民辦中小學(xué)大停招，數(shù)百萬師生如何分流？

俞楊

繼公民同招、全面規(guī)范“名校辦民?！保x務(wù)教育民辦學(xué)校再迎一記重拳。

河南省周口市鄲城縣，105所義務(wù)教育民辦學(xué)校，開學(xué)季101所停招新生。

這個(gè)剛脫貧不久的國家級貧困縣，因一年30多名學(xué)生考上清北聲名在外。而占比相當(dāng)規(guī)模的民辦校，是義務(wù)教育階段巨大的生源場。

義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的逆襲，發(fā)生在最近十幾年，以中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣城為代表，硬件、生源、師資全面爭潮。

鄲城是當(dāng)下全國民辦義務(wù)教育轉(zhuǎn)型的縮影，一場巨大的變革正在全國各地涌動(dòng)。

根據(jù)中辦國辦最新文件精神，各地民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生規(guī)模占比，將控制在5%以內(nèi)，這將涉及數(shù)百萬民辦義務(wù)教育在校師生大分流。

圍繞5%的紅線，地方官員、校長教師、家長學(xué)生，正在直面這場巨變中的困境與困惑。

起了變化

沒有火車站，尚未通高速，沿著344國道來到河南省周口市鄲城縣。

這座因道家始祖老子煉丹成功，而有名“丹成”的中部縣城，甩掉貧困縣的帽子才有兩三年。

不過，縣域教育為人知曉，當(dāng)?shù)亟腆w局人士張亮（化名）告訴記者，今年35名學(xué)生考上清北，比去年多2名。18000余名考生中，近4500名邁過一本線，一本率約25%。

包攬全縣清北名額的是鄲城縣第一高級中學(xué)，在外與衡水中學(xué)、毛坦廠中學(xué)齊名。

在義務(wù)教育階段，民辦光明學(xué)校是鄲城縣第一高級中學(xué)的一大生源地。

張亮透露，周口市一年給鄲城縣下發(fā)8000多個(gè)高中生名額，鄲城縣第一高級中學(xué)、鄲城縣第一中學(xué)、鄲城縣第二中學(xué)、鄲城縣第三中學(xué)4所學(xué)校各分一部分。在今年鄲城縣第一高級中學(xué)的高一新生中，約800名學(xué)生來自光明學(xué)校。

事情起了一些變化。正值中小學(xué)開學(xué)季，來到光明學(xué)校門前，保安會告知今年小學(xué)一年級和初一不再招收新生的消息。

記者隨機(jī)走訪了鄲城縣數(shù)所民辦小學(xué)和初中，比如老城區(qū)的華宇中學(xué)、華陽中學(xué)，新城區(qū)的安格堡小學(xué)、博達(dá)中學(xué)等，均被告知不再招收小學(xué)一年級和初一新生。

這起變化，源于8月28日官方公眾號“鄲城教育”發(fā)布的《關(guān)于確保鄲城縣義務(wù)教育階段一年級和七年級學(xué)生順利入學(xué)的情況說明》，自2021年秋季起，鄲城縣對保留的民辦學(xué)校下發(fā)總占比不超5%的招生計(jì)劃，其他民辦義務(wù)教育學(xué)校不再招收一年級和七年級學(xué)生。

鄲城縣共有105所義務(wù)教育民辦學(xué)校，除保留才源求真中學(xué)、才源求真小學(xué)、外國語小學(xué)、鄲城中學(xué)附屬小學(xué)4所外，剩余101所學(xué)校已停止招收小學(xué)一年級和初一學(xué)生。

民辦學(xué)校停招的學(xué)生，將被分流到哪里去？公辦學(xué)校按照劃片就近免試原則，招收一年級和七年級的全部學(xué)生。

對城區(qū)學(xué)生來說，從民辦轉(zhuǎn)公辦不算太麻煩。一位家長將孩子從光明學(xué)校轉(zhuǎn)到鄲城實(shí)驗(yàn)中學(xué)，她告訴記者，光明學(xué)校老師教背原題的填鴨式教學(xué)，讓她覺得會影響到孩子日后高中學(xué)習(xí)階段的后勁兒，轉(zhuǎn)回來也無太多考慮。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生而言，意味著要回鄉(xiāng)下公辦學(xué)校入學(xué)。這些孩子的父母大多是外出打工群體，民辦學(xué)校的多樣化服務(wù)讓家長們免去了一些后顧之憂。張亮透露，鄲城縣有137萬人口，有30多萬人在外地打工。

