偶然轉(zhuǎn)正的美國副總統(tǒng)們

于英紅

在美國歷史上62位副總統(tǒng)中，有14位成為美國總統(tǒng)，其中9位是在總統(tǒng)去世后接任總統(tǒng)的，而9人當中只有杜魯門和林登·約翰遜在繼任總統(tǒng)后獲得連任。真正在副總統(tǒng)任滿后參加競選上位總統(tǒng)的，只有區(qū)區(qū)5人：建國初期2人（亞當斯和杰斐遜），當代3人（尼克松、老布什和拜登）。

與副總統(tǒng)繼位有關的法條

美國制憲者們對副總統(tǒng)一職的界定，既沿襲了殖民地時期的“正職官員不能視事時副職官員接替”的不成文傳統(tǒng)，同時又對其選舉方式、具體崗位職責語焉不詳。后來的憲法修正案，對這一灰色地帶進行調(diào)整，修訂主要圍繞副總統(tǒng)繼位以及出現(xiàn)選舉僵局的情況進行。

制憲者們大多有殖民地建設的經(jīng)歷，也在獨立戰(zhàn)爭中立下汗馬功勞，在制憲會議上，他們對總統(tǒng)的選舉問題一再權(quán)衡，設計出選舉人團制度。早年的選舉中，副總統(tǒng)并不需要和總統(tǒng)來自同一個黨派，于是頻繁出現(xiàn)副總統(tǒng)和總統(tǒng)來自兩個政黨的情況。

來自不同政黨的總統(tǒng)和副總統(tǒng)分庭抗禮的情況，還不是問題的關鍵。新生的美國，很快出現(xiàn)總統(tǒng)、副總統(tǒng)無法選出的困境。1800年選舉中，杰斐遜和阿倫·伯爾獲得相同數(shù)量的選舉人票，眾議院進行了35次投票，都未能決出勝負。最終，漢密爾頓在其中做了工作，才打破僵局，讓杰斐遜當選總統(tǒng)，伯爾當選副總統(tǒng)。這次選舉僵局及1804年7月12日伯爾在決斗中殺死漢密爾頓的悲劇，催生了憲法第十二條修正案。

第十二條修正案規(guī)定，選舉人在各州投票時，給總統(tǒng)候選人和副總統(tǒng)候選人各投一票，參選人需要獲得半數(shù)以上的選舉人票才能當選（這樣就避免之前“得票最多的為總統(tǒng)，次多的為副總統(tǒng)”的情形）;如果總統(tǒng)候選人未能獲得法定票數(shù)，選舉總統(tǒng)的權(quán)力就被移交給眾議院，由眾議院對不超過三名得票靠前的候選人進行投票，此時各州有一票表決權(quán)。當選舉總統(tǒng)的權(quán)力被交給眾議院時，如果在次年3月4日前還沒有選出總統(tǒng)，就由副總統(tǒng)代理總統(tǒng)。

一個多世紀后，1933年通過的第二十條修正案第三款，代替了第十二條修正案中關于副總統(tǒng)繼位的條款。第三款規(guī)定，如果當選總統(tǒng)在規(guī)定任職開始的時間前已經(jīng)死亡，當選副總統(tǒng)應成為總統(tǒng);如果在規(guī)定的總統(tǒng)任期開始以前，總統(tǒng)尚未被選出，或當選總統(tǒng)不合乎資格，則當選副總統(tǒng)應代理總統(tǒng)，直到一名總統(tǒng)合乎資格為止。

對副總統(tǒng)接替不能視事之總統(tǒng)的安排，主要來自殖民地時期的經(jīng)驗。在獨立戰(zhàn)爭前，副州長可以出席皇家北美各殖民地的州長會議。彼時，州長會議行使立法職能，充當各州上議院的角色。約翰·亞當斯熟悉這種安排，在他所在的馬薩諸塞州，便是由副州長主持上議院。這一傳統(tǒng)也沿襲適用到副總統(tǒng)繼位上面。

如果在副總統(tǒng)缺任的情況下，總統(tǒng)不能履職，又該由誰來擔任總統(tǒng)呢？美國法律一開始規(guī)定參議院臨時議長優(yōu)先，后來改為國務卿優(yōu)先，1947年才改為眾議院議長優(yōu)先。

杰拉爾德·福特（右）和副總統(tǒng)納爾遜·洛克菲勒，他們是僅有的兩位未經(jīng)總統(tǒng)選舉就接任正副總統(tǒng)大位者。

1963年，總統(tǒng)約翰·肯尼迪遇刺身亡，林登·約翰遜接任后，再次凸顯了副總統(tǒng)缺位的問題。4年后，第二十五條修正案通過。其第二款規(guī)定，副總統(tǒng)出現(xiàn)空缺時，替補者由總統(tǒng)提名，經(jīng)國會兩院各以過半數(shù)票批準后就職。

這項規(guī)定很快就被使用兩次，第一次是在1973年，尼克松總統(tǒng)任命杰拉爾德·福特取代辭職的阿格紐擔任副總統(tǒng)。1974年，尼克松因為水門事件面臨彈劾而辭職，副總統(tǒng)福特接任總統(tǒng)，并任命納爾遜·洛克菲勒為新的副總統(tǒng)。福特和他的副總統(tǒng)納爾遜·洛克菲勒，是僅有的兩位未經(jīng)總統(tǒng)選舉就接任正副總統(tǒng)大位者。

