邊疆產(chǎn)業(yè)與治理耦合效應(yīng)研究
——以云南省臨滄市滄源佤族自治縣為例

陳 嘉，鄒再進

(西南林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650224)

一、引言

對邊疆地區(qū)扶貧的研究，首先要對邊疆地區(qū)的貧困人口進行分類，史蒂芬·M·博杜安將貧困人口分為三類：赤貧者、結(jié)構(gòu)性貧困人口、偶發(fā)性貧困人口。學者王超品將此三種分類結(jié)合國內(nèi)學界的研究對邊疆地區(qū)進行探討，認為貧困導(dǎo)致了邊疆地區(qū)許多社會問題和民族矛盾，并總結(jié)出適合中國應(yīng)對貧困的對策：一是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理優(yōu)勢；二是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為邊疆可持續(xù)發(fā)展理念；三是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為精準脫貧政策。[1]中國基層治理制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在黨組織結(jié)構(gòu)對貧困地區(qū)的治理，學者蔣天貴通過研究滇東南地區(qū)49個村級黨組織，利用對基層黨員的性別、民族、學歷及村民參與村會議的出勤情況等觀測值的統(tǒng)計，認為黨員干部在邊疆農(nóng)村地區(qū)的治理出現(xiàn)困難，其原因在于個體間的溝通不暢，主要反映在三個方面：第一是語言、民俗、宗教的不同導(dǎo)致溝通的障礙；第二是黨員與其他個體間存在溝通障礙，這在“空心化”的農(nóng)村尤為明顯；第三是組織內(nèi)部上下級協(xié)調(diào)存在障礙。因此，蔣天貴提出邊疆農(nóng)村地區(qū)要破除溝通困境，除了要加強黨員自身和組織間的溝通策略，更要加強文化教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補。[2]邊疆農(nóng)村地區(qū)的文化教育不僅是基層管理單位所要學習的重要教育內(nèi)容，更是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。學者李培峰在對邊疆民族文化的研究中，通過對新疆維吾爾自治區(qū)旅游市場的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“十三五”時期新疆的文化發(fā)展包括民族表演和藝術(shù)加工等盡管呈增長態(tài)勢發(fā)展，但整體文化產(chǎn)業(yè)與新疆旅游業(yè)的耦合程度低，旅游的特色價值未能得到充分利用，難以擴大旅游品牌的溢價。李培峰認為，如果要在貧困地區(qū)提供更多的工作崗位，就應(yīng)該更多地考慮開發(fā)民族文化資源的創(chuàng)造力和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[3]邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)的研究離不開對“空心化”問題的探討，學者劉紅以社會資本和人力資本作為研究對象，以邏輯回歸模型研究深度貧困邊疆地區(qū)的這兩項資本對減貧的成效，認為邊疆地區(qū)要特別強調(diào)人口留守、人口回流這兩部分，如果單靠有形資產(chǎn)投入難以實現(xiàn)邊民的生計策略多樣化和持續(xù)化，因此還需要重視社會和人力資本的建設(shè)發(fā)展。劉紅在結(jié)論中強調(diào)，如果要實現(xiàn)精準脫貧的可持續(xù)，第一，要建設(shè)合作組織和平臺，完善風險分擔和利益聯(lián)結(jié)。例如引導(dǎo)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)結(jié)合等。第二，要強化能力扶持，特別是加強對邊民的文化、技術(shù)等扶持，提高邊民增收能力。第三，將社會資本維度引入考量體系中，以幫助邊境地區(qū)克服社會資本困境。[4]魏巍通過耦合協(xié)調(diào)度模型探討了科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，并以研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)、專利擁有量、新產(chǎn)品收入四個指標獲取了2013—2017年各省創(chuàng)新發(fā)展綜合得分。他認為，各省創(chuàng)新發(fā)展水平較為平穩(wěn)，但各地區(qū)之間差異很大，要增強科技創(chuàng)新，提質(zhì)提量發(fā)展，必須把握系統(tǒng)模塊的耦合發(fā)展，充分利用地區(qū)優(yōu)勢彌補創(chuàng)新短板。[5]本文將參考上述學者關(guān)于邊疆地區(qū)的模塊化研究，通過耦合度及協(xié)調(diào)度模型對云南省臨滄市滄源佤族自治縣產(chǎn)業(yè)與治理相關(guān)的成效進行分析，除了為過往邊疆地區(qū)政策成效提供較為科學地解釋外，更能通過現(xiàn)象與數(shù)據(jù)結(jié)合分析為未來滄源縣發(fā)展提供一定的對策及建議。

