正確看待與處理當(dāng)前的一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題

如何看待當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是如何看待自2020年以來(lái)迄今頻繁出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的現(xiàn)象，比如“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”整頓、各地房市調(diào)控政策頻繁出臺(tái)、反壟斷反資本無(wú)序擴(kuò)張、整治網(wǎng)絡(luò)游戲、整頓演藝圈、實(shí)施教育雙減政策、學(xué)區(qū)房政策調(diào)整，以及2020年提出的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，前不久又提出共同富裕的目標(biāo)要求，等等。這一系列政策、制度的調(diào)整和新目標(biāo)、新要求的提出，是否如網(wǎng)上所傳，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其“底層運(yùn)行邏輯”變了，這些現(xiàn)象到底應(yīng)該如何看待。

我們知道，全國(guó)人民堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)70多年的拼搏奮斗尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力上了新的大臺(tái)階，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。2020年，我國(guó)GDP突破100萬(wàn)億元、外匯儲(chǔ)備居世界第一，進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界第一，等等，貢獻(xiàn)了一系列靚麗的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。與此同時(shí)，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅猛發(fā)展，我國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域存在并積累了不少亟須解決的各種問(wèn)題。尤其是我國(guó)GDP雖然已突破100萬(wàn)億元，但14億人的人均收入在全球的排名仍處于較落后的第63位。2020年落后大中國(guó)范圍內(nèi)第15名的香港地區(qū)、第25名的澳門地區(qū)和第31名的臺(tái)灣地區(qū)。不僅人均收入不高，收入分配不公問(wèn)題也比較嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)中其他問(wèn)題也很突出，比如人們常說(shuō)的住房、醫(yī)療、教育新的“三座大山”問(wèn)題、房市泡沫問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題等。這些問(wèn)題該怎么解決。

2012年，黨的十八大提出要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，即同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五個(gè)方面的建設(shè)。

具體如何建設(shè)？從哪著手？針對(duì)五年治國(guó)理政建設(shè)的實(shí)踐，2017年，黨的十九大進(jìn)一步提出治國(guó)理政要抓主要矛盾?！拔覈?guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

那么，與“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”相比，當(dāng)前中國(guó)發(fā)展“不平衡不充分”的問(wèn)題是什么。從人們反映強(qiáng)烈的話題看，是“新三座大山”：住房、醫(yī)療與教育。房?jī)r(jià)貴、工薪階層買不起;看病貴、一場(chǎng)大病就致貧;教育扭曲、孩子負(fù)擔(dān)過(guò)重。另外，長(zhǎng)期以來(lái)網(wǎng)絡(luò)游戲缺乏監(jiān)管，有害兒童身心健康;演藝文化圈的違法失德、飯圈亂象、“娘炮”審美畸形，英雄精神得不到弘揚(yáng);資本無(wú)序擴(kuò)張、存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷;社會(huì)信息監(jiān)管不力，個(gè)人隱私得不到保護(hù)，影響國(guó)家安全。當(dāng)然，還有人口老齡化后的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題、人口問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境壓力問(wèn)題以及適齡女子不敢生娃，年輕人出現(xiàn)“內(nèi)卷”“躺平”問(wèn)題。社會(huì)階層進(jìn)一步固化，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。以上這些問(wèn)題都是發(fā)展中不充分或者不平衡的問(wèn)題，這些問(wèn)題分別屬于黨的十八大提出的“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)中本應(yīng)解決的題中之意。

那么，當(dāng)最近開(kāi)始著手解決這些問(wèn)題時(shí)，為什么人們會(huì)感到突然、復(fù)雜、看不懂？問(wèn)題在于，針對(duì)這五項(xiàng)建設(shè)中的一系列問(wèn)題，相對(duì)集中地在一段時(shí)間內(nèi)緊鑼密鼓出政策、出整頓措施。而這段時(shí)間，恰恰是新冠肺炎疫情下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、美國(guó)對(duì)華遏制愈演愈烈的時(shí)期。本來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力就在加大，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、失業(yè)增多，形勢(shì)非常復(fù)雜、不確定，加上其他四個(gè)領(lǐng)域建設(shè)同時(shí)推進(jìn)和整頓，自然會(huì)不同程度地影響某些行業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、就業(yè)的壓力、資本投資的選擇、上市公司的股價(jià)波動(dòng)，使得習(xí)慣于按常規(guī)、按教科書看經(jīng)濟(jì)的人們，突然覺(jué)得當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越發(fā)復(fù)雜、越發(fā)不確定、越發(fā)看不懂了。

