京津冀協(xié)同背景下邯鄲市科技企業(yè)技術創(chuàng)新困境與對策

王石磊

【摘? 要】京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是京津冀一體化發(fā)展的關鍵，但創(chuàng)新要素區(qū)域分布不均衡，在創(chuàng)新資源流通和配置中造成了資源的浪費。在京津冀地區(qū)，與北京和天津距離最遠的邯鄲市如何通過科技創(chuàng)新承接和挖掘外溢創(chuàng)新資源，關乎中國經(jīng)濟第三極構建和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。論文聚焦協(xié)同共生語境下邯鄲市科技企業(yè)技術創(chuàng)新存在的問題并針對性提出相應對策，以期為推動北京緩解壓力、天津再次騰飛、河北借力發(fā)展提供借鑒與啟示。

【Abstract】Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development is a major national strategy. Scientific and technological innovation is the key to the integrated development of Beijing-Tianjin-Hebei， but the regional distribution of innovation elements is uneven， which causes a waste of resources in the circulation and allocation of innovation resources. In Beijing-Tianjin-Hebei region， how Handan City， which is farthest away from Beijing and Tianjin， undertakes and excavates spillover innovation resources through scientific and technological innovation is related to the construction of the third pole of China's economy and regional collaborative development. This paper focuses on the problems existing in the technological innovation of science and technology enterprises in Handan City in the context of collaborative symbiosis， and puts forward corresponding countermeasures in a targeted manner， with a view to providing reference and inspiration for promoting Beijing to relieve pressure， Tianjin to take off again， and Hebei to develop by leveraging its strength.

【關鍵詞】京津冀;邯鄲市;協(xié)同發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動;技術創(chuàng)新

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei; Handan City; collaborative development; innovation driven; technological innovation

【中圖分類號】F273.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0058-03

1 研究背景

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，有利于增強區(qū)域發(fā)展動力、減少地域差距和構建國際性城市群。京津冀區(qū)域包含北京市、天津市和河北省11個地級市，以汽車工業(yè)、機械工業(yè)及電子工業(yè)為主，是國家重要的高新技術及重工業(yè)基地[1]。與均衡發(fā)展側(cè)重彌合差距不同，協(xié)同發(fā)展關注區(qū)域構成彼此匹配、共同發(fā)展的過程。京津冀協(xié)同發(fā)展進一步加強河北省與京津的密切聯(lián)系，但地域創(chuàng)新能力不平衡導致北京科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)跳遠式現(xiàn)象，頻頻越過河北落地創(chuàng)新能力強的地區(qū)。通過對2019年京津冀R&D研發(fā)活動數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，河北省的新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費分別是北京和天津的1.18倍和2.38倍，但是技術市場交易額分別只有對方的6.69%和41.9%，關鍵核心技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化差距仍舊明顯（2019年京津冀R&D研發(fā)活動、專利及新技術情況比較詳見表1）。經(jīng)過多年的發(fā)展，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展效果始終落后于長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值同樣呈現(xiàn)較大差距（2019年三大區(qū)域的三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比較詳見表2）。

跨越十年的京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展測度研究發(fā)現(xiàn)，北京和天津唱響高度協(xié)調(diào)發(fā)展“雙城記”，河北省北部城市張家口和承德得益于地域輻射便利居于核心位置，而中南部以衡水、邢臺和邯鄲串聯(lián)城市處于低值區(qū)間[2]。2017年《加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設的意見》明確建立以“2+4+N”為核心的產(chǎn)業(yè)疏解空間載體和平臺支點，地域輻射劣勢使得邯鄲市僅參與“邯鄲冀南新區(qū)”一項協(xié)同創(chuàng)新平臺、“邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”一項現(xiàn)代化制造業(yè)平臺（見表3）。“十二五”規(guī)劃將科技進步和創(chuàng)新視作經(jīng)濟發(fā)展提檔的關鍵引擎[3]，2015年中央審議并通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確表示京津冀協(xié)同發(fā)展的選擇和引擎在于創(chuàng)新驅(qū)動，邯鄲市科技企業(yè)如何通過技術創(chuàng)新迎接發(fā)展機遇，破解北京、天津與河北之間經(jīng)濟社會二元結構具有重大理論和現(xiàn)實意義，是值得關注的議題。

