成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中高等教育協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)與出路

肖前玲

區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展可以為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展提供更多的人才儲(chǔ)備、科技支撐和決策服務(wù)。從2011年的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃”到2016年的“成渝城市群發(fā)展規(guī)劃”，再到2020年的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略”，成渝地區(qū)作為繼長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)之后的又一個(gè)重要城市群，其區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。分析研究成渝地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，研究其協(xié)同發(fā)展的方向與路徑，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”重要戰(zhàn)略思想的必要一環(huán)，也是探索區(qū)域高等教育發(fā)展新模式，推進(jìn)西部科學(xué)城建設(shè)，引領(lǐng)西部高等教育更高質(zhì)量發(fā)展的必解課題。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中高等教育協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2020年10月16日，中共中央政治局審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），以期引領(lǐng)帶動(dòng)成渝城市群的協(xié)同發(fā)展。一年多來，成渝兩地在探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，高等教育領(lǐng)域的交流與合作也日益頻繁。但總體來看，兩地在推進(jìn)高等教育協(xié)同發(fā)展的過程中還面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一） “一山不容二虎”的思維束縛

兩地都深知“協(xié)同”發(fā)展的重要意義與價(jià)值，20多年來也實(shí)施推進(jìn)了一系列經(jīng)濟(jì)上的合作項(xiàng)目。在教育發(fā)展領(lǐng)域兩地一直都有合作的欲望，理性的認(rèn)識(shí)也是兩兩合作為最佳選擇。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，使得市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則在高等教育資源配置中的作用越來越明顯。成渝兩地發(fā)展基礎(chǔ)、資源要素的高度雷同或是共同缺乏，導(dǎo)致二者在博弈的過程中，更多地表現(xiàn)出“一山不容二虎”的非理性競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)費(fèi)籌措上，兩地通常的做法是各自為政、各顯神通，到頭來一人雖能分得一杯羹，但總量都不多，都不能“集中力量辦大事”。在人才配置上，常常你把我的爭(zhēng)過去，我把你的搶過來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是上去了，但實(shí)質(zhì)上區(qū)域內(nèi)部并沒有太大變化，不能形成有利的增量。在學(xué)科設(shè)置上，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求是高等教育專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)，“高度功利化的學(xué)科調(diào)整無視學(xué)科的有機(jī)性、學(xué)科建設(shè)的系統(tǒng)性及某些學(xué)科的隱性價(jià)值”[1]，導(dǎo)致兩地高校學(xué)科調(diào)整無序、跟風(fēng)情況嚴(yán)重，基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步弱化。在科學(xué)研究領(lǐng)域，教育發(fā)展的外部依賴性，以及政府“集中投入、重點(diǎn)發(fā)展”的宏觀性政策，使得兩地也經(jīng)常為了同一個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)得“頭破血流”。 “生源戰(zhàn)”“人才戰(zhàn)” “經(jīng)費(fèi)戰(zhàn)”“項(xiàng)目戰(zhàn)”仍然未徹底消除，成為兩地高等教育協(xié)同發(fā)展的主要掣肘。

（二）“被動(dòng)對(duì)接跟跑”的路徑依賴

“人們?cè)谶^去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在及未來可能的選擇”，諾思提出的“路徑依賴”問題在成渝高等教育發(fā)展領(lǐng)域同樣存在。對(duì)外而言，成渝兩地雖然也被稱為大都市區(qū)，但由于地處西南，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，理念相對(duì)滯后，與長(zhǎng)三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)等地相比，其發(fā)展水平仍有較大差距，很多方面都依賴于中央的政策傾斜和其他發(fā)達(dá)地區(qū)的帶領(lǐng)和幫扶，這也導(dǎo)致許多高等教育機(jī)構(gòu)相對(duì)保守，“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”過強(qiáng)，常常持有一種“再等等看”“再想想看”的態(tài)度。長(zhǎng)此以往，就容易導(dǎo)致完全比對(duì)中央政策的照搬照抄，或是盲目追隨模仿發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)內(nèi)而言，當(dāng)下兩地在推進(jìn)“雙一流”的建設(shè)中，部分高校管理所表現(xiàn)出的對(duì)“重點(diǎn)發(fā)展”思路，對(duì)“重科研、輕教學(xué)”，對(duì)計(jì)劃性科研體制和行政管理手段的依賴[2]，學(xué)科建設(shè)中所表現(xiàn)出的“重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”歷史慣性、實(shí)踐中的多重鎖定、變革中的成本效應(yīng)、既得利益主體的博弈與平衡等[3]，使得兩地高等教育改革的步伐相對(duì)緩慢，系統(tǒng)布局、協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程難以實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)，不能快速適應(yīng)和滿足雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的需要。

