人大代表助推社會(huì)治理的思考和探索

陳強(qiáng)

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！比舜蟠?，除去其本來(lái)的自然身份屬性外，還具有“從群眾中來(lái)”、替民行權(quán)的社會(huì)身份屬性。如何發(fā)揮人大代表這一特殊身份作用，“回到群眾”為社會(huì)治理效能提升燃油助力，已成為基層人大應(yīng)深入思考和探索的重要課題。重慶市忠縣人大常委會(huì)組織實(shí)施的“人大代表進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)群眾，助推社會(huì)治理”（以下簡(jiǎn)稱“兩進(jìn)一推”）具體實(shí)踐，就人大代表參與社會(huì)治理工作進(jìn)行了理性思考與積極探索。

一、 從法定職責(zé)看參與的必要性，追溯“為什么”

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。人民代表大會(huì)制度是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。人大代表作為這一制度的實(shí)踐者、推動(dòng)者，參與社會(huì)治理，既是社會(huì)責(zé)任，更是政治重任。

（一）時(shí)代發(fā)展的迫切之需

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)變革工程，需要政治、法治、自治、德治、智治等多途徑、各方面的配合參與。當(dāng)前，中國(guó)正面臨百年未有之大變局，尤其是新冠肺炎疫情的規(guī)?；┌l(fā)和常態(tài)化防控，暴露出的公共衛(wèi)生管理、應(yīng)急處置、野生動(dòng)物保護(hù)、輿論應(yīng)對(duì)、法治意識(shí)等短板，無(wú)不考量著國(guó)家治理水平和社會(huì)治理能力。習(xí)近平總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層”“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！比舜蟠韽膹V大城鄉(xiāng)中來(lái)，既是基層群眾中的一員，又是連接政群的重要紐帶，在堅(jiān)持以依法治理為主要形式的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建中，重視并發(fā)揮人大代表推動(dòng)法治社會(huì)、法治政府建設(shè)的重要作用，正是對(duì)打牢基層基礎(chǔ)、夯實(shí)社會(huì)治理這一時(shí)代需求的積極回應(yīng)。

（二）法定身份的性質(zhì)使然

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民通過(guò)自己選舉的人大代表行使國(guó)家權(quán)力。這一法定職權(quán)是國(guó)家根本大法憲法所賦予的。代表法規(guī)定：人大代表要與選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取并反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。這一要求表明，來(lái)自于人民的人大代表，履行服務(wù)于人民的責(zé)任義務(wù)，具有不可違的法定屬性。社會(huì)治理，群眾是最終受益人。人大代表參與其中，既是國(guó)家治理模式從行政主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)型所需，更是他們“民有所呼、我有所應(yīng)”的鮮活履職。在人民代表大會(huì)會(huì)議和閉會(huì)期間，人大代表具有的審議監(jiān)督“一府一委兩院”工作、參加專題調(diào)研和視察等權(quán)利保障，為人大代表提供了涉足群眾普遍關(guān)注的重大民生工程領(lǐng)域等社會(huì)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)的充分機(jī)會(huì)，使之成為調(diào)和矛盾、反映問(wèn)題、解決困難，暢通民意表達(dá)渠道最直接的連心橋。

（三）群體構(gòu)成的代表能效

按照選舉法規(guī)定，人大代表涵蓋了工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、殘疾人、民主黨派、領(lǐng)導(dǎo)干部等各種界別。尤其是近年來(lái)不斷增加的農(nóng)民工代表數(shù)量，更是彰顯了人大代表組成向弱勢(shì)群體覆蓋的政治優(yōu)勢(shì)。這種身份結(jié)構(gòu)的多樣化，對(duì)應(yīng)了群眾利益代表的廣泛性。就社會(huì)治理而言，可以幫助治理主體人民政府聽到更多利益群體聲音，進(jìn)而厘清社會(huì)矛盾的產(chǎn)生根源，找到問(wèn)題的最佳解決途徑。同時(shí)，人大代表是來(lái)自各行各業(yè)的“精英”，能力出眾、思想政治素養(yǎng)過(guò)硬，是各選區(qū)選民信任、效仿的標(biāo)桿和榜樣，無(wú)論是回歸群眾，還是履職監(jiān)督，都說(shuō)得起“硬話”。人大代表參與社會(huì)治理，不僅聽得到真聲音、看得到新情況，更關(guān)鍵的是他們自帶“蝴蝶效應(yīng)”光環(huán)，在自治、法治、德治等方面可以起到充分的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)更多的群眾主動(dòng)參與社會(huì)治理，不斷擴(kuò)大共建共治共享的同心圓。

