創(chuàng)新實干打造鄉(xiāng)村振興示范先行區(qū)

陳華

重慶市渝北區(qū)位于重慶主城東北部，是重慶市大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)的典型縮影，全區(qū)土地面積1452平方公里，轄11個鎮(zhèn)、2個涉農街道，城市建成區(qū)面積超過200平方公里，常住人口219.14萬，農業(yè)人口31.9萬人，是國家首批臨空經(jīng)濟示范區(qū)以及兩江新區(qū)的主戰(zhàn)場，先后獲得西部首個全國文明城區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點單位、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)等30多項榮譽。近年來，渝北區(qū)深化落實中央和市委關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署安排，堅持農業(yè)穩(wěn)區(qū)，點線面結合，示范帶動，抓特色、出亮點、爭一流，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐，農村面貌煥然一新。2020年全區(qū)農業(yè)總產(chǎn)值38.9億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值27.77億元，農村常住居民人均可支配收入21140元。

一、 聚焦有效銜接，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果

如期脫貧不易，鞏固成果更難，2020年度渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興考核全市第一，脫貧攻堅考核獲得全市“好”等次，渝北區(qū)始終深學篤用習近平總書記重要講話精神，做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好。

（一）壓緊壓實責任，實現(xiàn)體制機制有序銜接

嚴格落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”工作機制，成立區(qū)委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，統(tǒng)籌抓好全區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。聚焦鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村建設，健全由區(qū)委書記帶頭聯(lián)系、區(qū)屬國有公司定點幫扶、區(qū)級行業(yè)主管部門定向指導的鄉(xiāng)村振興工作機制。繼續(xù)落實結對幫扶責任，組織2500余名幫扶干部常態(tài)化開展走訪幫扶。創(chuàng)新12個城市街道對口幫扶農村地區(qū)發(fā)展方式，向3個重點幫扶鎮(zhèn)派駐鄉(xiāng)村振興工作隊，向7個示范村選派第一書記，不斷加強基層工作力量。健全鄉(xiāng)村振興督查考核機制，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重點考核內容，常態(tài)化開展督查暗訪和專項督導，推動責任壓實、責任落實。

（二）持續(xù)精準監(jiān)測，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制

堅守“兩不愁三保障”底線標準，明確脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶三類監(jiān)測對象，對17個涉農鎮(zhèn)街全覆蓋開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”，排查走訪農戶8.7萬戶次，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改解決。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，成立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶專項工作組，制定《渝北區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》等文件，規(guī)范認定標準、識別退出程序，明確幫扶責任人，落實精準幫扶措施，及時消除致貧返貧風險，無一人出現(xiàn)致貧返貧。

（三）堅持政策穩(wěn)定，著力鞏固提升脫貧成效

安排銜接鞏固項目40個，投入資金2103萬元，重點支持脫貧群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展或欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設。用好用活金融幫扶政策，累計為發(fā)展產(chǎn)業(yè)且有資金需求的脫貧群眾發(fā)放小額貸款635戶次、1381.15萬元。加大就業(yè)組織動員和技能培訓，開展“春風活動”等專場招聘會，提供就業(yè)崗位1.57萬個，采取送工送崗、公益性崗位安置、幫扶車間吸納等方式，幫助1058名脫貧人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。拓展深化消費幫扶，完成123個幫扶產(chǎn)品認定，舉辦渝北消費促進季等活動，通過直播帶貨、社會扶貧網(wǎng)（重慶館）、832平臺等途徑，完成消費幫扶5648萬元。推進農村低保制度與鞏固拓展脫貧攻堅成果政策有效銜接，將符合低保條件的467名脫貧人口納入低保兜底，78名脫貧人口納入特困供養(yǎng)。建成村級互助養(yǎng)老點63個，全面落實殘疾人兩項補貼和脫貧人員臨時救助。設立防貧濟困愛心公益基金，對因病、因災、因意外事故等導致家庭生活嚴重困難的農村人口給予臨時性的兜底救助。

