內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興中的村干部隊伍建設(shè)

金華寶

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。振興鄉(xiāng)村，需要合理引導(dǎo)農(nóng)民對美好生活的向往以激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，走內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興之路。所謂內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興是指以村莊內(nèi)的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化為基礎(chǔ)，以村莊內(nèi)的創(chuàng)新為動力，以提高村民生活質(zhì)量為目標(biāo)，最大化實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的模式。實現(xiàn)這樣的內(nèi)生式發(fā)展，建設(shè)好新時代的鄉(xiāng)村，很重要的一點就是要有好的村干部隊伍和好的村莊發(fā)展帶頭人。

一、村干部在內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興中的作用

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實施主體，村干部在實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展中將起到非常重要的作用，加強村干部隊伍建設(shè)，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)村莊內(nèi)生式發(fā)展的必然要求。

（一）把握鄉(xiāng)村發(fā)展的正確方向

鄉(xiāng)村振興是涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多領(lǐng)域的全面振興，是一項系統(tǒng)工程。一方面，要實現(xiàn)這樣的發(fā)展，單靠原子化的農(nóng)民顯然是不夠的，需要有強大的組織引領(lǐng)，而村級黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，肩負(fù)宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的職責(zé)?？梢哉f，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既是村級黨組織的職責(zé)使然，也是發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的價值所在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要村干部堅定政治立場，把握正確方向，當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的政治引路人。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，自上而下的重點規(guī)劃和政策文件不斷出臺，重大行動和重點工程接連落地。村干部要向廣大農(nóng)民宣傳解釋好國家的鄉(xiāng)村振興政策，并堅決貫徹落實，引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民積極投身到鄉(xiāng)村振興中來，在農(nóng)村社會形成強大的政治凝聚力和發(fā)展向心力。

（二）維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定

在我國現(xiàn)行的村民自治制度下，維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，村干部責(zé)無旁貸。同時，村干部長期工作在基層一線，他們與老百姓接觸最多，最了解老百姓的生活訴求和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際情況，是維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要主體。他們不僅要時刻關(guān)注村莊發(fā)展中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，還要積極參與和配合相關(guān)部門執(zhí)法。不僅是因為作為村干部這是他們工作的職責(zé)所在，還是由于他們身份的特殊性，使得他們在村莊中的社會地位相對較高、更受村民們尊重，他們的言行村民們也更信服，因此村干部在維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面可以發(fā)揮重要作用。

（三）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。但當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足、集體經(jīng)濟弱化、村民務(wù)農(nóng)收入不高、產(chǎn)業(yè)項目單一，制約了鄉(xiāng)村發(fā)展的空間和農(nóng)民收入的提高。老百姓常說“村看村、戶看戶、群眾看干部”?？锤刹靠词裁矗烤褪强创甯刹康淖黠L(fēng)、看村干部的能力。作為鄉(xiāng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，村干部不僅要帶頭做好示范，帶頭遵紀(jì)守法，為群眾樹立良好的榜樣，更要帶頭發(fā)揮自身的能力優(yōu)勢，引導(dǎo)周圍群眾改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，注重以市場需求為導(dǎo)向，從供給入手，推動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜，走市場需求大、經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。此外，一個村的發(fā)展水平往往體現(xiàn)在村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平上，而村集體經(jīng)濟發(fā)展得好不好，很大程度上又與村干部的發(fā)展能力密切相關(guān)，如果村干部發(fā)展思路清晰，村集體經(jīng)濟往往就發(fā)展得好，因此需要村干部充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，消除村集體經(jīng)濟發(fā)展單一的限制，發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，提升產(chǎn)品附加值，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。

（四）推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)土文化的根，是祖祖輩輩生產(chǎn)生活的重要場所，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂。筑牢鄉(xiāng)風(fēng)文明的根基，關(guān)鍵在于村干部要發(fā)揮好道德模范作用。這就需要村干部提升個人道德素質(zhì)，在處理村治事務(wù)中秉持公正公平的辦事原則，并在工作生活中時刻能帶頭示范，在品行等方面能以身作則，用實際行動感染鄉(xiāng)鄰，改變鄉(xiāng)風(fēng)。同時發(fā)揮好村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，使廣大群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，打造集文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)為一體的鄉(xiāng)村道德共同體。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要前提，村干部要擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村社會治理的主體責(zé)任。一是村干部要培養(yǎng)法治精神，積極儲備法律知識，積極學(xué)法、尊法、懂法、用法，將法律知識主動運用于鄉(xiāng)村治理中，將法治觀念、規(guī)則、行為貫穿于鄉(xiāng)村治理中，通過普及法律知識、開展法治警示教育等方式塑造人人知法、懂法、用法、守法的良好氛圍，推進(jìn)農(nóng)村法治社會建設(shè)。二是村干部要樹立鄉(xiāng)村治理責(zé)任意識，積極倡導(dǎo)并踐行自治、德治、法治“三治”融合的治理理念，動員廣大村民積極參與，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。