另據(jù)義務(wù)教育階段學(xué)生不允許跨縣跨區(qū)域招生政策，鄲城縣以外戶籍學(xué)生應(yīng)返回原區(qū)域入學(xué)。

以民辦光明學(xué)校為例，如今有初中、小學(xué)多個(gè)校區(qū)，除鄲城本縣學(xué)生外，還吸收周邊的鹿邑、沈丘等外縣學(xué)生前往就讀。

影響幾何

周口市下轄鄲城、鹿邑、沈丘等7個(gè)縣，以及淮陽等2個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣級市，如今全面啟動(dòng)規(guī)范民辦義務(wù)教育專項(xiàng)工作。

根據(jù)周口市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)的《周口市規(guī)范民辦義務(wù)教育專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，要求將全市民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)，2022年底全部完成，2023年全面驗(yàn)收。

周口市現(xiàn)有民辦義務(wù)教育學(xué)校462所，在校生433371人，占義務(wù)教育在校生比例為34.2%。預(yù)計(jì)將保留民辦學(xué)校40余所，在校生近5萬人。

民辦學(xué)校學(xué)生分流后，教師群體受到的影響更為深遠(yuǎn)。鄲城實(shí)驗(yàn)中學(xué)一名教師告訴記者，公辦與民辦學(xué)校教師的一大區(qū)別在于，民辦教師大多沒有編制，以外地大學(xué)生應(yīng)聘為主，分流后需要考慮再就業(yè)的問題。

鄲城縣吳臺鎮(zhèn)逸大學(xué)校校長劉振敏向記者表示，他們這所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校的教師，以較難就業(yè)的?？粕屠淆g教師為主。如果沒有民辦校教師崗位，這些?？粕M(jìn)不去公辦校，將面臨失業(yè)問題。不少老教師已經(jīng)五六十歲了，且不提轉(zhuǎn)公，日后想轉(zhuǎn)業(yè)也沒多少機(jī)會。

光明學(xué)校是鄲城縣頗具規(guī)模的民辦校，記者致電光明學(xué)校負(fù)責(zé)人詢問教師分流事宜，該負(fù)責(zé)人表示不方便談及。

鄲城縣一位政府系統(tǒng)人士向記者表示，改革剛剛起步，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，很多事情都在摸著石頭過河。

繼鄲城縣之后，周口市淮陽區(qū)也開展了民辦分流工作。當(dāng)?shù)亟腆w局《關(guān)于對全區(qū)民辦義務(wù)教育學(xué)校招生行為全面排查工作方案》提出了具體時(shí)間表：9月12日至16日學(xué)校自查，9月17日至18日教體局匯總，9月19日至20日報(bào)送排查情況報(bào)告，9月21日至25日開展集中整治。

淮陽區(qū)安嶺鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長李健告訴記者，由于開展分流工作期間學(xué)校已經(jīng)開學(xué)了，孩子們或?qū)⒚媾R上課時(shí)被分流的情況，這對一年級的孩子們來說心理容易受創(chuàng)傷。

另外，《關(guān)于對全區(qū)民辦義務(wù)教育學(xué)校招生行為全面排查工作方案》附件要求民辦校長簽字蓋章《民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作承諾書》，最終的權(quán)責(zé)歸屬讓他頗覺為難。再者，周口提出的是2022年底全部完成，2023年全面驗(yàn)收，而現(xiàn)在執(zhí)行的速度讓他覺得缺少緩沖的空間。

淮陽區(qū)幾位校長均向記者表達(dá)了類似的擔(dān)憂，特別是“今年分流、明年關(guān)?！钡膫餮浴?/p>

幾位校長表示，規(guī)范民辦義務(wù)教育的大方向沒有問題，不過擔(dān)憂政策落地時(shí)的一刀切。他們辦學(xué)已經(jīng)有20多年了，前20年合格如今或被通知不合格，心里確實(shí)難接受。