二、聚焦高質高效，闖出現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)發(fā)展新路子

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的內源性動力支撐。渝北區(qū)針對人員外流、土地撂荒、耕作粗放、產(chǎn)業(yè)低效等發(fā)展困境，以土地宜機化整治為突破口，按照“宜林則林，宜果則果”，找準產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的結合點，切實讓“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。“渝北區(qū)現(xiàn)代山地高效特色農業(yè)發(fā)展的探索與實踐”被評為2019年中國“三農”十大創(chuàng)新榜樣。

（一）探索“改地適機”，大力實施“雙十萬工程”

聚焦傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)轉變，按照“一村一品”“多村一品”，創(chuàng)新實施10萬畝經(jīng)果林、10萬畝生態(tài)林“雙十萬工程”，探索出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；C械化、智能化、組織化、信息化、品牌化、景觀化“七化”路徑，“古洛環(huán)線”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范帶近兩年接待國際國內考察團隊400余個，大盛鎮(zhèn)青龍村“六改促六變”經(jīng)驗做法在南方丘陵地區(qū)推廣。針對渝北區(qū)農村“巴掌田”“雞窩地”多的實際情況，在59個村整村整鎮(zhèn)推進小并大、陡變平、零化整宜機化整治，同步配套機械耕作道、智能灌溉、農田配電等基礎設施，建成柑橘、桃子、雷竹、李子等宜機化果園8.7萬畝，林下套種糧油、蔬菜等作物6.7萬畝，不僅破解了土地撂荒的問題，而且實現(xiàn)了大中型農業(yè)機械直接下地耕作、播種、管護、收獲。全面推行智能化水肥藥一體化灌溉、病蟲害生物防控、設施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、植保無人機、無人駕駛拖拉機等新技術新設備，讓農業(yè)生產(chǎn)由“肩挑背磨”變?yōu)椤爸讣獠僮鳌?，管護過程中人工成本降低70%。

（二）深化“接二連三”，大力發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

依托“雙十萬工程”，推動產(chǎn)業(yè)向農產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等領域拓展，在統(tǒng)景、大盛等鎮(zhèn)建成柑橘分選中心、冷鏈倉儲物流基地等加工設施配套，木耳新鄉(xiāng)村、“巴渝鄉(xiāng)愁”、統(tǒng)景“田園牧歌”、環(huán)山公園等項目建設有序推進，“百里古洛環(huán)線”鄉(xiāng)村旅游示范帶初見成效，“興隆有禮”藝術村等美麗鄉(xiāng)村綜合體正成為網(wǎng)紅打卡地，2020年全區(qū)農產(chǎn)品加工總產(chǎn)值97億元、鄉(xiāng)村旅游收入20.6億元。推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，選育改良柑橘、李、梨等地方優(yōu)勢特色品種，打造“花果渝北”區(qū)域公用品牌，累計認證市級名牌農產(chǎn)品50個、“二品一標”農產(chǎn)品288個。大力發(fā)展智慧農業(yè)，建成全市首個丘陵山地無人果園管理平臺，2020年渝北區(qū)被評為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)、全國農業(yè)農村信息化示范基地、全國縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展水平評價先進縣。

（三）強化科技賦能，全力創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術示范區(qū)

渝北區(qū)以西部丘陵山區(qū)現(xiàn)代高效特色農業(yè)為主題，以丘陵山區(qū)特色經(jīng)濟作物為主導產(chǎn)業(yè)，按照“一核五區(qū)”整體布局，以農業(yè)科技創(chuàng)新驅動為核心，規(guī)劃建設136平方公里示范區(qū)，重點打造西部農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，布局現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農業(yè)智慧物流服務區(qū)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)試驗區(qū)等“五區(qū)”，構建集科技研發(fā)、推廣應用、成果轉化于一體的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，著力打造“成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶”戰(zhàn)略高地。實施“七大科技支撐平臺”建設，設立農高區(qū)科技創(chuàng)新專項，計劃5年投入3億元，面向全國全球實施重大技術難題“揭榜掛帥”。與中國農大、中科院微生物所，共建山地農業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院、微生物所重慶創(chuàng)新中心，積極引進西南大學、市農科院等市內農業(yè)科創(chuàng)資源，建設西大農業(yè)科技、中藥資源、草產(chǎn)業(yè)技術等創(chuàng)新中心，增強科技創(chuàng)新引領力、支撐力、帶動力。

