲晉升等方面采取措施，以形成社區(qū)警務工作新機制。就警力部署而言，必須打破現(xiàn)有的社區(qū)警務室式的社區(qū)民警部署模式，實施福建推行的“三警合一”、“兩人一組、三人一隊”的網格化部警和綜合用警，[6]把先期處警和街面巡邏作為網格責任區(qū)民警的主要勤務方式，以崗亭的形式把網格責任區(qū)民警的“辦公場所”放在街面；在權責承擔上，網格責任區(qū)民警處置常見警情時應有現(xiàn)場決策權，解決社區(qū)治安問題時有獨立領導權，對網格內的治安秩序、交通秩序、無需專門手段偵辦的一般案件、群防群治等承擔“捆綁兜底”責任；在績效考核上，應堅持以主觀考核為主，把群眾滿意度、安全感、警民和諧度、見警率等作為考核的主要指標，設置較高權重，堅持考核社會化原則；在獎懲晉升上應優(yōu)先解決責任區(qū)民警的政治待遇、經濟待遇和經費準備，讓他們真正下得去，干得好，能好好干。

（三）以專業(yè)化與社會化為目標，共同推進警事治理，實現(xiàn)警務集約高效

“警務是指帶有特定社會功能的一系列過程，是基于社會安全的需要，在任何社會中都存在，它由大量不同的機構（包括國家警務機構和私人警務機構）采用不同程序來執(zhí)行。”[7]警務是一種由警察主導的特定社會控制，警務集約意味著：一是國家警察資源的整合利用，實現(xiàn)資源共享，高效運轉。二是充分利用社會資源，簡政放權，平等協(xié)商，實現(xiàn)國家警事社會化。傳統(tǒng)的警務管理理論強調警察居高臨下地管理治安、“形塑”社會，導致民眾治安積極性不高甚至警民關系緊張。警事社會化是以治理理論為基礎，治理則是通過協(xié)商和伙伴關系，確立、認同共同的目標及行動等方式實施對公共事務的管理，它是政府、社會組織和公眾三者上下互動的管理過程。[8]

近代警察產生以來，西方警務發(fā)展經歷了憲政原則下的“限權型范式”、19世紀末的“相對集權型范式”和20世紀70年代后的“民主型范式”。民主型警務范式的核心是通過警民良性互動、共同協(xié)作，以警事社會化實現(xiàn)警務的經濟原則和警事的有效治理。警事社會化尋求的是警方與社會組織及公眾的互動，從其他國家的實踐看，警事社會化的諸種模式（治保組織、警事志愿者、私人偵探、輔警制度等）都使警方在社會的支持和配合中獲得了警務能力的提升。目前，我國警察在維護治安中常?！肮萝娮鲬?zhàn)”，警務實踐的付出和投入都是非常大的。因此，在社會治理創(chuàng)新背景下，形成和確定民主型警務運行思維是當務之急。應當在政策引導、資源配置、機制創(chuàng)新等方面加大改革力度，進一步加強輔警隊伍建設，健全群防群治組織，強化群防群治力量，完善群防群治機制，切實推行警事治理社會化。

當然，在強調警事社會化的同時也不能丟棄或忽視警事專業(yè)化。刑偵、國保、計算機安全監(jiān)察等很多專業(yè)化警務因其特殊性和專業(yè)性是社會組織和公眾無法完成和無法替代的，警察機關在主導警事社會化時不能輕視自己的專業(yè)化警務工作。在警務專業(yè)化與警務社會化共進中，縣級公安機關尤其是公安派出所應當以警務社會化為引領，堅持走警務綜合化之路。市級以上公安機關應當積極回應新警察專業(yè)化革命[9]潮流，做精機關，做專警種，針對恐怖主義犯罪、網絡犯罪、經濟犯罪等新的犯罪類型，加大專業(yè)人才引進和培養(yǎng)工作力度，以更加專業(yè)化的警隊實現(xiàn)對犯罪的有效打擊。

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（責任編輯：徐 虹）