二、研究對象與指標選擇

(一)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)

“一村一品”是日本農(nóng)業(yè)專業(yè)化的成功范例。日本在沒有足夠勞動人力、沒有足夠土地以及沒有足夠外部資源的情況下，日本每個村莊都能開發(fā)出具有地方特色的高質(zhì)量產(chǎn)品或一流產(chǎn)品，并成功進入外部市場。這與其在實施過程中，每個地區(qū)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)特點積極推廣品牌建設(shè)不無關(guān)系。滄源縣可參照此思路調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如：第一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。地理條件和民族特色是邊疆地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢，但在發(fā)展過程中應(yīng)加強對生態(tài)環(huán)境的保護，包括對特色建筑、特色民居等人文景觀資源的保護；保持傳統(tǒng)邊疆鄉(xiāng)村特色，傳承優(yōu)良民俗、尊重當?shù)匚幕?，最大程度提高鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)部組織化、產(chǎn)業(yè)化。第二，邊疆產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，離不開當?shù)卣闹С趾蛽碛型晟频漠a(chǎn)業(yè)鏈。需要大力推廣當?shù)鼐G色農(nóng)副產(chǎn)品和扶持當?shù)佚堫^企業(yè)等，這是一種復(fù)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展的面向必須根植于當?shù)刎S富的文化底蘊和鄉(xiāng)土特色。

(二)邊疆基層治理

邊疆農(nóng)村地區(qū)青壯年大多外出務(wù)工，因此留守人群是邊疆基層治理的重點關(guān)注對象。隨著時代的發(fā)展，地方管理體系對基層單位事務(wù)處理能力的要求越來越高，而邊疆民族地區(qū)深化治理難度相對較高，主要表現(xiàn)在邊民個體能享受的社會各項福利不均衡，受教育程度各不相同；西部邊疆地區(qū)普遍存在著地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間不同觀念的分化，導(dǎo)致各地間生存生活水平、生計收入水平等方面存留較大差異，容易使當?shù)厝罕妼ι瞽h(huán)境的認同度降低；由于營商地盤、資源產(chǎn)地、工程興建等原因，易造成個體間的調(diào)配沖突，以致地區(qū)群眾很少會認為能從投資中獲得相應(yīng)的利益。

(三)耦合效應(yīng)

耦合效應(yīng)是用于衡量系統(tǒng)各個模塊之間互連程度的量度。物理意義上的耦合強弱取決于導(dǎo)體、半導(dǎo)體接口的摻雜性，這又取決于信號信息傳播的辦法、接口的個數(shù)、接口的數(shù)據(jù)類型的關(guān)聯(lián)性等等。不同模塊之間彼此依附得越接近，耦合程度越高。耦合度指兩邊彼此效率的程度強弱，并不能直接判斷、不分利害；協(xié)調(diào)度是指彼此效率中良性耦合程度的大小，展現(xiàn)了融合性質(zhì)，從而判斷各功效之間是在高程度上彼此促進還是在低程度上彼此約束。

三、研究方法與模型

(一)系統(tǒng)模塊耦合

“耦合”是指一個別系的功效輸出與另一個別系的功效輸出相配合，體系之間產(chǎn)生功能互補、彼此交融、彼此促進的聯(lián)動。本文主要針對邊疆產(chǎn)業(yè)與邊疆治理的耦合探討，探索促成邊疆地區(qū)進行形式革新的手段改進，以期使社會生活體和邊民生活圈能高效運轉(zhuǎn)；使社會醞釀理性、寬大、協(xié)調(diào)、文明的社會氛圍；使社會體系實行良性地運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型是用于分析事物的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。耦合度是指兩個或兩個以上系統(tǒng)之間為實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)關(guān)系而進行的互動影響，可以反映系統(tǒng)之間的相互依存和相互制約的程度。協(xié)調(diào)度是指耦合相互作用關(guān)系中良性耦合的程度，可以反映協(xié)調(diào)的質(zhì)量。耦合協(xié)調(diào)度模型包括三個指標值的計算，即耦合度C值，協(xié)調(diào)指數(shù)T值和耦合協(xié)調(diào)度D值。耦合協(xié)調(diào)度D值和協(xié)調(diào)等級劃分標準相結(jié)合，最終可得出各項目的耦合協(xié)調(diào)度指標。