二、內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興對村干部隊伍建設(shè)提出新要求

近年來，通過不斷加強村干部隊伍建設(shè)，村干部隊伍結(jié)構(gòu)得到一定改善，整體素質(zhì)得到提高。但從調(diào)研來看，村干部的素質(zhì)和能力離內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興的要求還有不小的差距。

（一）結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

近年來，各地通過吸引畢業(yè)大學(xué)生到村掛職等形式，在一定程度上優(yōu)化了村干部隊伍，但仍然存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、來源單一的問題。從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上村干部偏多，雖然他們工作經(jīng)驗豐富，在群眾中有較強的影響力，對村情也比較了解，但其思想觀念相對保守，知識水平有限，對新事物新技術(shù)接受較慢，對鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和知識運用有難度，對需要運用新知識、新理念、新技能的工作往往開展起來有困難;從學(xué)歷看，村干部整體學(xué)歷偏低，本科及以上學(xué)歷的村干部偏少，中專學(xué)歷的村干部偏多，中專及以下學(xué)歷的也有不少;從來源情況看，村干部主要來源于在外務(wù)工人員、個體工商戶、農(nóng)民、退役軍人，相對單一，缺乏精通“三農(nóng)”知識的技術(shù)型人才。

（二）能力有待加強

“上面千條線，下面一根針。”在實施鄉(xiāng)村振興的過程中，村干部的工作任務(wù)越來越重，工作要求越來越高，對村干部的綜合能力和綜合素質(zhì)要求也越來越高。但通過調(diào)查了解，當(dāng)前部分村干部的履職能力不強、思想觀念相對保守，不能創(chuàng)造性地開展工作，習(xí)慣用老辦法、老經(jīng)驗解決新問題。在走訪中，不少村干部反映，鄉(xiāng)村振興工作對村干部的發(fā)展思路、理解能力、知識結(jié)構(gòu)要求比較高，許多工作有時感覺有心無力，很難開展?！安粫椤薄安桓覟椤背蔀橛绊懞椭萍s村干部作用發(fā)揮的主要因素。究其原因，缺乏培訓(xùn)機會是一個方面。大多數(shù)村干部認(rèn)為，工作太多、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會少是限制目前工作開展的主要因素。此外，村干部的任職動機往往不夠積極，也在一定程度上制約了村干部工作能力的主動提升。不少村干部認(rèn)為，任職的主要原因就是為了獲得一份離家近的工作，認(rèn)為任職村干部是“為了服務(wù)群眾，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的則很少。

（三）待遇保障有待提高

一是村干部的誤工補貼偏低。雖然近幾年村干部待遇在逐年提高，但增長幅度較緩，以重慶市榮昌區(qū)為例，2017至2020年村黨組織書記（村委會主任）每人合計增長712元，平均每年每人增加237元;綜合服務(wù)專干每人合計增長570元，平均每年每人只增加了190元。與鄉(xiāng)村振興背景下村干部的日常工作量和國家的經(jīng)濟增長速度相比，這樣的誤工補貼增幅顯然不夠。另外，上級財政補貼只包含專職人員和掛職人員，村“兩委”其他成員的誤工補貼則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)其承擔(dān)的工作量自行確定，但走訪中發(fā)現(xiàn)多數(shù)未落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近八成的村干部對誤工補貼不滿意，沒有一人表示滿意。二是村干部的社會保障不完善。村干部的“五險”待遇未得到保障，目前每年只為村干部購買了200元的意外保險和按50%的標(biāo)準(zhǔn)補貼社會養(yǎng)老保險。

（四）后備干部有待增加

一方面，目前農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，越來越多的年輕人外出就業(yè)，在調(diào)研中不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部表示，后備干部難以儲備，尤其是有知識、懂技術(shù)的優(yōu)秀年輕干部更是寥寥無幾;另一方面，鎮(zhèn)村在培養(yǎng)后備干部上普遍重視不夠、措施乏力，使得后備干部不足的問題更加嚴(yán)重。雖然上級部門要求建立人才庫和后備干部臺賬，但村干部平時不注重對年輕人的宣傳引導(dǎo)，人才庫建立和使用滯后，沒有從有利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的角度選賢任能，還有一些村干部根本不考慮隊伍結(jié)構(gòu)性問題，隨意上報后備干部名單，造成需要用人時卻找不到可用之人。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些村的后備干部已經(jīng)儲備多年，有些甚至超過了40歲，卻一直沒有得到任用，加之上級部門對后備干部培養(yǎng)未撥付專項資金，也沒有建立相應(yīng)的培養(yǎng)機制，導(dǎo)致后備干部缺乏培訓(xùn)和崗位鍛煉。