（三）“多維聯(lián)盟發(fā)展”的制度缺位

新《綱要》的出臺(tái)，《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)教育協(xié)同發(fā)展的框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《框架協(xié)議》）的簽訂，刺激并促進(jìn)了成渝兩地新一批高等教育聯(lián)盟的成立。目前成立的20多個(gè)聯(lián)盟，幾乎匯集了成渝地區(qū)的所有高校，囊括了多家科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)和企業(yè);涵蓋了馬克思主義哲學(xué)、法學(xué)、商貿(mào)、水利、藝術(shù)、外語、醫(yī)藥護(hù)理等多個(gè)學(xué)科;涉及人事人才、智庫建設(shè)、教師教育、產(chǎn)教融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多項(xiàng)工作。這些聯(lián)盟中，少則四五家，多則上百家，其中部分高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)或是企業(yè)先后加入了多個(gè)聯(lián)盟。在這各類聯(lián)盟“遍地開花”的時(shí)節(jié)，各聯(lián)盟內(nèi)部及各聯(lián)盟間還未真正做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，未能充分發(fā)揮出雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，未能構(gòu)建起具適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)性的專業(yè)與學(xué)科。為此，成渝地區(qū)要切實(shí)激發(fā)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的后發(fā)潛力，為建立具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放高地和高品質(zhì)生活宜居地提供強(qiáng)有力的支撐，就需要在保護(hù)各聯(lián)盟自主性和積極性的基礎(chǔ)上，盡快完善建立高等教育多維聯(lián)盟發(fā)展的相關(guān)制度機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范聯(lián)盟健康有序的發(fā)展。

（四）“要素優(yōu)化配置”的機(jī)制失靈

高等教育本身是一個(gè)具有非均衡性、非線性發(fā)展的開放性系統(tǒng)，符合耗散結(jié)構(gòu)的基本特征。其協(xié)調(diào)發(fā)展是各高等教育機(jī)構(gòu)不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息的交換，從無序到有序，到新的無序再到更高層次有序的螺旋上升過程。在新《綱要》出臺(tái)和《框架協(xié)議》簽訂以前，成渝地區(qū)高等教育資源要素的流動(dòng)多局限在本?。ㄊ校?，甚至是某校、某機(jī)構(gòu)，其開放程度顯然不夠。加之雙方相互猜忌、彼此提防，嚴(yán)重限制和影響了人才、資金、物資、信息等在各機(jī)構(gòu)、各地區(qū)間的自由交換。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，將兩地重新“捆綁”在一起，提出要建立新的“雙城引領(lǐng)的空間格局”“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”，實(shí)現(xiàn)兩地的“統(tǒng)籌協(xié)同、共建共享”。這無疑將打破原來兩地高等教育各自發(fā)展的相對(duì)平衡狀態(tài)，形成新的格局。因此，要實(shí)現(xiàn)人才供給、科技創(chuàng)新與新的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，就需要思考如何建立起內(nèi)部諸要素合理配置、有序流動(dòng)的良好運(yùn)行機(jī)制，增加區(qū)域高等教育發(fā)展“熵減”，推進(jìn)新的無序向更高層次的有序方向發(fā)展。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中高等教育協(xié)同發(fā)展的出路

“教育是新發(fā)展格局建設(shè)中的優(yōu)先要素”，而高等教育又在其中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性和帶動(dòng)性用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要完成共同的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，就需要進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量，推動(dòng)城市群內(nèi)的科教協(xié)同、產(chǎn)教融合，走出一條“共建共生型”的多維聯(lián)盟式協(xié)同發(fā)展新道路。

（一）樹立整體發(fā)展理念，跳出“巴蜀爭(zhēng)霸”博弈怪圈

成渝高等教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然要求雙方充分認(rèn)識(shí)到兩地高等教育協(xié)同發(fā)展之于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、推進(jìn)西部科學(xué)城建設(shè)以及引領(lǐng)西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，摒棄“一山不容二虎”的慣性思維，跳出“巴蜀爭(zhēng)霸”的惡性博弈怪圈，樹立“一盤棋、一體化”的整體發(fā)展理念。在系統(tǒng)性思維的指引下，堅(jiān)持“雙核一體”，分析掌握高等教育分布與發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)律來確立高等教育協(xié)同發(fā)展的新方向。