(三) 可量化指標選擇

本文通過2010年至2019年云南省臨滄市滄源佤族自治縣的七項易于考證且較為完整的指標數(shù)據(jù)進行綜合評價。第一模塊的邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)指標數(shù)據(jù)主要參考《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》對鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標所提出的產(chǎn)業(yè)興旺要求，圍繞經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、生存保障等方面進行歸納。另一模塊的邊疆地區(qū)治理系統(tǒng)指標數(shù)據(jù)考量來自《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》對“整村推進”要求中自下而上制定整村推進規(guī)劃、增加集體經(jīng)濟收入、提高自我發(fā)展能力的方面進行收集，聚焦于社會安定化、非農(nóng)化方面，能通過數(shù)據(jù)反映邊疆民眾生活質(zhì)量提優(yōu)進程、地區(qū)發(fā)展外向程度(匯總結(jié)果見表1)。

表1 2010—2019年滄源縣指標數(shù)據(jù)匯總

四、研究分析

(一)主成分分析

首先通過SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行主成分分析，這是一種用于簡化數(shù)據(jù)集的技術(shù)。此線性變換將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為新的坐標系，主成分分析通常用于減小數(shù)據(jù)集的維數(shù)，同時保留對數(shù)據(jù)集的更改貢獻最大的因子功能。通過相關(guān)系數(shù)矩陣(見表2)，我們可以知道變量之間的相關(guān)系數(shù)非常高，可以嘗試進行因子分析。因此，可以執(zhí)行Bartlett球形度和KMO測試。該檢驗用于檢驗相關(guān)矩陣中變量之間的相關(guān)性是否為單位矩陣，即每個變量是否獨立。

表2 相關(guān)系數(shù)矩陣

通過巴特利特球度與KMO檢驗結(jié)果可知，KMO值=0.667，球度檢驗中p值處于小于0.01水平，說明符合標準，數(shù)據(jù)呈球形分布，各個變量在一定程度上相互獨立，該數(shù)據(jù)適合因子分析(見表3)。接下來可參考因子碎石圖初步判斷因子載荷。

表3 球度與KMO檢驗

從因子碎石圖(見圖1)可以看出，第一個因子上的負載很高，這意味著與第一個因子的相關(guān)性很高，因此第一個因子非常重要，第二個因子之后的因子之間的波動幅度較小。因此后續(xù)因子的解釋效果不明顯，可以初步判斷提取兩個因子是較為合理的方式。

圖1 因子碎石圖

通過因子分析初始解析可知，原有變量解釋力度最低為98%，丟失信息較少，本次按提取兩個公共因子的方式提取效果理想，可進行下一步判別解釋總方差情況(見表4)。

表4 因子分析初始解析

通過總方差解釋情況分析可知，在不改變原有變量共同度的情況下經(jīng)過重新分配了原有變量的方差貢獻率，結(jié)果顯示提取兩個公共因子能獲得97.9%的方差貢獻率，能更好地解釋因子作用，可進行下一步因子信息甄別(見表5)。

表5 總方差解釋情況 %

經(jīng)過成分得分系數(shù)矩陣因子得分可知，其中因子1和因子2的代表解釋力能很好說明X7、X6變量，但方向是相反的(見表6)，這與現(xiàn)實中實際意義相符，但單單考量這兩種因子得分變量是片面的，無法通過多維度的角度獲取所需信息，故還需要通過耦合模型來進一步分析。

表6 成分得分系數(shù)矩陣

(二)耦合協(xié)調(diào)度模型

1.歸一標準化數(shù)據(jù)處理

為了消除量綱因素影響，本文將原有變量通過正向指標極差法處理并繪制成表7。

表7 極差法數(shù)值匯總

2.雙系統(tǒng)耦合度與耦合評價指數(shù)