三、內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興面向的村干部隊伍建設(shè)路徑

面對新形勢新要求，解決當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題，建立適應(yīng)內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興要求的村干部隊伍，需從選好、用好、管好、教育好村干部等方面著手。

（一）完善選人用人機制

按照村莊發(fā)展的實際情況和用人需求，開闊選人視野，建立多渠道選人用人機制。一是拓寬村干部選拔范圍。注重從致富能手、大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人中遴選。通過交流、選聘、下派等形式，把信念堅定、為民服務(wù)意識強、能干事、敢干事，尤其是發(fā)展理念新、工作能力強、懂專業(yè)、會管理的優(yōu)秀人才選拔到村干部崗位上來。二是合理配置村干部職數(shù)。堅持注重實效、交叉兼職、精干高效、合理配置的原則，加大村“兩委”成員交叉任職的比例。根據(jù)村人口數(shù)量和面積，結(jié)合各村發(fā)展情況確定專職人員數(shù)量，避免出現(xiàn)由于村干部人數(shù)不足而導(dǎo)致工作難以開展的問題，從而影響鄉(xiāng)村振興的實施效果。三是強化后備干部培育。將后備干部的管理和培養(yǎng)作為一項重要工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建考核目標(biāo)，提供資金支持，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村將后備干部儲備工作做實做細(xì);將文化水平高、年青能干、有一技之長的人員作為重點培養(yǎng)對象;在選拔范圍上，著重考慮大學(xué)畢業(yè)生、入黨積極分子、退伍專技人才、致富能手等，將符合條件的優(yōu)秀人才吸收進(jìn)后備干部隊伍，同時做好后備干部動態(tài)管理，做到優(yōu)勝劣汰;加強日常管理和組織培訓(xùn)，讓后備干部進(jìn)一步熟悉農(nóng)村工作，通過頂崗鍛煉的方式，讓后備干部參與村里具體工作，讓其能夠更快進(jìn)入角色。四是暢通村干部出口，保持隊伍純潔。通過完善退出機制，實現(xiàn)村干部隊伍的動態(tài)有效管理，以保持村干部隊伍的純潔性。對村干部進(jìn)行定期考核，通過民主測評、組織測評、群眾點評、了解工作實績等方式，對村干部工作進(jìn)行量化評估，并在一定范圍內(nèi)對考核結(jié)果進(jìn)行公示，對排名靠后的人員及時進(jìn)行提醒，對于連續(xù)多次考核末位的村干部，進(jìn)行重點考察，明確整改期限，整改不通過的予以免職。對于年齡較大、工作能力不強、干事創(chuàng)業(yè)熱情不足的村干部，要做好思想工作，予以勸退。通過暢通村干部退出渠道，進(jìn)一步激發(fā)村干部的危機感和競爭意識，倒逼其自覺進(jìn)行自我提升和凈化，以促進(jìn)村干部隊伍綜合素質(zhì)的提高。

（二）提升工作能力與綜合素質(zhì)

加強對村干部的知識技能培訓(xùn)，是提高村干部能力、建設(shè)高素質(zhì)村干部隊伍最直接、最有效的途徑。村干部隊伍培訓(xùn)應(yīng)注重村干部能力的提升，結(jié)合傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，創(chuàng)造性、針對性地培養(yǎng)村干部，全面提高村干部的綜合素質(zhì)。一是科學(xué)制定培訓(xùn)計劃與內(nèi)容，針對村干部的年齡、學(xué)歷、閱歷以及崗位需求的差異性，本著重能、求實、管用、學(xué)用結(jié)合的原則，開展分級分類培訓(xùn)，不論是村黨組織書記，還是其他干部，做到培訓(xùn)人員全覆蓋。二是要與時俱進(jìn)，不斷更新培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的實效性、針對性。借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，并結(jié)合本地實際情況，探索符合自身發(fā)展的培訓(xùn)內(nèi)容。三是加強村干部的思想政治理論、法律法規(guī)、發(fā)展政策等方面的知識學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身的興趣、長處及工作需求自由選擇學(xué)習(xí)項目，以提升綜合素質(zhì)。四是加強后續(xù)跟蹤管理，合理運用培訓(xùn)結(jié)果，對培訓(xùn)成績優(yōu)異的村干部給予適當(dāng)獎勵，建立常態(tài)化的培訓(xùn)監(jiān)督制度，定期對培訓(xùn)效果進(jìn)行抽查，同時把村干部培訓(xùn)工作作為相關(guān)職能部門年終考核的重要內(nèi)容。五是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。堅持適用、實用、有用、致用的原則，采取“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，既進(jìn)行集中教學(xué)，又組織開展“面對面”溝通交流、現(xiàn)場實地參觀學(xué)習(xí)，使理論與實踐做到有機結(jié)合，使村干部學(xué)有所用，學(xué)有所得。