二、 從實(shí)踐探索看參與的操作性，回答“怎么辦”

密切聯(lián)系群眾，是人大代表的本職。2020年，為引導(dǎo)代表在聯(lián)系群眾中高效助推社會(huì)治理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)履職效能，忠縣人大常委會(huì)組織實(shí)施了“兩進(jìn)一推”活動(dòng)。該活動(dòng)，萌芽于新冠肺炎疫情發(fā)生之時(shí)，又在后疫情時(shí)代逐步完善，為探索人大代表參與社會(huì)治理提供了落地的實(shí)踐支撐。

（一） 閉環(huán)鎖定助民生，“三事分流”細(xì)而更實(shí)

群眾大事、小事、私事不分，矛盾交織，并最終形成滾雪球效應(yīng)，是社會(huì)治理中的最大堵點(diǎn)。忠縣以社區(qū)和選區(qū)為落腳點(diǎn)，將“兩進(jìn)一推”活動(dòng)作為代表履職的常態(tài)化載體，著眼“三事分流”，建立按月打卡問(wèn)民需、準(zhǔn)時(shí)吹哨傳民意、限期回音解民憂固定活動(dòng)閉環(huán)三部曲，理清理順矛盾責(zé)任主體，有效助推私事有歸屬、小事能協(xié)商、大事可解決。

按月打卡問(wèn)民需。以人大代表之家、代表活動(dòng)站為常態(tài)固定活動(dòng)陣地，按照地域?qū)傩苑纸M，回歸社區(qū)、走進(jìn)選區(qū)，以走訪、接訪、座談會(huì)，以及固定聯(lián)系5名群眾代表等方式，按月定期定點(diǎn)收集群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題意見，做細(xì)做實(shí)“問(wèn)診”基礎(chǔ)?；顒?dòng)中，白公街道人大代表針對(duì)居民、選民最為關(guān)心關(guān)注的老舊小區(qū)改造問(wèn)題，共收集意見建議81條，真正摸清了群眾的所思所盼，以及老舊小區(qū)改造呈現(xiàn)的矛盾焦點(diǎn)、問(wèn)題難點(diǎn)。

準(zhǔn)時(shí)吹哨傳民意。意見入庫(kù)，備案跟蹤，在此基礎(chǔ)上，按照私事自己辦、小事村社辦、大事鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)席辦原則，進(jìn)行系統(tǒng)梳理、權(quán)責(zé)判定、交辦認(rèn)領(lǐng)，讓大事、小事、私事“各回各家”，最大限度消解矛盾無(wú)論大小全部上交、不管權(quán)責(zé)通通上報(bào)的集聚問(wèn)題。忠州街道人大代表在問(wèn)需于民中發(fā)現(xiàn)，巴王路1號(hào)和10號(hào)的電梯井被商戶占用，單靠居民之力難以與商戶達(dá)成共識(shí)，需社區(qū)出面召集調(diào)解，遂當(dāng)即通知所屬嚴(yán)顏路社區(qū)領(lǐng)回此任務(wù)。在社區(qū)的多次協(xié)調(diào)下，與相關(guān)商戶達(dá)成一致意見，2部電梯如期建成。

