高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷教育中政府、 職業(yè)學(xué)校和社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)作用

崔坤 張新華 關(guān)雪梅 趙鑫

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)”。

高素質(zhì)農(nóng)民的教育培養(yǎng)需要政府、學(xué)校、社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)，是一項(xiàng)多部門(mén)配合齊抓共管、多元發(fā)力、共同推進(jìn)的長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，要構(gòu)建以涉農(nóng)類高等職業(yè)院校及應(yīng)用型本科院校為龍頭，以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校為主體，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的教育培訓(xùn)體系，更好為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。本文主要從政府保障作用、教育機(jī)構(gòu)主體作用及社會(huì)組織和企業(yè)的支撐作用三部門(mén)的重要職能具體陳述。

一、政府保障作用

（一）強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

政府部門(mén)積極鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，在信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人等高素質(zhì)農(nóng)民傾斜，穩(wěn)定了現(xiàn)有高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，吸引農(nóng)村“兩后生”提高學(xué)歷水平后繼續(xù)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

（二）推進(jìn)教育優(yōu)惠政策向農(nóng)民傾斜

政策應(yīng)加快解決農(nóng)民接受中等職業(yè)教育問(wèn)題，尤其是對(duì)留地農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育提供國(guó)家助學(xué)政策，鼓勵(lì)他們以半農(nóng)半讀形式，在家門(mén)口就地就近接收職業(yè)教育。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高等教育向農(nóng)村延伸，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，提高高素質(zhì)農(nóng)民層次、改善高素質(zhì)農(nóng)民結(jié)構(gòu)。

例如，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升工程教學(xué)模式，在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容選取上，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色;在教學(xué)組織形式上，采取“半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替”方式;在教學(xué)管理方面，做到四個(gè)結(jié)合，即：理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，共性考核和個(gè)性考核相結(jié)合，架設(shè)了高素質(zhì)農(nóng)民初、中、高三級(jí)貫通培育的立交橋，實(shí)現(xiàn)了高素質(zhì)農(nóng)民能力和學(xué)歷雙提升，也圓了廣大農(nóng)民的大學(xué)夢(mèng)。學(xué)院還組織了優(yōu)秀農(nóng)民學(xué)員走出國(guó)門(mén)到國(guó)外學(xué)習(xí)考察。

（三）加大財(cái)政投入改善教育培訓(xùn)條件

政府部門(mén)應(yīng)大幅提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的財(cái)政投入，依托農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，啟動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。在各類農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目中，專門(mén)劃出一定比例經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地，改善基層農(nóng)民教育培訓(xùn)條件，提升農(nóng)民培訓(xùn)的層次和效果。

（四）推動(dòng)地方開(kāi)展涉農(nóng)人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村就業(yè)崗位供給

在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)充分結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，主動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、糧食等相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)協(xié)作，依托地方政府，發(fā)揮職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，做到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施，確保當(dāng)?shù)厝瞬判枨笈c培養(yǎng)協(xié)調(diào)一致。改善高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，成立為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定高素質(zhì)農(nóng)民就業(yè)率;成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，鼓勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高適應(yīng)新時(shí)代的能力。目前創(chuàng)業(yè)扶持基本形成了以高素質(zhì)農(nóng)民為主要對(duì)象，與項(xiàng)目制補(bǔ)貼相結(jié)合，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持體系。

二、教育機(jī)構(gòu)主體作用

（一） 強(qiáng)化高職院校特色、發(fā)揮高職院校優(yōu)勢(shì)

接受高職院校的學(xué)歷教育是高素質(zhì)農(nóng)民成長(zhǎng)為高技能人才的重要渠道。學(xué)歷教育要求有相對(duì)完整的時(shí)間，有科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系及高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍。例如，職業(yè)院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師是鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才培養(yǎng)的主力軍，因此北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院于2020年成立了“北京鄉(xiāng)村振興學(xué)院”，將辦公室設(shè)置在北京市農(nóng)廣校，承擔(dān)農(nóng)民學(xué)歷提升、人才培訓(xùn)、科技服務(wù)、政策咨詢等工作的落實(shí)。同時(shí)組建師資團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)新興農(nóng)業(yè)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)合作社社長(zhǎng)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)以及農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣人員、“土專家”“田秀才”等擔(dān)任兼職授課教師，打造一支德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)技能過(guò)硬、多元化的師資隊(duì)伍。