2 存在的問題

邯鄲市緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，大力培育精品鋼材、裝備制造、食品加工、節(jié)能環(huán)保、新汽車能源和現(xiàn)代物流六大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化和信息化深度融合、新進制造業(yè)和服務業(yè)共同主導、傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。2021年政府工作報告指出承接京津轉(zhuǎn)移合作項目130個，總投資1305億元。全市高新技術企業(yè)達到657家，科技型中小企業(yè)達到1.22萬家，省級以上創(chuàng)新平臺95個、星創(chuàng)天地62個、眾創(chuàng)空間29個、科技企業(yè)孵化器20個，全市科技進步貢獻率為60%。新材料、新能源、電子信息和網(wǎng)絡等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，“十三五”期間，全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22%，領先規(guī)模以上工業(yè)16.4%，三大產(chǎn)業(yè)比例由10.9∶50.5∶38.6，調(diào)整為10.4∶43.2∶46.4，產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)從“二三一”向“三二一”的革命性轉(zhuǎn)變。盡管近年該市企業(yè)技術快速發(fā)展，創(chuàng)新效率不斷提升，但是對標先進地區(qū)和績優(yōu)企業(yè)，邯鄲市科技型企業(yè)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新能力以及轉(zhuǎn)型升級環(huán)節(jié)仍相對薄弱。

第一，研發(fā)投入、研究水平和質(zhì)量有待提高。2019年邯鄲市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費總計494066.9萬元，占主營業(yè)務收入的0.96%，研發(fā)投入帶來的回報情況不容樂觀，距離名副其實的創(chuàng)新型城市還有很長的路。邯鄲市各縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費情況如表4所示。通過梳理發(fā)現(xiàn)，邯鄲市科技企業(yè)核心技術體系和配套業(yè)務體系缺少“一盤棋”意識，2014-2019年河北省共承接北京市轉(zhuǎn)移基礎單位7009個，與京津共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)55個，創(chuàng)新基地65個，1400多家京津冀高科技企業(yè)落戶河北。反觀邯鄲市科技型企業(yè)有限承接的轉(zhuǎn)移項目、參與構建的創(chuàng)新平臺和基地既未能體現(xiàn)深度服務和配套功能，又未能獲取或孕育自身業(yè)務結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級所需的基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性技術，為區(qū)域競合從無序轉(zhuǎn)向有序埋下隱患。

第二，高層次技術創(chuàng)新型領軍人才短缺。北京和天津具有政治和社會資源優(yōu)勢，集聚高質(zhì)量的科研院所、高等學府以及優(yōu)秀人才，但河北省人才短板制約京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展（截至2020年6月30日，高等院校在京津冀三地的擁有量如表5所示）。盡管邯鄲市出臺“人才新政26條”人才激勵政策但效果甚微，高晶公司明確表示企業(yè)得不到高端科研人才認可，制約企業(yè)科技升級和可持續(xù)發(fā)展。無獨有偶，擁有國務院特殊津貼專家、百千萬人才專家、省333高層次人員等200多位高端人才的晨光公司表示既有較高的理論知識，又能深入現(xiàn)場開展實驗研究求證，撰寫高水平研究論文和學術報告的專、精、尖人才稀缺，尤其缺乏高才能創(chuàng)新領軍人才。

第三，重使用輕培養(yǎng)的情況相對普遍。調(diào)研中，企業(yè)員工普遍強調(diào)希望通過更多的培訓、更多崗位歷練等提升能力素質(zhì)，但交流培訓的機會匱乏，未能深度融合經(jīng)濟合作、人文交流和互聯(lián)互通的共同體。相對繁重的技術任務造成技術骨干無法參加培訓以及交流換崗，導致將送學培訓當作完成任務和“忙不送訓、優(yōu)不送學”的現(xiàn)象。并且相關單位對人才培養(yǎng)缺乏規(guī)劃性，對借調(diào)人員存在“用一時頂一陣”的問題，強調(diào)工作完成卻犧牲個體發(fā)展意愿和長遠發(fā)展。

第四，裝備制造、智能改造核心關鍵技術有待升級。京津冀協(xié)同發(fā)展旨在實現(xiàn)北京高端服務產(chǎn)業(yè)和京津冀地區(qū)先進制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，邯鄲市初步構建了白色家電、基礎部件、整車制造、冶金礦山裝備、智能制造裝備和節(jié)能環(huán)保裝備等支撐行業(yè)，并且電子信息、新材料和生物三大優(yōu)勢區(qū)域增加值占全市高新技術增加值比重合計超80%，但“1000萬臺空調(diào)、1400萬部手機和1500萬套智能穿戴產(chǎn)品”制造年生產(chǎn)力的背后隱藏關鍵基礎材料以及核心基礎零部件依賴外部供給，原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、科技含量高、有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的產(chǎn)品少，以及缺乏核心關鍵技術的自主品牌的尷尬現(xiàn)實，打包、拼盤以及任務發(fā)散等低端生產(chǎn)方式制約裝備制造企業(yè)的發(fā)展。

3 改革策略

京津冀協(xié)同發(fā)展是改進城市布局、優(yōu)化空間結構以及延伸地域發(fā)展空間，向國際級城市群邁進的戰(zhàn)略舉措[4]。協(xié)同發(fā)展應是區(qū)域多目標下的共贏，京津冀不是服務與被服務的關系，而是彼此扶持共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟合作關系。技術創(chuàng)新發(fā)展關系到經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、新舊產(chǎn)業(yè)的更新和新舊動能轉(zhuǎn)換升級，是補齊短板的有效途徑。為推動邯鄲市科技企業(yè)主動融入?yún)f(xié)同開放大局，提出以下對策建議：