民辦過往

不止周口，按照“逐步消化存量”目標(biāo)，河南多地正規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為。

河南林州、許昌均提出，實(shí)現(xiàn)到2022年全市民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)。

在過去的15年時(shí)間里，我國民辦義務(wù)教育規(guī)模持續(xù)上升，占比從5%左右逐年提高到10%左右。

在此期間，公辦相應(yīng)減少。師范專業(yè)也與“農(nóng)地礦油”等冷門專業(yè)放在一起，不似近幾年這般熱門。一份對9所21 1師范大學(xué)新生生源質(zhì)量的研究顯示，2006年到2016年10年間，9所師范大學(xué)新生高考加權(quán)分?jǐn)?shù)分值降幅超過20%。

民辦則是另一片光景。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005-2019年的15年間，全國民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占比，從2005年的4.47%逐年提升到2019年的10.61%。在校生數(shù)年增幅在3%-10%的區(qū)間波動(dòng)，特別是2018年9.27%的增幅，達(dá)到了15年間增幅的最高值。

河南等中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，是民辦義務(wù)教育在校生占比較高的地區(qū)。

2018年全國教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，河南民辦小學(xué)在校生占比達(dá)16.32%，民辦初中在校生占比達(dá)20.08%，成為“雙超”（小學(xué)超10%、初中超15%）比例都很高的省份。

在河南省內(nèi)，目前周口市民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占比為34.2%。在周口鄲城縣，張亮介紹，義務(wù)教育民辦學(xué)校有105所，公辦校有500多所，民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占比在三四成左右。

張亮說，鄲城縣民辦校也是最近這十幾年才發(fā)展壯大起來的。鄲城縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)越是困難的地方，民辦教育的發(fā)展越活躍。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，讀書就是為數(shù)不多的出路，因此鄲城縣的家長非常重視子女的教育。

以中考為例，在全國普職分流比大致6：4的情況下，鄲城縣的普職比達(dá)到8：2，更多的學(xué)生進(jìn)入到普高教育賽道，沖刺名校。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，鄲城縣乃至周口市，多年來依賴民辦教育補(bǔ)足公共教育資源短板。據(jù)報(bào)道，周口市早在2001年便出臺優(yōu)惠政策，大量民辦學(xué)校自此落地生根。周口鄲城縣僅2004年就出現(xiàn)了英才學(xué)校、華宇中學(xué)、鄲城中學(xué)不下3所民辦初中。

“在貧困地區(qū)打造教育強(qiáng)縣的偉大工程中，該縣迅速崛起的民辦學(xué)校也做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，該縣還涌現(xiàn)出了一大批獨(dú)具特色的民辦學(xué)校。”《周口晚報(bào)》于2009年5、6月報(bào)道了華宇中學(xué)、鄲城中學(xué)、光明學(xué)校的典型事跡。

如今，華宇中學(xué)不再招收初一新生，開學(xué)季校門的字幕上僅打著“歡迎學(xué)生返校學(xué)習(xí)”的字樣，與一街之隔的鄲城實(shí)驗(yàn)中學(xué)形成對比。

公辦歸位

中國教育在線總編輯、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會學(xué)術(shù)委員陳志文指出，義務(wù)教育階段“國退民進(jìn)”問題的嚴(yán)重，是引發(fā)此次重拳治理的根本原因。

2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國共有義務(wù)教育階段在校生1.56億人，其中民辦普通小學(xué)在校生966.03萬人，民辦初中在校生718.96萬人，民辦義務(wù)教育占比約10.8%。

若要將民辦義務(wù)教育調(diào)減至5%，需要分流超過800萬名中小學(xué)生。

眼下，不止河南，全國各地的民辦校都在瘦身，湖南、江蘇、四川等地，今年紛紛調(diào)減民辦中小學(xué)在校生人數(shù)。

根據(jù)中辦國辦《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》精神，各地將不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校，民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生規(guī)模占比將控制在5%以內(nèi)。

記者此前對比過歐美、日本的民辦教育，以近鄰日本為例，作為全球兩大私立教育大國之一，日本的義務(wù)教育也是以公辦為主。尤其是在小學(xué)階段，私立小學(xué)的比例只有1%左右。

