成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共服務(wù)一體化助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

陳國富

2020年1月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，對于推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和新時代西部大開發(fā)形成新格局具有極其重要的支撐作用。公共服務(wù)是直接影響民營企業(yè)具體運營的微觀環(huán)境，良好的公共服務(wù)可以為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造一個便利的營商環(huán)境，也是推進“放管服”改革，釋放“放管服”改革紅利的重要環(huán)節(jié)。民營經(jīng)濟是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的主力軍。公共服務(wù)是直接影響民營企業(yè)具體運營的微觀環(huán)境，良好的公共服務(wù)可以為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造一個便利的營商環(huán)境，也是推進“放管服”改革，釋放“放管服”改革紅利的重要環(huán)節(jié)。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共服務(wù)一體化發(fā)展，既是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要舉措，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的必然選擇。

一、成渝地區(qū)公共服務(wù)一體化與民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）成渝地區(qū)公共服務(wù)一體化發(fā)展有相關(guān)政策支持

從國家層面看，中央關(guān)心和重視成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展，并在相關(guān)規(guī)劃中提出了明確的要求。2011年，國務(wù)院正式批復(fù)的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中就曾提出，要深入推進成都、重慶全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，推動基本公共服務(wù)均等化。2016年，國務(wù)院批復(fù)發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》更明確提出，成渝城市群建立基本公共服務(wù)一體化發(fā)展機制，其中包含加快公共服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動基本公共服務(wù)均等化、推動公共事務(wù)協(xié)同治理等措施。2020年，中央財經(jīng)委員會第六次會議研究推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)問題時強調(diào)，要強化公共服務(wù)共建共享。從地方層面看，成渝兩地的合作也在不斷向縱深發(fā)展。2015年，成渝兩地達成《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，提出加強公共服務(wù)互助，兩地將在人口自由流動、教育資源共享、社會保障、防疫、人力資源、治安綜合治理等方面開展合作。2016年6月，兩地又簽署了包含《共同推動兩地人力資源社會保障公共服務(wù)互助發(fā)展合作協(xié)議》的“1+10”系列合作協(xié)議。2018年6月，成渝兩地簽訂了《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》，明確提出包含推動教育衛(wèi)生服務(wù)共享、推動社會保障一體化、強化公共事務(wù)協(xié)同治理等具體措施，推動公共服務(wù)對接共享。2019年7月，兩地又分別簽署了“深化川渝合作‘2+16系列工作方案（協(xié)議）”，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)對接。

（二）公共服務(wù)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)與文化積淀

推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共服務(wù)一體化發(fā)展，具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為我國西部地區(qū)人口最為集中、產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達、城鎮(zhèn)最為密集的區(qū)域，人口密度已達520人/平方公里，遠(yuǎn)高于西南地區(qū)96人/平方公里的水平，且地均GDP也已達到2655元/平方公里，分別是西部地區(qū)和全國平均水平的14倍和3倍。2014年，成渝地區(qū)的生產(chǎn)總值只占到全國的5.49%，到了2018年，這個數(shù)字在全國的占比已經(jīng)提升至6.6%，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)的人口和經(jīng)濟總量都已經(jīng)占到四川省和重慶市兩地人口與GDP總和的90%左右。近年來，成渝城市群內(nèi)的城市新增常住人口接近200萬人。從文化視角來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共服務(wù)一體化發(fā)展也是切實可行的。以成都為代表的蜀文化和以重慶為代表的巴文化，既山水相連又人文相通，并通過千年來的相互交融，形成了具有特色的巴蜀文化。歷經(jīng)長期的持續(xù)發(fā)展和深厚的歷史文化積淀，地理同域的成渝地區(qū)業(yè)已形成了同脈的歷史與同源的文化。

（三）成渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)

成渝地區(qū)的發(fā)展從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，其內(nèi)在的理論蘊涵，就在于通過統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量、綠色與可持續(xù)的增長，進而有效激發(fā)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，成為國家戰(zhàn)略“四極”中的一極。民營經(jīng)濟作為新發(fā)展階段推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在推動科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、生態(tài)保護、公共服務(wù)、社會治理等方面都發(fā)揮著重要的作用。習(xí)近平總書記指出：“要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，……讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。”[1]2019年，四川省民營經(jīng)濟增加值占全省GDP達56.3%。2020年雖然受到新冠肺炎疫情的沖擊，但民營企業(yè)的規(guī)模與效益實現(xiàn)雙提升，尤其是成都市民營經(jīng)濟占全市GDP的比重從2015年48.4%提升至2020年的50.3%，四川全省民營經(jīng)濟的增加值達到2.65萬億元，為穩(wěn)住經(jīng)濟的基本盤作出重大貢獻。2019年，重慶市民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的52.8%;2020年，重慶市民營經(jīng)濟增加值14759.71億元，占全市經(jīng)濟總量的59.0%。民營經(jīng)濟總量及增長速度的不斷發(fā)展，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，是四川省“推動治蜀興川再上新臺階”的總體要求，也是重慶實現(xiàn)“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)的必然要求，更是新發(fā)展階段創(chuàng)造高品質(zhì)生活的現(xiàn)實依托。