限期回音解民憂。收集意見按責(zé)轉(zhuǎn)交后，代表們及時(shí)催辦、督辦，跟蹤落實(shí)，并力爭(zhēng)在1個(gè)月內(nèi)對(duì)入庫(kù)問(wèn)題銷號(hào)畫圈，確保問(wèn)題不押底貨、不留存貨，真正做到事事有回應(yīng)、件件有著落。針對(duì)人大代表們收集到的“特殊病種”辦理難的共性問(wèn)題，2020年8月，忠縣人大常委會(huì)采取調(diào)研促動(dòng)、審議推動(dòng)方式，審議縣政府慢性病管理工作，敦促縣衛(wèi)生健康委于2020年9月10日出臺(tái)《忠縣醫(yī)療保險(xiǎn)特殊病經(jīng)辦服務(wù)工作方案》，作出了及時(shí)的回應(yīng)和整改。

（二） 領(lǐng)頭效應(yīng)聚民心，“三治并舉”行而更優(yōu)

社會(huì)治理中，自治是目的，法治是保障，德治是基礎(chǔ)。三者有機(jī)結(jié)合、互相配合、協(xié)同并進(jìn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。“兩進(jìn)一推”活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表的代表優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人大代表帶頭弘揚(yáng)公序良俗，把嚴(yán)法治推法治、創(chuàng)活德治助樹德、做實(shí)自治促自約，帶動(dòng)基層構(gòu)建起以黨建為引領(lǐng)的自治為主、德治為基、法治兜底的基層社會(huì)治理新格局。

把嚴(yán)法治推法治。在加強(qiáng)逗硬監(jiān)督推進(jìn)依法行政的同時(shí)，以疫情防控、民法典普及為平臺(tái)，做法律學(xué)習(xí)的先行者、宣傳的倡導(dǎo)者、貫徹的組織者、實(shí)施的推動(dòng)者，增強(qiáng)基層群眾辦事依法、遇事找法、做事用法、申訴靠法的法治意識(shí)，提升人大代表及民眾參與社會(huì)治理的能力和水平。疫情防控期間，印發(fā)《人大代表助力新型冠狀病毒感染肺炎防控工作實(shí)施方案》，2000余名人大代表積極參與，當(dāng)好戰(zhàn)斗員、宣傳員、勸導(dǎo)員，指導(dǎo)各選區(qū)、社區(qū)依法戰(zhàn)“疫”，開展野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查，有效阻絕了隨意斷路、拒絕用工、惡意漲價(jià)、亂捕亂殺等違法事件發(fā)生。東溪鎮(zhèn)人大代表結(jié)合征地拆遷，常態(tài)開展土地管理法、信訪條例、國(guó)家安全法等普法宣傳，讓群眾在法律法規(guī)中找到了矛盾化解的正確答案。

創(chuàng)活德治助樹德。促進(jìn)各級(jí)人大代表以深化“忠縣要發(fā)展·我來(lái)出把力”“破除舊觀念·致富奔小康”實(shí)踐活動(dòng)為載體，躬身示范表美德、以行踐行達(dá)情志，帶頭做好選民、居民立德塑魂的典范引領(lǐng)，引領(lǐng)基層群眾弘揚(yáng)“忠文化”、踐行“忠文化”，做與人為善、忠誠(chéng)奮斗的忠縣人，激發(fā)他們主動(dòng)參與社會(huì)治理、投身忠縣發(fā)展的社會(huì)情懷。涂井鄉(xiāng)人大代表借助傳統(tǒng)佳節(jié)，開展“代表與你在一起”系列主題活動(dòng)，讓全國(guó)敬老好兒女李淑娥、全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)周澤武等模范代表，走進(jìn)選民，現(xiàn)身說(shuō)德，推動(dòng)孝善意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)根植于民，有效增強(qiáng)了選民同樹傳統(tǒng)美德、共建文明鄉(xiāng)風(fēng)的責(zé)任意識(shí)。