首先，發(fā)揮教育聚力作用，大量吸引人才，全力打造西部教育高地。成渝兩地要打破彼此的區(qū)域界限，結(jié)合《綱要》提出的“相向發(fā)展”“一體化發(fā)展”“融合發(fā)展”“全域發(fā)展”等要求，整體規(guī)劃雙城經(jīng)濟(jì)圈乃至兩個(gè)省市全域高等教育的發(fā)展。重點(diǎn)促進(jìn)重慶大學(xué)城以及銅梁、璧山、大足等區(qū)與四川內(nèi)江、資陽、自貢、遂寧等主軸節(jié)點(diǎn)城市的相向發(fā)展、有機(jī)銜接，通過布局構(gòu)建國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科技創(chuàng)新研究中心和實(shí)驗(yàn)室，興建、重建部分高校，支持有條件的高校在基礎(chǔ)較好的區(qū)（縣）建立分校（院）等方式，彌補(bǔ)“中部塌陷”[4]，形成更大片區(qū)的高等教育集聚中心，以空間的轉(zhuǎn)換吸引聚集大量高素質(zhì)人才，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間更加有效的協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)人才的共建共享提供更加便利的條件，全力打造西部教育高地，引領(lǐng)西部高等教育發(fā)展。

其次，發(fā)揮教育賦能作用，精心培養(yǎng)人才、齊心服務(wù)區(qū)域整體戰(zhàn)略。成渝兩地已經(jīng)將區(qū)域高等教育發(fā)展納入了雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃和兩地“十四五”規(guī)劃，但還需要結(jié)合整體戰(zhàn)略需求，共同研究細(xì)化具體的行動(dòng)計(jì)劃，大力加強(qiáng)高層次人才和專業(yè)化人才的培養(yǎng)，提升高素質(zhì)人才的精準(zhǔn)供給能力，為促進(jìn)新一輪的科技革命，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造，參與國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及新時(shí)代西部大開發(fā)建設(shè)儲(chǔ)備人才、開發(fā)人才，實(shí)現(xiàn)科教協(xié)同、產(chǎn)教融合。

再次，發(fā)揮教育興城作用，努力凝聚人氣、提升區(qū)域人口素質(zhì)和生活品質(zhì)。高等教育的不斷發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)必然會(huì)促進(jìn)相關(guān)區(qū)域人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展。其間，兩地要注重發(fā)揮高等教育協(xié)同發(fā)展帶來的人力資本空間溢出效應(yīng)，“推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變”，輻射、影響重慶市和成都周邊市（區(qū)）、縣，形成一體化發(fā)展的都市圈，為構(gòu)建生態(tài)宜居城市聚集高素質(zhì)人口，提供高品質(zhì)生活。

（二）找準(zhǔn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，同構(gòu)域內(nèi)高等教育發(fā)展規(guī)劃

成渝兩地要基于區(qū)域稟賦和地方特色，重點(diǎn)圍繞區(qū)域內(nèi)部發(fā)展訴求、國(guó)家教育整體發(fā)展目標(biāo)以及在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展空間，借助人口、政策以及市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，以“為經(jīng)濟(jì)地達(dá)成最大、最優(yōu)的高等教育成效”為標(biāo)準(zhǔn)，合理編制《成渝地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。

其一，充分關(guān)注大量人口帶來的高等教育需求，合理擴(kuò)充高等教育發(fā)展規(guī)模。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，重慶市和四川省兩地0～9歲（即2021年為11～25歲）的人口數(shù)量為18550483，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?6.97%，高于京津冀14.41%，長(zhǎng)三角四省市13.91%和全國(guó)16.61%的平均率。單從人口基數(shù)上講，成渝地區(qū)高等教育規(guī)模還有擴(kuò)充的空間。同時(shí)，隨著脫貧攻堅(jiān)的圓滿收官和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，西部各省份人均家庭收入不斷增加，經(jīng)濟(jì)條件得以改善?？梢灶A(yù)見，未來家庭對(duì)高等教育的投入將進(jìn)一步加大，對(duì)高等教育的需求將更加旺盛。但另一方面，2019年教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重慶市和四川省普通高校的生師比分別為18.64∶1和19.56∶1，高于絕大數(shù)省（市）和全國(guó)17.95：1的平均率，師資缺口相對(duì)較大。因此，兩地要進(jìn)一步加大對(duì)人口增長(zhǎng)變化以及教育需求趨勢(shì)的研究，提高招生數(shù)量、專業(yè)設(shè)置、人才招聘等的科學(xué)性與前瞻性。