二、公共服務(wù)一體化視域下民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

（一）公共服務(wù)一體化互聯(lián)互通不順暢

一是存在行政壁壘。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈包含的市（區(qū)、縣）較多，且隸屬于不同的行政區(qū)劃，各個行政區(qū)各自為政，存在一定程度的地方保護主義，這既阻礙了資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動和合理配置，也妨礙了公共服務(wù)一體化政策的整合，一定程度上制約了經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)一體化的進程。二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度有待提高。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)的城市群內(nèi)部，基礎(chǔ)交通設(shè)施還存在有相互不對接、功能不完善的狀況，且成渝之間僅在主軸上開通一條成渝高鐵線路，到經(jīng)濟圈外圍城市的高鐵還未開通，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享受到很大制約，因此成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在公路、軌道交通等方面的互聯(lián)互通還需要進一步深化。三是信息共享與公共服務(wù)政策溝通協(xié)調(diào)機制還有待健全。目前，雖然成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的各區(qū)域在教育、醫(yī)衛(wèi)、體育、社保等基本公共服務(wù)領(lǐng)域有探索與合作，但各區(qū)域所提供的公共服務(wù)是按照各自的經(jīng)濟發(fā)展水平制定的，且在基本公共服務(wù)提升的目標(biāo)定位上有所不同。

（二）公共服務(wù)一體化供給模式有待進一步優(yōu)化

在現(xiàn)行體制機制下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)的地方政府是某種程度的利益主體，各行政區(qū)之間必然存在著行政分割的利益分歧。再加上各地區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展不平衡，極大地影響了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共服務(wù)一體化整體效益的發(fā)揮。當(dāng)前，公共服務(wù)的供給主體還是政府，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域在一定程度上存在供給模式單一、供給成本高而效率低、供給的數(shù)量和質(zhì)量不足等問題。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共服務(wù)需求的日益增長和多元化，各種市場內(nèi)的社會組織在區(qū)域公共服務(wù)供給中將扮演越來越重要的參與角色，提供靈活性、動態(tài)化、多元化特點的區(qū)域公共服務(wù)。因此，各行政區(qū)域的政府作為政策規(guī)劃者、制度設(shè)計者、基本公共服務(wù)提供者、監(jiān)督者等角色，需要劃分與市場之間的關(guān)系，政府要在“有為”與“不為”中把握好度，既要保證基本公共服務(wù)的質(zhì)量，又要引導(dǎo)市場參與公共服務(wù)供給，借以提升公共服務(wù)一體化的公平性和可及性，實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈公共服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（三）一體化服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還不到位

一是服務(wù)民營經(jīng)濟行業(yè)體系還不健全。支持民營企業(yè)發(fā)展的改革措施落實還不到位。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)的民營企業(yè)普遍存在著用工緊、員工流失率高的問題，且缺乏高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才。二是服務(wù)民營經(jīng)濟的融資環(huán)境亟待改善。融資難、融資貴問題是當(dāng)前成渝地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展存在的最突出問題，受企業(yè)自身實力及資信等條件的影響，民營企業(yè)的融資條件很受限制。三是惠及民營企業(yè)的相關(guān)服務(wù)政策未能充分發(fā)揮作用。惠及民營企業(yè)政策的落實仍有較大難度，政策支持的融合度不高，成渝地區(qū)民營企業(yè)營商政策存在不一致的情況，雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)的兩地民營企業(yè)有的還無法享受到對方的相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、以公共服務(wù)一體化服務(wù)推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措