第二十五條修正案，還從側(cè)面賦予了副總統(tǒng)在特別時刻制衡總統(tǒng)的權(quán)力。其第四款規(guī)定，凡當副總統(tǒng)和各行政長官的多數(shù)或者國會以法律規(guī)定之機構(gòu)的成員多數(shù)，向參議院臨時議長或眾議院議長提交書面說明，聲稱總統(tǒng)不能履職時，副總統(tǒng)應立即成為代理總統(tǒng)。如果總統(tǒng)也提交書面說明，表明自己可以履職時，他應恢復總統(tǒng)職位;如果副總統(tǒng)和行政機構(gòu)成員的多數(shù)再次提交總統(tǒng)不勝任的書面說明時，則由國會決定這一問題——若參眾兩院均有2/3以上的票數(shù)認為總統(tǒng)不能履職，則副總統(tǒng)繼續(xù)代理總統(tǒng)，否則總統(tǒng)將繼續(xù)履職。

不過，后來的副總統(tǒng)不再出現(xiàn)早期來自不同政黨的情況。在競選時期和執(zhí)政期間，正副總統(tǒng)的合作大于分歧，所以至今沒有出現(xiàn)副總統(tǒng)援引第四款罷免總統(tǒng)的情況。

副總統(tǒng)“轉(zhuǎn)正”的特殊性

早期的副總統(tǒng)，大多在北美獨立戰(zhàn)爭、憲法起草以及處理內(nèi)政外交上立下汗馬功勞，在任期內(nèi)積累了問鼎總統(tǒng)大位的資本;當所共事的總統(tǒng)任期期滿時，副總統(tǒng)有機會競選總統(tǒng)獲勝。到了美國現(xiàn)代，副總統(tǒng)大多是總統(tǒng)重要的顧問、執(zhí)政伙伴和代表，到了當代還是國安會的法定成員，也不乏鍛煉的機會，但養(yǎng)尊處優(yōu)久了，轉(zhuǎn)正的機會卻沒有增加多少。

對一些具有影響力的政客而言，副總統(tǒng)職位缺少吸引力。歷史上不乏拒絕副總統(tǒng)職位的資深政客，如丹尼爾·韋伯斯特、亨利·克萊。第一任副總統(tǒng)亞當斯，把這個職位看作是榮譽職位，而他的上司華盛頓則認為，副總統(tǒng)是個和國會關系密切的位子，于是亞當斯成為美國歷史上在國會最為活躍的副總統(tǒng)。

早期的美國并不富足，不少總統(tǒng)上任時已經(jīng)積勞成疾，而在安保制度強化之前的現(xiàn)當代，總統(tǒng)也是高危職業(yè)，這些情形都給了副總統(tǒng)被動轉(zhuǎn)正的機會。1841年，美國第9任總統(tǒng)哈里森就職1個月后去世，副總統(tǒng)泰勒接任總統(tǒng)，成為第一個根據(jù)憲法第二條就任總統(tǒng)的副總統(tǒng)。其后，又有副總統(tǒng)菲爾莫爾接替病逝的總統(tǒng)。1865年，林肯遇刺身亡，副總統(tǒng)安德魯·約翰遜接任總統(tǒng)。1881年，總統(tǒng)加菲爾德遇刺身亡后，副總統(tǒng)切斯特·艾倫·阿瑟接任。1901年，總統(tǒng)威廉·麥金萊被無政府主義者刺殺身亡，年僅42歲的西奧多·羅斯福接任，成為美國歷史上最年輕的總統(tǒng)。1923年，總統(tǒng)沃倫·哈定病逝，副總統(tǒng)柯立芝接任。1945年，富蘭克林·羅斯福在第四屆總統(tǒng)任上死亡，副總統(tǒng)杜魯門接任。1963年肯尼迪遇刺，副總統(tǒng)林登·約翰遜接任總統(tǒng)。

安保制度的強化，一定程度上減少了總統(tǒng)遇刺概率，而且在現(xiàn)當代競選制度中，總統(tǒng)需要去各州巡回演講掃票，爭取支持，身體欠佳者既難以應付繁重的競選行程，也難以獲得選民的信任。這樣一來，通過漫長競選最終獲勝的總統(tǒng)，病亡和遇刺的概率大大降低，副總統(tǒng)被動接替總統(tǒng)的機會也就少了。然而，很多人接受副總統(tǒng)的位子，本身是無意角逐總統(tǒng)大位的。因此，這樣無甚野心的副總統(tǒng)，日后通過參加大選成為總統(tǒng)的可能性也很低。

回顧歷史，美國倒是出現(xiàn)過一些品格和人生豐富多彩的副總統(tǒng)，比如有3人獲得諾貝爾和平獎;也有功高震主之人，如亞當斯作為開國元勛，被華盛頓邀請出任副總統(tǒng)，由于他比華盛頓早抵達首都，1789年4月21日，亞當斯就任副總統(tǒng)，比華盛頓宣誓就任總統(tǒng)提前9天。

1796年，華盛頓兩屆任滿，不愿競選第三任，聯(lián)邦黨便推出副總統(tǒng)亞當斯競選總統(tǒng)。在競選中，亞當斯以71比68票的微弱多數(shù)，擊敗“民主共和黨”推出的杰斐遜，成為總統(tǒng)。杰斐遜屈居副總統(tǒng)之位。

總的來說，美國副總統(tǒng)轉(zhuǎn)正的概率并不如想象中那么高。尤其是二戰(zhàn)以來，當了不多不少4年美國副總統(tǒng)的5人，都無法轉(zhuǎn)正。通過競選轉(zhuǎn)正的尼克松、老布什、拜登，恰好都當了8年副總統(tǒng);可是，同樣當了8年副總統(tǒng)的戈爾、切尼，就沒有這樣的好運氣。

（摘自《看天下》）