其二，充分運(yùn)用國(guó)家教育戰(zhàn)略規(guī)劃帶來的政策紅利，以“雙一流”建設(shè)為基礎(chǔ)，以“十四五”本科教育教學(xué)評(píng)估為契機(jī)，注重高等教育服務(wù)地方戰(zhàn)略，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)專業(yè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的黏合度。一是促進(jìn)“雙一流”高校學(xué)科融合，加快人工智能領(lǐng)域研究生培養(yǎng);二是做好基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作，探索科教協(xié)同育人新模式;三是深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范高校，建立優(yōu)秀導(dǎo)師人才庫。重點(diǎn)結(jié)合新《綱要》中提到的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及高質(zhì)量制造業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的高科技人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

其三，充分挖掘市場(chǎng)潛力，拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際教育發(fā)展空間。成渝地區(qū)相對(duì)于長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，高等教育實(shí)力相對(duì)較弱，因此更需要“抱團(tuán)取暖”，充分融合發(fā)揮多維聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)于“一帶一路”倡議、西部陸海新通道建設(shè)，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)等國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家高等教育發(fā)展和我國(guó)高等戰(zhàn)略對(duì)接的相關(guān)研究，探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、學(xué)科互建、學(xué)分互認(rèn)、師生互換等合作交流途徑，拓展國(guó)際高等教育發(fā)展空間;在國(guó)內(nèi)國(guó)際合作項(xiàng)目的談判中，堅(jiān)持相互支持、攜手合作，進(jìn)一步加強(qiáng)加深與國(guó)內(nèi)國(guó)際知名大學(xué)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的合作，努力打造具有國(guó)際影響力的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)科品牌。

（三）精準(zhǔn)定位聯(lián)盟能級(jí)，建立內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展制度

新《規(guī)劃》出臺(tái)以來，成渝兩地先后建立了20多個(gè)高等教育聯(lián)盟。但是，不同類別高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)并不完全一致，組建的各類聯(lián)盟所擔(dān)負(fù)的使命和責(zé)任也不盡相同。因此，要“打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群”，就需要精準(zhǔn)定位各類教育聯(lián)盟的能級(jí)，明確各聯(lián)盟在系統(tǒng)內(nèi)部所處的層次及其結(jié)構(gòu)，盡快出臺(tái)高等教育多維聯(lián)盟式發(fā)展的指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)和規(guī)范其內(nèi)涵式的可持續(xù)發(fā)展。

一方面，注重聯(lián)盟的內(nèi)涵建設(shè)。成渝地區(qū)要運(yùn)用錯(cuò)位發(fā)展思維，做好區(qū)域高等教育聯(lián)盟式發(fā)展的SWOT分析，重點(diǎn)結(jié)合自身教育能級(jí)，思考如何集中力量辦大事，在重點(diǎn)領(lǐng)域做出特色、做出亮點(diǎn)。例如，科研類院校戰(zhàn)略聯(lián)盟可以針對(duì)區(qū)域發(fā)展對(duì)智能產(chǎn)業(yè)、電子信息、核能、航空航天等方面的專業(yè)需求，共同建立研究中心或?qū)嶒?yàn)室，搭建集成攻關(guān)大平臺(tái)，開展相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略性產(chǎn)品的研究與開發(fā);外語類院校聯(lián)盟可以圍繞“一帶一路”倡議、西部路海新通道建設(shè)所需要的語言、外貿(mào)以及文化教育類人才等來合力引進(jìn)師資或是錯(cuò)位設(shè)計(jì)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)師資共享，避免小語種專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，解決相關(guān)專業(yè)師資不足等問題;醫(yī)學(xué)類院校聯(lián)盟可以圍繞生物醫(yī)學(xué)、醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)等來協(xié)同開展醫(yī)學(xué)攻關(guān)性研究，合作提供多樣化、個(gè)性化、智能化的醫(yī)療保健服務(wù);職業(yè)技術(shù)類聯(lián)盟則可以研究如何更快速地實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的迭代更新，人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，以更好地滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，等等。