做實(shí)自治促自約。人大代表們以社區(qū)、選區(qū)主人翁身份，牽頭參與村規(guī)民約、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)“一約四會(huì)”和自治章程的修訂完善，引導(dǎo)選民居民信規(guī)守約，增強(qiáng)自我約束能力，自主參與、自主決策，自己解決好自己的事。烏楊街道人大代表以深化全國(guó)文明城市建設(shè)為契機(jī)，組織青嶺社區(qū)居民利用“百姓議事堂”，以少數(shù)服務(wù)多數(shù)原則，商議調(diào)處社區(qū)因發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擬建停車場(chǎng)受阻一事。人大代表們?cè)诔浞终{(diào)動(dòng)居民積極參與的主觀能動(dòng)性同時(shí)，將“自治”才能“共建”“共建”才能“共享”的理念根植進(jìn)了居民心中。

（三）積極主導(dǎo)聚民力，“三社聯(lián)動(dòng)”廣而更深

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)軍帳的‘帥，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。”“兩進(jìn)一推”活動(dòng)，引導(dǎo)人大代表打好“專業(yè)牌”“鄰里牌”“親情牌”，全力匯聚“車馬炮”等八方之力，有效推動(dòng)社區(qū)服務(wù)智能化、社會(huì)服務(wù)多元化、服務(wù)居民專業(yè)化，為基層社會(huì)治理探索了一條新路徑。

打好“專業(yè)牌”，譜好引才聚才曲。聚焦社區(qū)工作者是基層社會(huì)治理領(lǐng)頭雁的關(guān)鍵，人大代表走進(jìn)選區(qū)、社區(qū)，協(xié)助制定完善社區(qū)工作者管理辦法，探索“社區(qū)工作者+社工”融合機(jī)制，提高社區(qū)工作隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，吸納一批真正留得住、干得好的專業(yè)化人才。忠州街道人大代表指導(dǎo)十字街社區(qū)設(shè)立社工組織孵化基地，組織開辦社區(qū)工作者社工實(shí)務(wù)系列培訓(xùn)班，為社區(qū)工作者提供了能力提升平臺(tái)。忠縣人大常委會(huì)積極倡導(dǎo)推動(dòng)“黨建+心理疏導(dǎo)”社會(huì)工作購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)社工組織在忠縣城區(qū)7個(gè)社區(qū)落地，為社區(qū)居民提供心理健康普及預(yù)防、治療服務(wù)，有效減輕了社區(qū)治理負(fù)擔(dān)。

打好“鄰里牌”，奏響志愿服務(wù)音。充分發(fā)揮人大代表個(gè)人特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，在選區(qū)、社區(qū)組建特色志愿服務(wù)隊(duì)，積極倡導(dǎo)“守望相助”的“抱團(tuán)”生活理念，動(dòng)員和引領(lǐng)基層群眾廣泛參與糾紛調(diào)解、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)、健康咨詢等志愿服務(wù)。打造了忠州街道香怡社區(qū)“家有愛·鄰有情、園有樂(lè)·人有?！钡摹八挠蟹e?！鄙鐓^(qū)特色，培育了疫情期間為城鄉(xiāng)社區(qū)單位樓院義務(wù)消毒的“藍(lán)天救援消殺隊(duì)”、后疫情時(shí)代的“我為扶貧出把力”愛心集市幫幫團(tuán)、深化文明城市建設(shè)的“管得寬紅馬甲”志愿服務(wù)隊(duì)等，為社會(huì)治理注入了新的源頭活水。

打好“親情牌”，寫好扶危濟(jì)困文。聚焦老年人、兒童、殘疾人、困難家庭等特定群體，引導(dǎo)人大代表發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)、人脈優(yōu)勢(shì)，開展困境人群幫扶，為基層社會(huì)治理減壓松綁。東溪鎮(zhèn)13名女人大代表組建起“代表媽媽團(tuán)”，針對(duì)轄區(qū)孤兒，常態(tài)化開展功課輔導(dǎo)、節(jié)日陪伴、周末晚餐等服務(wù);白公街道人大代表捐助15萬(wàn)元助學(xué)金，助力50名貧困學(xué)子圓好大學(xué)夢(mèng);拔山鎮(zhèn)人大代表建立“山貨超市”，有效解決貧困戶就業(yè)難。