根據(jù)前文中主成分分析的因子得分獲取的綜合權(quán)重獲取產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)U1和治理系統(tǒng)U2的耦合度。耦合度的取值的取值范圍為0至1，C越接近1，表示各系統(tǒng)間的耦合度越大，通過雙系統(tǒng)耦合綜合評價指數(shù)T=aU1+bU2獲取耦合協(xié)調(diào)度D值并構(gòu)建協(xié)調(diào)等級趨勢(見圖2)，通過圖形結(jié)果可知，兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度從2010年至2019年是不斷上升的趨勢，在2019年達到耦合協(xié)調(diào)的最高值，協(xié)調(diào)等級劃分范圍為1至10，數(shù)值越高越好，在2018年及2019年為最優(yōu)協(xié)調(diào)級。

五、結(jié)果

從耦合協(xié)調(diào)等級結(jié)果可知，就2010年至2019年這十年時間中，臨滄市滄源縣邊疆產(chǎn)業(yè)與邊疆治理的協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，在2019年時期已經(jīng)完成了優(yōu)質(zhì)耦合的協(xié)同發(fā)展水平。從治理成果來看，由參考滄源縣政府2018年11月發(fā)布的《滄源縣脫貧進度表》可知，隨著近幾年的投資建設(shè)，滄源縣建檔立卡貧困人口脫貧人數(shù)從2016年至2019年已完成脫貧25 267人，于2019年4月公示完成全面脫貧，這也是對于正向化的城鄉(xiāng)可支配收入差距指標的合理反饋，農(nóng)村居民與城市居民的收入差距在2019年后已達成了一個較為合理的平衡水平，該地區(qū)農(nóng)民生活已能達到充足的物資需求保障，大大提升了農(nóng)民生活幸福程度，對于地區(qū)治理來說這是很優(yōu)質(zhì)的良性指標，強有力的降低邊疆地區(qū)因收入不均所造成的社會治安問題，故納入治理標準是合理的。

六、結(jié)論與討論

從滄源縣這幾年的治理成果上看，指標的數(shù)值上升和耦合程度的進步與國家政策對云南省的扶貧建設(shè)支持密切相關(guān)，因數(shù)據(jù)是以正面和側(cè)面的經(jīng)濟指標反映滄源縣經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的成果，所以農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的水平尚無法考量，但結(jié)合《滄源佤族自治縣脫貧攻堅規(guī)劃(2016—2020年)脫貧進程表》可知，滄源縣脫貧的主力方向有7個，分別是產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育支持、健康救助、生態(tài)保護、兜底保障。其中產(chǎn)業(yè)脫貧是其中所占比率最大的一項，直接脫貧人數(shù)達到12 047人，交叉覆蓋人次達到7 830人。這說明了隨著國家對滄源縣經(jīng)濟力量的投入，不僅帶動了以產(chǎn)業(yè)脫貧為主導(dǎo)的當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，也促進了滄源縣治理體系的不斷完善，這也是子系統(tǒng)耦合水平不斷攀升的根本原因。

(一) 發(fā)展邊疆旅游產(chǎn)業(yè)方面

“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃投資滄源縣鄉(xiāng)村旅游436億元，促成22個項目落地。根據(jù)滄源縣綜合發(fā)展權(quán)重指標結(jié)果顯示，雖然旅游收入的權(quán)重比較高，但目前與旅游相關(guān)的投入仍很不足。具體表現(xiàn)為：滄源縣雖然發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)，但并未對當?shù)鼐用裉峁┫鄳?yīng)的鄉(xiāng)村旅游職業(yè)培訓(xùn)；盡管目前有七種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但不能提供相對高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)；農(nóng)舍中只有四個示范戶，相對標準的旅游服務(wù)難以復(fù)制，不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)品牌建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展必須盡可能向全面的、規(guī)范的、穩(wěn)定的和專業(yè)的方向發(fā)展。