另一方面，關(guān)注聯(lián)盟發(fā)展的可持續(xù)性?！皡^(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量觀，不是以國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)或高等教育先進(jìn)區(qū)域?yàn)闃影宓馁|(zhì)量觀的移植或擴(kuò)散，而是基于區(qū)域資源稟賦差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求的特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的質(zhì)量觀?！盵5]成渝兩地要圍繞國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，共同建立“自主性、靈活性與規(guī)范性、穩(wěn)定性相統(tǒng)一的專業(yè)設(shè)置管理體系”，系統(tǒng)思考聯(lián)盟建立的必要性、可行性，結(jié)合其能級(jí)分步驟、分階段、分層次地協(xié)同推進(jìn)，加大對(duì)重點(diǎn)聯(lián)盟、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，強(qiáng)化對(duì)聯(lián)盟協(xié)作情況的指導(dǎo)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，避免盲目的跟風(fēng)湊熱鬧，防止短期的求名逐利行為，預(yù)防協(xié)同發(fā)展過程中“內(nèi)卷化”問題的產(chǎn)生，切實(shí)促進(jìn)高等教育改革與區(qū)域發(fā)展的深度融合與高效聯(lián)動(dòng)。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部要素整合，探索高等教育協(xié)同治理機(jī)制

區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)在于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部高等教育資源要素最大限度地合理配置與高效利用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中高等教育出現(xiàn)的新的非均衡狀態(tài)，要求兩地針對(duì)各自發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，探索建立“政府-高等教育聯(lián)盟-市場(chǎng)”一體化的治理機(jī)制，真正形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、共建共生的區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展新格局。

其一，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，建立利益共享機(jī)制。進(jìn)一步消除政策壁壘，“打破不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)科之間教育資源服務(wù)的局限性”[6]，堅(jiān)持“整體利益至上”，構(gòu)建“區(qū)域高等教育發(fā)展共同體”，完善成渝兩地教育管理部門間及其他相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，健全多種形式的會(huì)商機(jī)制，避免“條塊分割”式管理。重點(diǎn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分片區(qū)、分層級(jí)、分類別地對(duì)兩地高等教育基本情況、高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展情況進(jìn)行更加精準(zhǔn)、科學(xué)的分析，增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)宏觀教育政策調(diào)控的針對(duì)性與靈活性，為區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展提供政策保障。

其二，發(fā)揮高等教育聯(lián)盟合力作用，建立資源共用機(jī)制。針對(duì)成渝兩地高等教育發(fā)展不平衡不充分的方面，聚焦各類高等教育聯(lián)盟核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，以集群式發(fā)展思維，重新梳理、整合內(nèi)部的資源要素;健全完善聯(lián)盟章程制度，擬定聯(lián)盟中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期實(shí)施計(jì)劃，確立聯(lián)盟重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)、突破領(lǐng)域和攻關(guān)項(xiàng)目等;建立統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫和管理體系，確保人、財(cái)、物以及信息等資源能跨部門、跨區(qū)域地有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源利用率的最大化，為區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展提供充足的資源保障。

其三，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，建立過程共管機(jī)制。緊緊圍繞雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)所需來引進(jìn)人才、設(shè)置專業(yè)、確立標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)學(xué)生;加強(qiáng)多元利益主體對(duì)高等教育“準(zhǔn)入關(guān)”“培養(yǎng)關(guān)”“出口關(guān)”的監(jiān)督與評(píng)估;打通高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的壁壘，進(jìn)一步加強(qiáng)科教、產(chǎn)教平臺(tái)建設(shè)，完善人才輸出對(duì)接機(jī)制;從一般性的“機(jī)構(gòu)推動(dòng)”向特色化的“項(xiàng)目引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變， 并加強(qiáng)實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)聯(lián)盟合作的靈活性與實(shí)效性，更好地滿足新興市場(chǎng)對(duì)高等教育的需求，為成渝高等教育的協(xié)同發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張繼明，王洪才.由過度競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)同發(fā)展：高等教育發(fā)展的范式轉(zhuǎn)換[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（08）：26-32.

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[3]楊超，徐天偉.“雙一流”建設(shè)背景下地方高校學(xué)科建設(shè)的路徑依賴及其破解[J].學(xué)位與研究生教育，2019（06）：25-31.

[4]何萬國(guó)，蘭剛，楊慷慨.成渝主軸帶高等教育布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].重慶高教研究，2020，8（06）：23-33.

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[6]劉藝.基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的灣區(qū)教育研究——以粵港澳大灣區(qū)為例[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021，18（01）：140.

作者單位：四川外國(guó)語大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院

責(zé)任編輯：粟超