因此，面對(duì)“五位一體”總體布局的推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度看，如何保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“穩(wěn)中求進(jìn)”。特別是在當(dāng)前，?國(guó)際上面臨美國(guó)拉幫結(jié)派搞對(duì)華遏制，新冠肺炎疫情下全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)仍然撲朔迷離，美元發(fā)行持續(xù)無(wú)度，大宗原材料商品價(jià)格面臨上漲壓力。在國(guó)內(nèi)，內(nèi)需動(dòng)力乏力，包括供應(yīng)鏈、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域短板和風(fēng)險(xiǎn)隱患猶在，解決各種民生問(wèn)題的呼聲與壓力又十分迫切。在這樣一種國(guó)內(nèi)外各種矛盾與問(wèn)題的交錯(cuò)制約下，如何推進(jìn)“五位一體”總體布局的建設(shè)，特別是如何正確看待和處理好“五位一體”建設(shè)中相關(guān)體制性、制度性的變革和經(jīng)濟(jì)大局“穩(wěn)中求進(jìn)”的關(guān)系，我想重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心談?wù)勊膫€(gè)關(guān)系。

要正確看待和處理好長(zhǎng)期與短期的關(guān)系

嚴(yán)格講，“五位一體”布局中的“五項(xiàng)建設(shè)”分別都存在長(zhǎng)期與短期的矛盾和關(guān)系問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中，雙碳目標(biāo)、共同富裕等事業(yè)更是存在需要處理好的長(zhǎng)期與短期的關(guān)系問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這對(duì)關(guān)系中最突出、最需關(guān)注的是房市。十幾年來(lái)，房市已積累了巨額風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也造成不小的民生壓力。現(xiàn)在“房住不炒”的長(zhǎng)期主導(dǎo)方向已明確，并且堅(jiān)定不移。但是，業(yè)已形成的巨額泡沫風(fēng)險(xiǎn)必須化解與釋放，若不予化解與釋放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能走上持續(xù)健康發(fā)展之路。然而，操之過(guò)急，又會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定立刻造成動(dòng)蕩性沖擊。因此，當(dāng)前房市必須特別處理好長(zhǎng)短期的關(guān)系，目前采取穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的“三穩(wěn)”方針，同時(shí)加大民生保障房建設(shè)速度的方向是正確的。在此期間，采取“一城一策”“因城施策”和一些行政調(diào)控措施是無(wú)奈的，也是必須的。在房市問(wèn)題上要正確看待和處理好長(zhǎng)短期關(guān)系，核心是穩(wěn)預(yù)期。要達(dá)到什么樣的預(yù)期，要讓人們明白，中國(guó)的房?jī)r(jià)不會(huì)再飛漲，整個(gè)房市也不會(huì)崩潰。其中的關(guān)鍵是，相關(guān)部門要充分了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，胸懷宏觀大局，?謹(jǐn)慎把握調(diào)控的節(jié)奏與力度。對(duì)待個(gè)別房企風(fēng)險(xiǎn)的處置，同樣要注意正確處理長(zhǎng)期短期的關(guān)系，要關(guān)注個(gè)別大型房企與全局的關(guān)系。全局要守住底線，個(gè)別要防范風(fēng)險(xiǎn)引爆的波及范圍。事先要算賬，算風(fēng)險(xiǎn)波及范圍的賬，應(yīng)把金融、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)效應(yīng)控制在可接受程度內(nèi)，真正做到精準(zhǔn)“拆彈”。通過(guò)持續(xù)的、適時(shí)的信貸、利率、土地、限購(gòu)限售等各種市場(chǎng)的與行政的措施，其中不排除短期的臨時(shí)措施，?直接影響房市的供給與需求，以時(shí)間換空間，經(jīng)過(guò)若干年風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步釋放的時(shí)間和在解決低收入群體住房問(wèn)題的過(guò)程中，逐步建立起“房住不炒”的社會(huì)普遍心態(tài)，形成中國(guó)房市健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

要正確看待和處理好防范風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系

任何一國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速與低速增長(zhǎng)，即在增長(zhǎng)速度下行時(shí)，?金融風(fēng)險(xiǎn)的暴露是必然的。釋放和化解風(fēng)險(xiǎn)意味著相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)、個(gè)人和地方財(cái)政）的資產(chǎn)縮減、負(fù)債壓力加大， 或資產(chǎn)負(fù)債表縮減、企業(yè)虧損破產(chǎn)。這一過(guò)程會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的萎縮與增長(zhǎng)。風(fēng)險(xiǎn)暴露大了，甚至?xí)绊懸粐?guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定。為此，面對(duì)已隱藏的各種金融風(fēng)險(xiǎn)，包括正在處理過(guò)程中的P2P風(fēng)險(xiǎn)、大資管整頓中的機(jī)構(gòu)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房市“三線四檔” 信貸政策執(zhí)行中房企的風(fēng)險(xiǎn)等，要釋放與化解，但又要堅(jiān)決守住不爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。守住底線并不意味著捂住已客觀存在的金融風(fēng)險(xiǎn)不暴露、不化解，而是必須釋放風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。釋放與化解風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成一定程度的沖擊，需要在化解與釋放風(fēng)險(xiǎn)中講究策略，不能給國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體造成動(dòng)蕩性的沖擊，處理好既要防范風(fēng)險(xiǎn)又必須穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微妙關(guān)系。為此，?對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要精準(zhǔn)“拆彈”，決不能讓風(fēng)險(xiǎn)傳染，全面引爆。對(duì)有些經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)，可先控制增量風(fēng)險(xiǎn)，慢慢化解存量風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些明顯存在利潤(rùn)預(yù)期的金融主體的風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)延長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解時(shí)間慢慢消化。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)暴露明顯， 短期內(nèi)化解時(shí)會(huì)陣痛但又不會(huì)對(duì)全局形成傷筋動(dòng)骨的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)痛不如短痛，需要采用刮骨療法徹底化解。

