“腰部省會”正在崛起

許木

改革開放至今，我國城市化進(jìn)程發(fā)展迅猛，誕生了北上廣深四大實力強勁的一線城市。近年來，以杭州、成都等為代表的“新一線城市”也迅速崛起，成為輿論焦點。

同時，由于我國幅員遼闊人口眾多，除四大一線和十余個“新一線”城市之外，還有一批城市，它們和北上廣深尚無法相提并論，但在宏觀政策、區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)變革、決策實施等多個維度中把握機會，利用后發(fā)優(yōu)勢，成為各個區(qū)域發(fā)展的中堅力量。

比如，近年來位于中西部的3個省會城市：南寧、貴陽和太原，發(fā)展速度迅猛，且在各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上十分相近。

2021年3月發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要中，描繪了一個未來國土建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖，在全國列出19個城市群，明確指出：全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。而貴陽、南寧以及太原正是上述規(guī)劃的19個城市群中，黔中城市群、北部灣城市群以及山西中部城市群的中心城市。

這三座城市目前在全國城市GDP百強榜中雖然位列中游，但是其發(fā)展?jié)摿τ心抗捕?，近些年對人才、資源的吸引也日漸增加。本文就以這三個城市為樣本，透過其發(fā)展歷程，觀察在都市圈、城市群的時代，誰有望在悄然崛起的“腰部省會”中脫穎而出。

都市圈時代的城市群競爭

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入工業(yè)化后期，同時也進(jìn)入了城市化第二階段，即都市圈和城市群化。在這一階段，不再是單個城市競爭，而變成了中心城市聯(lián)合周邊區(qū)域城市形成的城市群競爭新形態(tài)。

國家“十四五”規(guī)劃綱要中，明確提出了19個國家級城市群，這些城市群有一個共同特點，那就是以中心城市（直轄市、省會城市、副省級城市）為核心。具體來看，19個國家級城市群大多聚集在“胡煥庸線”的東側(cè)，而在邊緣的中西部地區(qū)發(fā)展尤為值得關(guān)注。

在當(dāng)前世界大變局的背景下，在一帶一路、內(nèi)外循環(huán)等多重國家戰(zhàn)略的加持下，新一輪西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略啟動，也意味著中西部城市群迎來高速發(fā)展的機遇期。

比較具有代表性的便是“北部灣城市群”，在5年前的“十三五”規(guī)劃中，僅定位為“規(guī)劃引導(dǎo)”發(fā)展，而在最新的“十四五”規(guī)劃綱要中，則被列入發(fā)展壯大的行列，這也意味著該城市群地位上升，建設(shè)卓有成效，未來仍需做大做強。

此外還有“黔中城市群”，作為西部大開發(fā)的翹楚，已經(jīng)成為西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

從企業(yè)增長數(shù)量可窺一二，“天眼查”數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年十年期間，以長三角城市群企業(yè)數(shù)量漲幅為基準(zhǔn)值，企業(yè)數(shù)量漲幅最高的兩個城市群均位于我國西部地區(qū)。其中，黔中城市群企業(yè)數(shù)量漲幅高達(dá)180.0%，成渝城市群為137.5%，分列第一、二位。

三大“腰部省會”的爭鋒之路

省會城市是所在省域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、交通等各個領(lǐng)域的中心，是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級新階段后，以及城市群競爭的大背景下，省會城市的引領(lǐng)作用更加凸顯。

貴陽、南寧和太原三個“腰部省會”在規(guī)模體量上和東部省會存在差距，但其發(fā)展速度強勁，過去一年在全國GDP百強城市的名次分別上升4、3、1個名次。

貴陽是貴州省省會，定位為西南地區(qū)區(qū)域中心城市，西南地區(qū)交通樞紐城市。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為4311.65億元，同比增速為5%。2019年貴陽人均GDP為8.19萬元。

南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府，是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市、交通樞紐城市和絲綢之路的門戶城市。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為4726.34億元，同比增速為3.7%。2019年南寧人均GDP為6.17萬元。

太原作為山西省省會，是中部地區(qū)重要的中心城市。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為4153.25億元，同比增速2.6%。2019年太原人均GDP為9.04萬元。