三、聚焦宜居宜業(yè)，農村人居環(huán)境整治繪就美麗鄉(xiāng)村畫卷

建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，是人民群眾的強烈期盼。渝北區(qū)堅持美麗鄉(xiāng)村“內外兼修”“標本兼治”，在農村人居環(huán)境整治上持續(xù)用力，在鄉(xiāng)村治理上蓄勢聚力，全面提升鄉(xiāng)村顏值和價值，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平，繪出一幅幅山清水秀、村美人和的幸福鄉(xiāng)村畫卷，被評為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)。

（一）系統(tǒng)攻堅整治“美顏值”

按照“全域統(tǒng)籌、全面整治、全員參與”的思路，創(chuàng)新“八改六化”標準，突出巴渝民居特色建筑風貌，全力推進“排危、改廁、垃圾、污水、保潔”等重點專項治理，累計整治提升農村危舊房7.3萬戶，建成“小組團、微田園、生態(tài)化、有特色”的美麗宜居村莊30個、“四美庭院”45個，打造了統(tǒng)景江口漁村等30個示范點和大盛天險洞村等24個示范片，農村衛(wèi)生廁所普及率達到90.8%，建立“五有”農村生活垃圾治理體系，農村場鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾有效治理率均達100%，被評為農村生活垃圾分類和資源化利用全國示范縣、市級示范區(qū)，基本實現(xiàn)“村莊干凈整齊、庭院整潔美觀、水清河暢岸綠”，渝北區(qū)農村的山水顏值、大地氣質、人居品質不斷提升，一幅幅山清水秀、村美人和的鄉(xiāng)村畫卷全面鋪開，鄉(xiāng)村讓人們更加向往。

（二）完善基礎設施“強筋骨”

圍繞“強基固本”，分類規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，提速推進農村基礎設施建設和公共服務提升。不斷完善路網(wǎng)規(guī)劃、提高路網(wǎng)密度，建成“四好農村路”2184公里、硬化村社人行便道1499公里，實現(xiàn)硬化人行便道通戶率100%、硬化公路通社率100%、公交通鎮(zhèn)率100%、農客通村率100%，獲評“四好農村路”市級示范區(qū)。統(tǒng)籌推進農村水電氣訊等基礎設施建設，推動基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，實現(xiàn)村村通動力電、農村自來水普及率90%、集中供水率98.4%、天然氣通村覆蓋率76.8%，村衛(wèi)生室、文化活動室覆蓋率100%。實施鄉(xiāng)村“智慧天網(wǎng)”和“雪亮工程”，累計安裝高清視頻監(jiān)控鏡頭1.1萬個、多媒體顯示屏2751塊，實現(xiàn)農村地區(qū)重點部位和重點路口全覆蓋、全天候信息傳輸。利用鄉(xiāng)村網(wǎng)格信息采集，建成農村綜治基礎“數(shù)據(jù)池”，搭建鄉(xiāng)村綜合治理信息系統(tǒng)網(wǎng)，聯(lián)通46個行業(yè)部門和領域，構建起“縱向到底、橫向聯(lián)通”的全流程事件處置網(wǎng)絡，建成市級示范“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”6個、“互聯(lián)網(wǎng)村”104個，行政村光纖和4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。

（三）涵育文明鄉(xiāng)風“提氣質”