（三）完善待遇保障體系

待遇有保障，才能留得住人、沉得下心、干得了事。建立一支適應(yīng)內(nèi)生式鄉(xiāng)村振興要求的村干部隊伍，需要不斷完善村干部的待遇保障體系。一是要優(yōu)化村干部薪酬結(jié)構(gòu)，通過建立動態(tài)化的薪酬增長機制，探索根據(jù)村干部所任職務(wù)、任職年限、是否取得相應(yīng)職業(yè)資格證書等情況建立村干部崗位等級制度，在保障待遇總體提高的同時適當(dāng)拉開差距，既保障村干部群體的基本生活需求，又體現(xiàn)出工作效率的差異。二是要進(jìn)一步完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主的村干部社會保障制度，為村干部提供基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障，解決其后顧之憂，在全面提高村干部誤工補助標(biāo)準(zhǔn)的條件下慢慢提升村干部繳納養(yǎng)老保險的比例，同時對村干部的生育、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等相關(guān)保險進(jìn)行制度上的完善和優(yōu)化。三是建立村干部績效考核獎勵機制，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強資金獎勵配套，以績效考核的方式加大補助力度，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。健全與村集體經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)的利益聯(lián)結(jié)機制，逐步形成“固定補貼+養(yǎng)老保險補貼+績效考核+集體經(jīng)濟獎勵”的待遇保障體系。四是注重精神激勵，通過定期評比表彰一批優(yōu)秀村干部，樹立標(biāo)桿模范，引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)先進(jìn)、靠近先進(jìn)、趕超先進(jìn)，營造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，同時從物質(zhì)上和精神上給予村干部適當(dāng)?shù)墓膭?，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（四）完善考核管理機制

著眼于激勵村干部在鄉(xiāng)村振興中有擔(dān)當(dāng)有作為，進(jìn)一步規(guī)范村干部管理，以科學(xué)考核結(jié)果作為評價激勵標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是優(yōu)化考核評價指標(biāo)。制定村干部履職履責(zé)項目清單，把村干部工作項目化、清單化、可量化、可考評。完善考核辦法，把村集體經(jīng)濟增收、村級產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展等作為考核的重要內(nèi)容。減少年底一次性考核權(quán)重，增加到田間地頭、項目現(xiàn)場等一線考核比重，讓評價意見、考核結(jié)果更貼近生產(chǎn)、更貼近實際、更令人信服。二是充分運用考核結(jié)果。根據(jù)不同考核等次對村干部報酬實行差異化管理，合理拉開村干部之間的工資福利差距，既保障村干部的合法權(quán)益，又體現(xiàn)公平效率。三是落實好容錯糾錯機制。探索實施村級項目風(fēng)險備案制，既規(guī)范村干部權(quán)力運行，又破解村干部不敢放開手腳的“怕為”心理。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，客觀公正看待村干部在改革創(chuàng)新、攻堅克難中出現(xiàn)的失誤過錯，以容錯糾錯機制正面引導(dǎo)和鼓勵村干部放開手腳大膽工作，切實形成增添動力、提高效能和嚴(yán)明底線的協(xié)同效應(yīng)。四是加強對村干部的監(jiān)督約束。全面實施“四議兩公開”制度，健全民主決策監(jiān)督機制，一切與老百姓切身利益相關(guān)的事務(wù)，都按民主程序決策，并全面公開決議的進(jìn)程及結(jié)果。建立個人公開承諾和“雙述雙評”制度。村干部當(dāng)選后向黨員群眾作出任期目標(biāo)和廉潔自律承諾，每年度定期接受村民代表大會和黨員大會的評議。同時要充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，注重對村民民主意識及法制觀念的教育，提高村民的政治參與能力與民主監(jiān)督能力。此外，上級相關(guān)部門也要切實履行對村干部的監(jiān)督責(zé)任，強化問責(zé)機制，積極排查村干部的違法違紀(jì)行為，及時發(fā)現(xiàn)及時整治。

作者：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）探索編輯部副主任，編審

責(zé)任編輯：馬健