三、 從角色定位看操作的不足性，破解“怎么改”

人大代表參與基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)明顯，在實(shí)際落地中也發(fā)揮了應(yīng)有作用。但從角色定位看，仍有諸多不足，亟須改進(jìn)和彌補(bǔ)。

一是代表的“兼職身份”，存在“無(wú)法為”的客觀性。

一方面，人大代表來(lái)自各行各業(yè)，都有其養(yǎng)家糊口、賴以生存的本職工作。參與社會(huì)治理活動(dòng)，會(huì)消耗掉人大代表更多的工作休息時(shí)間，當(dāng)人大代表“沒(méi)時(shí)間”無(wú)法“去為之”時(shí)，出勤率不高、積極性不強(qiáng)就屬常態(tài)。另一方面，隔行如隔山，不少人大代表受業(yè)務(wù)水平、知識(shí)層次等限制，對(duì)基層錯(cuò)綜復(fù)雜的情況不熟，即便收集到諸多問(wèn)題，但分析問(wèn)題、解決問(wèn)題需要一些支撐條件，往往會(huì)心有余而力不足，“想為”而“無(wú)法為”也就在所難免。

二是代表的“光環(huán)身份”，存在“不想為”的客觀性。

社會(huì)治理的矛頭指向大多是政府。基層的人大代表，黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)有之，機(jī)關(guān)干部、社區(qū)書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人也有之。一旦這個(gè)群體被賦予“代表”身份后，很容易被基層群眾視為另一個(gè)特殊群體，混淆對(duì)人大代表的認(rèn)知，導(dǎo)致縱有人大代表想聽真話，群眾也不會(huì)道出真話來(lái)。久而久之，群眾與人大代表之間的互信逐漸喪失，即便群眾有困難，也有人大代表“不想為”。再者，因?yàn)椤叭舜蟠怼边@個(gè)新的“朋友圈”的出現(xiàn)，少數(shù)人大代表出于面子觀念、交情考慮，會(huì)產(chǎn)生“說(shuō)問(wèn)題就是挑刺找碴”的怕得罪心理，礙于情面的“不好為”也就會(huì)漸漸淪為“不想為”。

三是代表的“臨時(shí)身份”，存在“可不為”的階段性。

大多數(shù)人大代表干完一屆，又回歸本職。這種臨時(shí)身份，再加上與代表工作相對(duì)應(yīng)的約束考評(píng)機(jī)制的缺失，很容易讓人大代表產(chǎn)生“干與不干一個(gè)樣”的大鍋飯思想。說(shuō)與不說(shuō)、做與不做都不影響前程命運(yùn)、不影響工資收入，在這種“可為也可不為”的情況下，由于價(jià)值趨利性的心理，選擇后者就在所難免?！皟蛇M(jìn)一推”活動(dòng)，盡管設(shè)立了6個(gè)督導(dǎo)組，由常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)定期開展督導(dǎo)檢查，但因沒(méi)有法定量化權(quán)，“必須為”“努力為”的倡導(dǎo)在操作上仍存在一定差距。

因此，針對(duì)人大代表參與社會(huì)治理存在的“無(wú)法為”“不想為”“可不為”之不足，強(qiáng)化量化監(jiān)督之秤，在其為民公心、服務(wù)決心上下好功夫，很有必要。

（一）堅(jiān)守公心，社會(huì)治理參與“全力為”