(二) 發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)方面

截至2019年落地滄源縣的電商扶貧平臺建設(shè)有13個，其中省財政投入419萬元，包括了設(shè)備和物流補助。滄源縣特色產(chǎn)業(yè)品種眾多，因多樣的地形地貌優(yōu)勢，特色種植和特色畜牧業(yè)在此有很好的發(fā)展態(tài)勢。傳統(tǒng)上主要是以煙、茶等種植為主，并不斷發(fā)展新的特色產(chǎn)業(yè)，例如：橡膠、黑木耳、辣椒、蜜蜂養(yǎng)殖，等等。新產(chǎn)品的開發(fā)，不但極大地促進了創(chuàng)收，而且加快了生態(tài)文明建設(shè)，受益人口眾多。但由于產(chǎn)業(yè)鏈短、附加價值低、不直接面對消費者等原因，品牌知名度普遍較低。如果要從特色產(chǎn)業(yè)競爭中獲勝，最快的方式就是開拓電商銷售渠道。電商渠道準入門檻低、銷售成本低，適合貧困地區(qū)快速打開市場，擴大品牌知名度。但目前滄源縣電商技術(shù)培訓(xùn)項目只有1項落地，遠不能滿足日益增長的電商發(fā)展知識需求，難以形成電商產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)勢。除了傳統(tǒng)的電商平臺，近年來處于投資風口上的直播電商也是一個很好的切入點，如果發(fā)展得好能夠?qū)ζ胀ㄞr(nóng)戶和各小型企業(yè)及合作社產(chǎn)生正的外部性。

(三) 活用轉(zhuǎn)移就業(yè)方面

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將促使更多的農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造價值，因而可以提升農(nóng)民收入。目前滄源縣轉(zhuǎn)移就業(yè)項目主要集中在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，特別是對生活困難人員，例如殘疾人技能培訓(xùn)、貧困戶后備勞動力培訓(xùn)等，但對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面仍未有項目落地。滄源縣就業(yè)環(huán)境整體還無法形成利于多元化就業(yè)需求的新農(nóng)村勞動市場。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，鼓勵社會上各類資本、資源和創(chuàng)業(yè)項目積極參與發(fā)展，全力為廣大人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺。

(四) 教育投入方面

2016年至2020年，滄源縣教育投入項目有129項，其中對幼兒園和小學設(shè)施改善項目占127項，給當?shù)氐幕A(chǔ)幼兒及小學教育提供了大量保障，但對初中及以上教育設(shè)施的基建以及辦學條件改善的措施相對較少。政府不應(yīng)只把教育投入重點放在基礎(chǔ)教育或是基礎(chǔ)建設(shè)中，還應(yīng)該多開辦幾所職業(yè)技能培訓(xùn)學校，加強柔性投入。例如：引入具有一定技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)驗的農(nóng)民工，有利于培養(yǎng)具有實踐操作技能的技術(shù)工人；引進具有杰出技能的專業(yè)技術(shù)人才，為全面建設(shè)新農(nóng)村提供必要的人才保障。職業(yè)教育在中國農(nóng)村就業(yè)市場中起著補充作用，只要當?shù)赜凶銐虻膶I(yè)技術(shù)人員，就可以通過內(nèi)部驅(qū)動引擎促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

(五) 在預(yù)防“因病返貧”方面

目前，滄源縣各類醫(yī)療保險及醫(yī)療救助制度還不完善。雖然滄源縣近年來新增了三所公立醫(yī)院，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和貧困村衛(wèi)生站數(shù)量也有所增加，當?shù)厝嗣竦慕】档玫搅烁玫谋Ｕ?，但對貧困地區(qū)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)計劃基本上為零。滄源縣全面脫貧后，防止返貧是鄉(xiāng)村振興的基本任務(wù)，預(yù)防因病返貧又是此工作的重中之重。除了對醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)投入，還應(yīng)該加強對醫(yī)護人員的投入。例如：以較好的物質(zhì)保障條件吸引具有專業(yè)知識的醫(yī)護人員留下；開辦諸如職業(yè)衛(wèi)生學校等相關(guān)培訓(xùn)院校，為當?shù)嘏囵B(yǎng)具有足夠醫(yī)務(wù)知識和水平的醫(yī)務(wù)團隊。這些是一項需要長期考慮和發(fā)展的減貧戰(zhàn)略。