第一，加強人才隊伍建設。人力資本是創(chuàng)新關鍵構成要素，創(chuàng)新要素跟隨人才流動，京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動同樣需要人才支撐。為避免單一的區(qū)域發(fā)展價值取向造成資源浪費、市場分割甚至虹吸效應，邯鄲市科技型企業(yè)應通盤考慮主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作定位，科技人才的專業(yè)領域、學科方向和單位等因素，將目前優(yōu)先承接發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向的緊缺性學科人才納入重點遴選范圍，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，扎實推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第二，突出人才核心支撐地位。始終堅持將科技人員作為管理的核心和重點，尊重每個科技人員的自身權利與利益，進一步調(diào)動和尊重廣大科技人員的創(chuàng)造精神，激勵他們爭當創(chuàng)新的推動者和實踐者，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成為自覺行動。因此，企業(yè)管理者需認真吸取并采納科技人員提出的建議，及時了解企業(yè)科技人員所遇到的實際困難，換位思考讓科技人員對于企業(yè)產(chǎn)生更強的歸屬感。

第三，繼續(xù)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同平臺。創(chuàng)新主體由企業(yè)主體延伸至產(chǎn)學研各個階段主體的聯(lián)動和協(xié)作[5]，學術導向是新思想策源地，企業(yè)應繼續(xù)加深產(chǎn)學研深度融合，并注重建立關鍵核心技術聯(lián)合攻關機制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)和“卡脖子”難題開展技術攻關，高效銜接知識溢出、技術轉(zhuǎn)移和成本轉(zhuǎn)換等技術創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)，加速科研成果落地轉(zhuǎn)化。此外，逐步構建“以企引企”傳帶模式，鼓勵企業(yè)積極與外地企業(yè)技術協(xié)同合作，搭建資源和數(shù)據(jù)共享平臺，如通過實驗室和技術聯(lián)盟實現(xiàn)要素科學流通。

第四，充分發(fā)揮創(chuàng)新成果的帶動作用。打破學科、研究機構及編制壁壘，建立及深化以科研項目為牽引的人才培養(yǎng)模式，繼續(xù)鞏固博士后科研工作站引才聚智功能，圍繞帶著課題進站、揣著成果上崗，著力破解青年才俊培養(yǎng)難題。此外，設立專項科研獎勵基金，給予項目負責人在科研組織、人員選用、經(jīng)費使用以及合作交流等方面的自主權，實施負責人對項目論證、申報、研究、經(jīng)費管理、成果轉(zhuǎn)化等全過程負責制，加大創(chuàng)新成果獎勵，激發(fā)項目參與者的熱情和動力。

第五，建立科技投入穩(wěn)定增長的長效機制。在努力承接京津產(chǎn)業(yè)和技術轉(zhuǎn)移的同時，邯鄲市科技企業(yè)技術創(chuàng)新一方面專注本領域新涌現(xiàn)的發(fā)明和技術，避免低端制造和創(chuàng)新縫補性變革“資本—擴張—再投資—再擴張”引起非必要成本耗損;另一方面探索清潔能源、高新材料、尖端生物和環(huán)保技術領域融合。同時，有效利用國家、地方政府對科技創(chuàng)新企業(yè)的財政撥款、貼息、擔保以及稅收優(yōu)惠等扶持政策，確立科研項目立項研發(fā)與稅務籌劃同步進行的思路，重點做好研發(fā)項目稅前加計扣除工作。

4 結語

京津冀協(xié)同發(fā)展關系中國未來最具活力的經(jīng)濟增長極打造。協(xié)同是發(fā)展的手段，發(fā)展是協(xié)同的目的。邯鄲市科技企業(yè)大力承接北京非首都功能和京津創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，積極參與現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套能力增強基礎上有序推進京津冀三地協(xié)同發(fā)展。

【參考文獻】

【1】程恩富，王新建.京津冀協(xié)同發(fā)展：演進、現(xiàn)狀與對策[J].管理學刊，2015，28（1）：1-9.

【2】倪維秋.新型城鎮(zhèn)化及其協(xié)調(diào)發(fā)展測度——以京津冀城市群為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2017，45（8）：317-323.

【3】蘇文松，方創(chuàng)琳.京津冀城市群高科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展動力機制與合作共建模式——以中關村科技園為例[J].地理科學進展，2017，36（6）：657-666.

【4】趙新峰.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下雄安新區(qū)新型合作治理架構探析[J].中國行政管理，2017（10）：22-29.

【5】李國平.京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展政策研究[J].經(jīng)濟與管理，2014，28（6）：13-18.