北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)指出，在基礎(chǔ)教育階段，民辦教育作出了重大貢獻(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，教育投入每年都在增長，國家已經(jīng)有能力辦好義務(wù)教育。因此在義務(wù)教育階段要壓縮民辦學(xué)校的規(guī)模，由國家承擔(dān)辦好義務(wù)教育的責(zé)任。

同時(shí)，國家鼓勵(lì)民辦中小學(xué)辦出特色，滿足家長、孩子不同的需求。在義務(wù)教育階段，民辦教育仍然有發(fā)展的空間。

經(jīng)過多年發(fā)展，民辦教育已經(jīng)成為教育事業(yè)重要的組成部分。2020年全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國各級各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過1/3，涵蓋了各個(gè)層次和類型。

變革伊始

變化的是義務(wù)教育民辦學(xué)校占比，不變的是家長對教育質(zhì)量的追求。

陳志文指出，讓公辦學(xué)校質(zhì)量全面提升，得到家長追捧才是根本。我們的教育需要的是“有質(zhì)量的公平”，公辦學(xué)校需要積極趕上去，而不是把私立民辦學(xué)校拉下來。

事實(shí)上，過去十多年來，受民辦學(xué)校擴(kuò)張影響，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校日漸萎縮，家長棄選。

李健說，在周口鄉(xiāng)下，有些公辦學(xué)校只有兩三個(gè)學(xué)生，教學(xué)服務(wù)并不能滿足家長的需求。

他所在的安嶺鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，學(xué)生大多是外出打工家庭的留守兒童以及孤兒。寄宿制、教師陪護(hù)，忙碌在外的父母就是看中民辦學(xué)校提供的多樣化服務(wù)，才把孩子送去民辦學(xué)校的。

而自本世紀(jì)初針對農(nóng)村學(xué)校持續(xù)多年的“撤點(diǎn)并校”，讓村小消失的速度以每小時(shí)為計(jì)算單位。在2000-2010年的十年間，我國義務(wù)教育農(nóng)村小學(xué)數(shù)量平均每天減少62.8所。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校萎縮，致使大量生源涌入城鎮(zhèn)，帶來城鎮(zhèn)大班額甚至超大班額問題。根據(jù)教育部2017年“全面改薄”督導(dǎo)報(bào)告數(shù)據(jù)，2017年全國義務(wù)教育階段學(xué)校有66人以上“超大班額”8.6萬個(gè)，河南、湖南、河北排前三位。全國56人以上“大班額”36.8萬個(gè)，大部分集中在中西部縣鎮(zhèn)。

如今，隨著民辦校分流，學(xué)生回歸公辦，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生回歸鄉(xiāng)下。公辦校壓力增大，首先要解決公辦校尤其是鄉(xiāng)下公辦校的教育投入問題。

9月12日，鄲城縣召開2021年特崗教師招聘面試考務(wù)工作會議，以解決農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校師資力量薄弱的問題。今年計(jì)劃招聘特崗教師260名，參加面試人選327名，其中初中特崗教師126名，小學(xué)特崗教師201名。

師資是教育經(jīng)費(fèi)中的大頭。張亮表示，鄲城縣教師的薪資，要靠中央轉(zhuǎn)移支付的資金支持，光靠縣級教育財(cái)政投入，不夠給教師發(fā)工資。

張亮說，鄲城縣當(dāng)前教育財(cái)政投入已占到全縣財(cái)政收入的三成以上，在今后的工作推進(jìn)中，需要國家的財(cái)政傾斜，以及期待中央進(jìn)一步下發(fā)民辦在校生分流的細(xì)化配套方案。

民辦縮招，公辦經(jīng)費(fèi)相應(yīng)就要增加。浙江大學(xué)教授吳華指出，一個(gè)縣如果義務(wù)教育在校生占10%，公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)要增加11%;如果占比20%，要增加25%;如果占比30%，要增加43%;如果占比50%，則要翻倍。

吳華認(rèn)為，發(fā)展民辦教育形成一種有效的社會協(xié)作機(jī)制，如果把民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比調(diào)減到5%，短期內(nèi)當(dāng)?shù)卣豢赡苡胸?cái)力支撐。

一場義務(wù)教育領(lǐng)域的大變革，才剛剛開始。