（一）營造民營企業(yè)公平參與一體化服務(wù)建設(shè)的政策環(huán)境

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能夠增強成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的帶動能力。民營經(jīng)濟作為新發(fā)展階段推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，其在推動科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、生態(tài)保護、公共服務(wù)、社會治理等方面都發(fā)揮有重要作用。民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以提升成渝雙城經(jīng)濟圈公共服務(wù)水平，有利于打破傳統(tǒng)的提供公共服務(wù)的形式，把市場經(jīng)濟引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮市場經(jīng)濟在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展除了經(jīng)濟差別較為顯著，公共服務(wù)資源更存在較為明顯的差異。將民營企業(yè)引入成渝地區(qū)公共服務(wù)共建體系，有利于打破傳統(tǒng)的提供公共服務(wù)的形式，把市場經(jīng)濟的有利因素引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮市場經(jīng)濟在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用，為成渝城市群發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。而將民營企業(yè)加入社會公共服務(wù)建設(shè)體系，可以有效緩解政府的財政負(fù)擔(dān)，優(yōu)化政府職能，進而為推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展，提供更好的公共服務(wù)資源，有效補充政府提供社會公共服務(wù)能力的不足，擴大成渝地區(qū)公共服務(wù)體系的覆蓋面。因此，將民營企業(yè)引入成渝地區(qū)公共服務(wù)一體化建設(shè)，對優(yōu)化公共服務(wù)資源，促進人才流動，促進資源共享，提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)人民群眾的幸福感，增強區(qū)域外的公眾對成渝經(jīng)濟區(qū)的認(rèn)同感，提升成渝城市群公共服務(wù)能力具有重要意義。

（二）打造一體化服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的APP與云平臺

通過政府相關(guān)職能部門建設(shè)，或通過向有實力的社會單位購買信息服務(wù)，成渝雙城經(jīng)濟圈可協(xié)同打造一個“圈內(nèi)”的APP或云平臺。通過政府職能部門牽頭打造指尖上的企業(yè)服務(wù)，使企業(yè)與政府的對話更直觀，服務(wù)形式更新穎。一是整合數(shù)據(jù)資源。通過構(gòu)建成渝雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)的政策庫、資源庫、需求庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)事關(guān)民營經(jīng)濟高發(fā)展的海量信息的一網(wǎng)打盡，將民營企業(yè)發(fā)展需求的相關(guān)政策，無誤差地推送到企業(yè)負(fù)責(zé)人的手機中。二是打造多功能、全要素的公共服務(wù)一體化鏈，藉以使區(qū)域內(nèi)的民營企業(yè)，通過該平臺，實現(xiàn)一站式找資金、找政策、找人才、找技術(shù)，實現(xiàn)公共服務(wù)政策與民營企業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。通過把區(qū)域內(nèi)針對民營企業(yè)的扶企補貼政策，統(tǒng)一放到該平臺，實現(xiàn)補貼資金的可留痕、可追溯。三是提供一鍵咨詢服務(wù)。選擇運作優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)，按照服務(wù)需求動態(tài)管理，民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中有任何疑問，都可以通過一鍵咨詢，實現(xiàn)實時高效服務(wù)。通過把民營企業(yè)獲得政策、反映訴求、與政府對話融合到公共服務(wù)一體化這個平臺上，既能夠?qū)崿F(xiàn)政府與民營企業(yè)的高效溝通，更能夠有效地推進成渝雙城經(jīng)濟圈民營企業(yè)的聚合與高質(zhì)量發(fā)展。

（三）搭建一體化服務(wù)共享機制，助力民營企業(yè)做大做強

習(xí)近平總書記指出：“要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。”[2]由于成渝地區(qū)發(fā)展水平不同，各地根據(jù)自身的實際情況建立了相關(guān)的民營企業(yè)優(yōu)惠政策，建議“十四五”期間成渝兩地相關(guān)職能部門在關(guān)注民營經(jīng)濟政策動向、適時借鑒吸收的同時，推進兩地優(yōu)惠政策申請要件互認(rèn)。加強成渝地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，破解經(jīng)濟圈建設(shè)短板，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動能，從推動質(zhì)量、效率、動力及環(huán)境變革等層面，來推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，促進區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是提高一體化服務(wù)政策的穩(wěn)定性。成渝雙城經(jīng)濟圈的黨委和政府部門在出臺政策之前，應(yīng)充分征詢和吸納民營企業(yè)的意見，盡力體現(xiàn)相關(guān)惠企政策的精準(zhǔn)性。在政策出臺之前，要通過穩(wěn)定的政策執(zhí)行，規(guī)避企業(yè)可能面臨的技術(shù)與宏觀層面的不確定因素，最大層面降低政府對資源的直接配置。二是建立雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)公平競爭的市場規(guī)則。逐步放寬民營資本參與公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，加大國有資本從區(qū)域內(nèi)諸如建筑、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等一般性競爭領(lǐng)域的良性退出，從而為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展留出空間。三是幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)要根據(jù)自身的資源和條件，幫助有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和效率，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級，而不是簡單地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)趕出園區(qū)，或者為了發(fā)展“高科技產(chǎn)業(yè)”而“舍本逐末”，那樣很有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，也并不利于民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：262.

作者：中共重慶市長壽區(qū)委黨校哲學(xué)教授、法學(xué)博士

責(zé)任編輯：張波