回顧“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點，貴陽市全市規(guī)模以上工業(yè)平均增速為8.3%，累計完成工業(yè)投資（不含園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資）1859億元;南寧市服務(wù)業(yè)增加值近3000億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過65%，是2015年的1.74倍，金融業(yè)增加值較2015年增長44.59%;太原市制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過70%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.0%。

如果時間線再拉長一些，3座省會城市的表現(xiàn)更為直觀。據(jù)統(tǒng)計，2009-2019年期間，貴陽市的GDP增幅達(dá)到了315.64%，南寧市的增幅為195.54%，太原市的增幅為160.78%。

在23個省會城市的GDP增速當(dāng)中，2013-2018年，貴陽市連續(xù)6年位居全國省會城市第一。

正如廣西提出的口號，“首府強則廣西強”。對國內(nèi)很多省份來說，中心城市就是省會。

廣西壯族自治區(qū)“十四五”規(guī)劃建議指出，大力實施強首府戰(zhàn)略，深入推進(jìn)北欽防一體化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈，共建北部灣城市群，建優(yōu)建強北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，揚起引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的龍頭。

貴陽筑城廣場

貴州省“十四五”規(guī)劃建議指出，將培育壯大都市圈和城市群，重點打造貴陽—貴安—安順都市圈、遵義都市圈，貴陽城市經(jīng)濟(jì)首位度提升到26%以上。

做大做強省會城市，以“強省會”與“國家中心城市”為雙重發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市能級和在全省的引領(lǐng)地位，已成為不少省份的共識和選擇。這也意味著，城市群的競爭將演變?yōu)橐粓觥笆畱?zhàn)”。

“貴陽經(jīng)驗”：省會拉動城市群典型樣本

過去10年，經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全國省會城市的貴陽，從大幅落后到趕超太原，迫近南寧，其中有何秘訣？貴陽市政府工作報告指出，“十三五”時期，貴陽經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，其中以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到24%。

從無中生有到風(fēng)生水起，貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程是一個西部城市搶抓創(chuàng)新發(fā)展機遇、奮力實現(xiàn)后發(fā)趕超的生動案例。作為我國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，今年貴陽將以更大力度推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)升級突破，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值突破1800億元。

該市將聚焦建設(shè)數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)、電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)三個千億級產(chǎn)業(yè)集群，積極申建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系國家樞紐節(jié)點，努力培育大數(shù)據(jù)引領(lǐng)示范企業(yè)50個，建設(shè)10億級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地5個以上。

除大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)外，“十三五”期間貴陽市共引進(jìn)落地先進(jìn)制造業(yè)項目897個，約定總投資2235.95億元，恒大新能源汽車、吉利發(fā)動機制造、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批投資強度大、產(chǎn)業(yè)帶動性強的標(biāo)志性中高端制造項目落戶。

在自身取得快速發(fā)展的同時，貴陽如何發(fā)揮地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的輻射帶動作用？都市圈的本質(zhì)，是用一種合理的城市層級和分工關(guān)系，來替代中心城市和周邊地區(qū)的“中心—邊緣”的二元對立關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市的共建共享共贏，而不是以往的“虹吸效應(yīng)”。

貴陽市的政府工作報告指出，今年以更大力度推進(jìn)貴陽貴安融合發(fā)展，提高輻射帶動能力。通過在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、城市規(guī)劃建設(shè)、社會管理等方面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌管理，貴陽貴安兩區(qū)同頻共振，實現(xiàn)1+1>2的聚合效應(yīng)，逐步構(gòu)成區(qū)域聯(lián)動協(xié)作的發(fā)展新格局。

透過“貴陽經(jīng)驗”，可以窺見正在高速成長中的中西部省會城市，在通過“強省會”策略做大做強自身的同時，協(xié)同和帶動周邊地區(qū)發(fā)展共贏的路徑。展望“十四五”，南寧、貴陽、太原間的你追我趕必然還將繼續(xù)，各自所帶動的都市圈和城市群發(fā)展，也將為我國城市群發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。

（摘自《南方周末》）