參與基層社會(huì)治理，是人大代表代表人民對(duì)“一府一委兩院”工作監(jiān)督的細(xì)化和延伸，是從更細(xì)小層面對(duì)政府工作的支持和推動(dòng)。從本質(zhì)上講，人大代表的履職與政府的工作同心同向，其初心都姓一個(gè)“公”字。要打破代表“怕為”“不想為”的壁壘禁忌，首先要守好公心。要向人大代表不斷闡釋人民代表大會(huì)制度，樹立參與社會(huì)治理也是在履職的正確價(jià)值觀，主動(dòng)進(jìn)社區(qū)、到選區(qū)，聽民情、知民意，了解群眾的公共民生訴求。其次要為好公心。針對(duì)法律只對(duì)人大代表閉會(huì)期間的履職行為內(nèi)容做原則性規(guī)定，其自由選擇空間較大的特點(diǎn)，進(jìn)一步深化人大代表之家（代表活動(dòng)站）的建設(shè)，健全家、站常態(tài)化運(yùn)營(yíng)實(shí)施制度，為人大代表回歸選區(qū)、進(jìn)入社區(qū)參與社會(huì)治理搭建平臺(tái)，讓人大代表有家回、愿意回、經(jīng)常回。再次要用好公心。對(duì)征集到的重大民生需求，應(yīng)要求人大代表做好有深度、有厚度、有高度的務(wù)實(shí)調(diào)研，將問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)，再有理有據(jù)地反映實(shí)情?；虿扇〖s見、審議等方式，來(lái)助推問(wèn)題解決。

（二）夯實(shí)決心，社會(huì)治理參與“能夠?yàn)椤?/p>

為與不為，態(tài)度是第一位，保障是第二位。針對(duì)人大代表參與社會(huì)治理有時(shí)間能力卻不足、有能力時(shí)間又不夠的“無(wú)法為”現(xiàn)狀，一要強(qiáng)決心。人大代表參與社會(huì)治理是人大代表閉會(huì)期間履職的一種新途徑，但人大代表能否利用好這一途徑，與其履職的主觀能動(dòng)性有很大關(guān)聯(lián)。所以，要建立健全優(yōu)秀代表激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人大代表抽時(shí)間、找時(shí)間、搶時(shí)間去參與社會(huì)治理的履職決心。二要添信心。基層社會(huì)治理與單一的調(diào)研、審議工作相比，所涉知識(shí)面更廣、能力要求更高。基層人大要為人大代表構(gòu)建專門的培訓(xùn)體系，解決好能力匱乏的問(wèn)題，使之成為說(shuō)得到點(diǎn)子、講得對(duì)路子、打得攏堆子的群眾代言“高手”。三要增耐心。社會(huì)治理中的具體工作，往往不是一蹴而就的，需要人大代表花費(fèi)較多的時(shí)間成本，沉心靜氣反饋好、推進(jìn)好、解決好。因此，要建立自上而下的人大代表履職保障制度，讓人大代表自身本職與代表履職兩手抓、兩不誤。

（三）把穩(wěn)秤心，社會(huì)治理參與“必須為”

作為人民群眾選舉出來(lái)的人大代表，接受群眾監(jiān)督是天經(jīng)地義的事。由于目前關(guān)于人大代表履職監(jiān)督的規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，用好群眾這桿秤就顯得尤為重要。一是填好一紙明白卡。人大代表進(jìn)選區(qū)、回社區(qū)，要如實(shí)記錄自己參與社會(huì)治理的時(shí)間、事項(xiàng)、進(jìn)度、效果等情況，在人大代表之家（代表活動(dòng)站）進(jìn)行登記確認(rèn)后，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、張貼，告知于民，讓選民、居民清楚代表活動(dòng)實(shí)情。二是曬好一張成績(jī)單。每年對(duì)人大代表參與社會(huì)治理情況進(jìn)行一次匯總統(tǒng)計(jì)，并在人代會(huì)上，進(jìn)行通報(bào)，以外在的約束力量形成主動(dòng)參與、認(rèn)真參與的鼓勵(lì)和促動(dòng)。三是用好一把量化尺?！哆x舉法》明確，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，受選民和原選單位的監(jiān)督，選民或選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。根據(jù)這一規(guī)定，每一年度，可由選民、居民結(jié)合人大代表述職，以及參與社會(huì)治理的明白卡、成績(jī)單進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，作為代表履職盡責(zé)的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。

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作者：重慶市忠縣人大常委會(huì)主任

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