（二） 提升高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量效果

職業(yè)院校應(yīng)提升培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加大教育培訓(xùn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、家庭農(nóng)場(chǎng)主為突破，持續(xù)推進(jìn)知識(shí)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、課程銜接配套。規(guī)范人才培養(yǎng)管理，抓實(shí)對(duì)象摸底和需求調(diào)研，精準(zhǔn)確定培養(yǎng)對(duì)象。規(guī)范教育教學(xué)管理，推進(jìn)中央校統(tǒng)開(kāi)、省級(jí)校自開(kāi)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索農(nóng)民職業(yè)教育教學(xué)改革。嚴(yán)格按照目標(biāo)分類、任務(wù)分層、課程分模塊、培養(yǎng)按周期的要求抓好訓(xùn)后延伸服務(wù)。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和考核評(píng)價(jià)，跟進(jìn)農(nóng)民學(xué)員產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提供政策信息、技術(shù)指導(dǎo)、幫助農(nóng)民獲得金融信貸、電商服務(wù)、法律援助等服務(wù)。

（三） 實(shí)施農(nóng)教融合的人才培育工程

教育行政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合涉農(nóng)部門(mén)共同支持涉農(nóng)職業(yè)院校采取彈性學(xué)制和靈活多元的教學(xué)形式開(kāi)展學(xué)歷教育。推進(jìn)農(nóng)教融合培養(yǎng)模式改革，制定個(gè)性化、多專業(yè)融合、適應(yīng)終身發(fā)展的人才培養(yǎng)方案，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)的改造升級(jí)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)專業(yè)為主，多個(gè)專業(yè)、交叉專業(yè)并行的發(fā)展格局。如北京市農(nóng)廣校自2016年開(kāi)始為北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院開(kāi)展的高素質(zhì)農(nóng)民中高職學(xué)歷貫通培養(yǎng)工程提供生源，為京郊培養(yǎng)了1556人，這些人大部分都成為了北京市農(nóng)業(yè)前行的主力軍。

三、社會(huì)組織及企業(yè)支撐作用

（一）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)8.7萬(wàn)家，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá) 1243 家。因此要支持鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體參與農(nóng)民培育工作，為高素質(zhì)農(nóng)民提供各類便捷服務(wù)。目前，農(nóng)廣校與農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展了多種形式的合作，如北京市農(nóng)廣校建立了市級(jí)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地63個(gè)，田間學(xué)校13所，平均每年組織線上線下培訓(xùn)1萬(wàn)多人次，培養(yǎng)了大批的高素質(zhì)農(nóng)民。

（二）不斷加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才政策支持力度

自2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的通知》，引導(dǎo)各地根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施現(xiàn)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人等農(nóng)業(yè)后繼者開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn);引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng);支持農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營(yíng)銷促銷等方面開(kāi)展聯(lián)合與合作，開(kāi)展各具特色的引領(lǐng)活動(dòng)，搭建展示舞臺(tái)和平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民與市場(chǎng)有效銜接。

（三）積極推進(jìn)校企聯(lián)盟建設(shè)

探索由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)大學(xué)、科研單位共同參與，在高技能人才培養(yǎng)、項(xiàng)目合作、基地建設(shè)、國(guó)際交流等方面開(kāi)展校企合作。目前，五大農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)（中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)、中國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)職教集團(tuán)、中國(guó)都市農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)、中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備職教集團(tuán)、中國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)職教集團(tuán)）吸納涉農(nóng)企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所500余家，有效推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，深化了產(chǎn)教融合、校企合作，為農(nóng)業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐培訓(xùn)、技能提升、發(fā)展就業(yè)提供了更好的平臺(tái)。

當(dāng)前，在政府、職業(yè)院校、社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)下，農(nóng)廣校作為實(shí)施主體，將按照鄉(xiāng)村振興的總要求，全力推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作穩(wěn)步前行，為三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為“十四五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。