國有企業(yè)質(zhì)量開展巡察的研究與實踐

王真

[摘 要]文章論述了中國共產(chǎn)黨自成立之日起巡視制度的發(fā)展沿革及重要意義，說明中國共產(chǎn)黨巡視制度在指導(dǎo)巡視實踐工作的過程中積聚了重要的理論價值。從四個方面精煉總結(jié)出所在國有企業(yè)圍繞巡察制度開展巡察工作的實施步驟和實戰(zhàn)經(jīng)驗，凝結(jié)形成了巡察實踐工作的閉環(huán)管理思路，為企業(yè)在今后高質(zhì)量開展巡察工作提供指導(dǎo)策略和經(jīng)驗分享。

[關(guān)鍵詞]巡視制度;巡察工作;閉環(huán)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.096

1 中國共產(chǎn)黨巡視制度的發(fā)展沿革及重要意義

巡視制度是“國之利器、黨之利器”。自中國共產(chǎn)黨成立之日起，中國共產(chǎn)黨巡視制度經(jīng)歷了新民主主義革命階段的早期探索、改革開放到黨的十八大時的逐步恢復(fù)和黨的十八大以來的創(chuàng)新發(fā)展三個階段的發(fā)展沿革。中國共產(chǎn)黨巡視制度在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放的每個階段發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在不同歷史時期擁有著各不相同的重大意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)管黨治黨，在實踐中不斷推進巡視工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，將巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排、作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，成為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式、成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保障。巡視制度逐步形成以《中國共產(chǎn)黨黨章》為根本、以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為主體、以“一規(guī)定三規(guī)則”配套制度為支撐，與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)相銜接的巡視制度體系。

黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》第二章第十四條將“巡視全覆蓋”單列一條，充分展現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外，使巡視利劍作用充分彰顯。在十九屆中央紀(jì)委三次全會后，十九屆中央第三輪巡視集中對3個中央單位和42家中管企業(yè)開展了巡視，體現(xiàn)了黨中央對國有企業(yè)的高度重視，說明了國有企業(yè)是巡視全覆蓋的重要方面，釋放了把“嚴(yán)”字長期堅持下去的強烈信號。

2 國有企業(yè)開展巡察工作的實戰(zhàn)經(jīng)驗

巡察是巡視向基層的延伸。自2017年按規(guī)定要求在紀(jì)檢職能部室增設(shè)巡察督辦機構(gòu)以來，結(jié)合企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作實際，深入理解和把握巡視制度的重要性，根據(jù)上級工作要求，專門制定了《巡察工作實施細則》，建立了由企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)組織、紀(jì)委下設(shè)部室負責(zé)、巡察機構(gòu)具體實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。專門成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（負責(zé)組織實施）、巡察辦（具體負責(zé)工作），根據(jù)被巡察單位職能特點機動組成巡察組。經(jīng)過近幾年的巡察實踐，總結(jié)出了“巡前充分準(zhǔn)備、靶向出擊”“巡中及時交辦、立行立改”“巡后綜合施治、精準(zhǔn)整改”的巡察閉環(huán)管理思路。

2.1 開篇布局，“提綱式”做好巡前功課

啟動方案是開篇關(guān)鍵。巡察辦深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察“五個持續(xù)”要求，圍繞《西北鋁巡察工作實施細則》中的“規(guī)定動作”與“自選動作”，結(jié)合被巡察黨組織職能特點及生產(chǎn)工作近況，策劃制定出切合實際、有巡察重點、有目標(biāo)指向且操作性強的巡察啟動工作方案;并根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，將巡察啟動工作方案請示提交至黨委會，待會議討論通過后，將開展巡察工作的通知以黨委文件形式予以公開發(fā)布實施。

統(tǒng)一思想是巡前核心。以加強企業(yè)巡察干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練為目標(biāo)靶向，在巡察進駐前期，巡察辦負責(zé)組織開展兩項備選任務(wù)：一是集中召開一次巡察干部政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，宣貫習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及重要會議精神、重溫黨章黨規(guī)黨紀(jì)、學(xué)習(xí)巡視巡察相關(guān)公文規(guī)定，以此讓巡察組每位成員明確政治定位、牢記保密紀(jì)律要求、熟知巡察工作流程。二是組織召開巡察組巡前工作會議，巡察組每位成員結(jié)合各自的職能職責(zé)各抒己見，共同討論被巡察黨組織近一年來在黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等各方面所凝結(jié)出的工作亮點與短板不足。討論事項達成一致意見后，在確定了巡察工作分工的同時，巡察辦編發(fā)出巡察工作組巡前工作會議紀(jì)要，并將會議中討論的重點內(nèi)容羅列成條目清晰、可借鑒參考的巡察談話提綱，為巡察進駐階段談心談話、查閱資料時增強查找問題的關(guān)鍵性、針對性提供支撐。

在巡察進駐前，必須要張貼巡察公告、設(shè)置意見箱，根據(jù)巡察動員會參會人數(shù)設(shè)定被巡察黨組織《領(lǐng)導(dǎo)班子民主評議表》張數(shù)，并編寫巡察動員會會議議程。

2.2 掌握技巧，“互動式”收集巡中關(guān)鍵

聚焦“七個圍繞”。巡察的本質(zhì)要求是政治監(jiān)督，不是單純的業(yè)務(wù)檢查，是區(qū)別于其他監(jiān)督檢查的重要標(biāo)志。巡察組要堅持問題導(dǎo)向、把握政治巡察要義、緊扣被巡察黨組織的政治責(zé)任，圍繞黨的政治建設(shè)、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的紀(jì)律建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中心，重點檢查和發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力三個方面是否存在問題。

把握“四個環(huán)節(jié)”。巡察發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量高低，取決于聽取匯報、現(xiàn)場訪談、查閱資料、匯總數(shù)據(jù)四個重要環(huán)節(jié)。在召開巡察動員會時，要集中精力聽取被巡察黨組織匯報的黨組織基本架構(gòu)、黨政工作開展情況，聽出“關(guān)鍵音”，記錄“關(guān)注點”，并開展民主測評以打探民心民意;撰寫會議紀(jì)要用以記錄會議相關(guān)內(nèi)容及參會領(lǐng)導(dǎo)講話要求。在進行現(xiàn)場訪談時，與被巡察黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點崗位的業(yè)務(wù)人員、職工代表100%面對面談話，把握好談話尺度，營造出談話氛圍，應(yīng)用好直入式、漸進式、探討式、比較式等現(xiàn)場談話技巧，聽話音、辨重點，“原汁原味”準(zhǔn)確快速手寫記錄好談話中收集到的關(guān)鍵問題點，對被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行精準(zhǔn)畫像。在查閱資料時，要調(diào)閱被巡察黨組織的黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等各類工作材料及其下屬單位的工作總結(jié)報告、近期工作組織開展情況，對比上級文件或同級工作尋找偏差之處，證實面對面談話中征集到的職工意見建議。在匯總數(shù)據(jù)時，巡察辦要匯總好談話人次、接收反映問題及意見建議的個數(shù)、巡察進駐的天數(shù)、收集資料的份數(shù)，為巡察進駐階段的工作保留下重要的數(shù)據(jù)信息。另外，巡察辦每天要檢查定點設(shè)置的意見箱中是否有職工群眾反映的有關(guān)問題線索或意見建議。