堅持“硬件支撐+軟件提升”同步推動，聚焦農民群眾關注關切，按照“小切口推動大治理”的思路，創(chuàng)新“積分制”“情理堂”“暢晚庭”等鄉(xiāng)村治理新模式，“民情茶室”“四張清單助推基層減負增效”入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。按照“典型引領、示范帶動”的思路，木耳鎮(zhèn)金剛村、興隆鎮(zhèn)新寨村成功創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村治理示范村，大盛鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)放牛坪村、大灣鎮(zhèn)太和村成功創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、示范村，獲評“全國文明村鎮(zhèn)”5個、“市級文明村鎮(zhèn)”28個，創(chuàng)建市級“整潔庭院”和“美麗庭院”2300戶，評選“文明院落”4129個、“星級文明戶”2.7萬余戶，有效提升了農民的精神風貌、農村人居品質，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強了老百姓的獲得感、幸福感。

四、 聚焦富裕富足，全面激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新活力

深化農業(yè)農村改革是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要法寶。渝北區(qū)針對農村空心化較嚴重、組織化程度較低等突出問題，創(chuàng)新推進“三社”融合，深化“三變”改革，健全“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級協(xié)同、村級融合”的三級組織體系，引領帶動農民增收致富，渝北區(qū)農村“三變”改革典型經(jīng)驗得到農業(yè)農村部的肯定和好評。

（一）高效推進促“三變”

率先全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革，探索形成“九步工作法”“設置特殊股東”等改革經(jīng)驗入選全國典型案例，清理核實各類資產(chǎn)16.7億元，量化資產(chǎn)3.2億元。用4個月時間完成“建殼”任務，全市首批由農業(yè)農村部監(jiān)制的村級集體經(jīng)濟組織登記證在渝北區(qū)發(fā)放，178個集體經(jīng)濟組織拿到了“身份證”，32.5萬農民拿到了股權證。引入社會資金12.75億元參與“三變”改革，探索建立了古路鎮(zhèn)烏牛村“145”、洛磧鎮(zhèn)沙灣村“136”股權架構，成功打造大盛鎮(zhèn)廖家灣網(wǎng)紅打卡點、洛磧鎮(zhèn)“桃韻天池”農旅融合項目，建成天險洞村臘肉加工廠。

（二）創(chuàng)新模式融“三社”

創(chuàng)新成立村級生產(chǎn)互助農業(yè)股份合作社，下設生產(chǎn)合作部、供銷合作部和資金互助部，動員農戶和村級集體經(jīng)濟組織以各類資源、資產(chǎn)、資金等入股，成立生產(chǎn)互助農業(yè)股份合作社56個，累計入股土地8.12萬畝，入股資金3890萬元，農民變股東涉及19575余戶。堅持以“增信授信”暢通金融惠農，依托合作社逐步形成的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，與重慶農村商業(yè)銀行等建立授信機制，統(tǒng)景東河畔等53個合作社累計獲得授信資金2.65億元。以“內部拆借”強化信用互助，建立合作社與社員的信用合作機制，為入社村民提供“拆借”服務。差異化組建農機操作、苗木管護等專業(yè)服務隊108個，引導農民對接供銷需求、精準聯(lián)通市場、開展勞務輸出，獲得務工和分紅雙重收益，實現(xiàn)“單一輸血”向“多方造血”轉變。

（三）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

出臺《渝北區(qū)促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展二十條措施》，落實區(qū)級資金4850萬元，按30萬元/村的標準注入啟動資金。明確總投資400萬以下點多面廣涉農小型項目，優(yōu)先由村集體經(jīng)濟組織實施。支持打破地域界限，跨村、跨鎮(zhèn)、跨城鄉(xiāng)抱團聯(lián)合發(fā)展，聯(lián)合投資建設廠房、停車場等，承接資質需求較高的重點項目、整合區(qū)域資源發(fā)展的重大項目。依托“雙十萬工程”建設，開展宜機化整治、苗木栽植等農業(yè)生產(chǎn)性服務，以股權為紐帶，建立集體經(jīng)濟組織與農戶“2：8”利益分紅模式，發(fā)展肉兔養(yǎng)殖、有機肥生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工等項目228個。2020年全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)經(jīng)營性總收入3.3億元，占全市總量的28%;村均經(jīng)營性收入達185.6萬元，全市第一;村級集體經(jīng)濟凈收益6479萬元。

作者：重慶市渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長

責任編輯：馬健