要正確看待和處理好行業(yè)整頓與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

“五位一體”總體布局中除經(jīng)濟(jì)建設(shè)事宜外，在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)四項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)和整頓中，對(duì)涉及嚴(yán)重影響國(guó)家信息安全、嚴(yán)重影響國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的資本無(wú)序擴(kuò)張和壟斷現(xiàn)象，對(duì)演藝輿論界的違法失德，?對(duì)有害于青少年身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲、增加中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的教培行業(yè)，等等， 整頓是必須的，是刻不容緩的，是符合絕大多數(shù)人的利益的，而且社會(huì)已有強(qiáng)烈呼聲。因此應(yīng)當(dāng)斷則斷，加快整頓。

總體而言，這些領(lǐng)域的整頓不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定與增長(zhǎng)。但在個(gè)別領(lǐng)域的整頓中，如培訓(xùn)領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域等，?從純經(jīng)濟(jì)角度看，可能會(huì)有一些沖擊，如就業(yè)壓力、已上市公司的股價(jià)波動(dòng)等。對(duì)此，我們一是要看大局，整頓意味著糾錯(cuò)，有些代價(jià)不得不付出。今天不付，早晚會(huì)付。眼下不付，將來(lái)會(huì)付出更多。二是在出臺(tái)有些非經(jīng)濟(jì)事業(yè)的整頓政策時(shí)， 相關(guān)部門應(yīng)在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，與經(jīng)濟(jì)宏觀決策部門多保持信息溝通與政策協(xié)調(diào)，有的可以制定穩(wěn)步操作的預(yù)案。要做到全國(guó)“五位一體”中各項(xiàng)事業(yè)一盤棋， 盡可能處理好行業(yè)整頓與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，減少對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與就業(yè)的不良影響，?把行業(yè)整頓對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響控制在最小的范圍內(nèi)。

要正確看待和處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)外的關(guān)系

中國(guó)40多年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的快速提高，重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是不斷地改革開(kāi)放，持續(xù)地?fù)肀Ы?jīng)濟(jì)全球化。這一經(jīng)驗(yàn)同樣是中國(guó)今后發(fā)展的重要指針。但是， 目前面對(duì)世界百年未有之大變局，美國(guó)政府對(duì)華愈演愈烈的遏制和美國(guó)政府利用美元霸權(quán)持續(xù)無(wú)限度地發(fā)行美元，對(duì)中國(guó)和世界的經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)更大的沖擊和麻煩。為此，我們要未雨綢繆，從長(zhǎng)計(jì)議，處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的各項(xiàng)事務(wù)。一方面要保持定力，不被短期現(xiàn)象糾纏干擾，集中精力，抓緊時(shí)間，做好自己的事。包括真正加快改革，加快理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快科技創(chuàng)新、彌補(bǔ)供應(yīng)鏈短板，加快充實(shí)各種戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，以更強(qiáng)的綜合國(guó)力準(zhǔn)備應(yīng)付未來(lái)難以預(yù)料的棘手事件的出現(xiàn)。另一方面，對(duì)于當(dāng)下的各項(xiàng)開(kāi)放政策，既要繼續(xù)尋機(jī)推出，又要謹(jǐn)慎為上。面對(duì)當(dāng)前全球流動(dòng)性泛濫和國(guó)際大宗原材料漲價(jià)的基本事實(shí)，抓緊時(shí)間擠壓國(guó)內(nèi)資產(chǎn)泡沫，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健性，?并做好應(yīng)對(duì)資本外逃的各種預(yù)案。通過(guò)各方力量，在“五位一體”各項(xiàng)事業(yè)的統(tǒng)籌推進(jìn)與整治中，特別是涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的， 要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，解決好當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)上“為什么要投資中國(guó)”的種種疑慮。眼前，必須通過(guò)多項(xiàng)改革開(kāi)放措施和必要的行政監(jiān)管措施約束，確保體現(xiàn)內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心變量——人民幣匯率，在市場(chǎng)化條件下的基本穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，面對(duì)全球不確定性內(nèi)容的不斷演化，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)更大的動(dòng)蕩到來(lái)之前，抓緊做好“五位一體”總體布局中的各項(xiàng)事業(yè)，以擠出更充裕的時(shí)間，準(zhǔn)備更強(qiáng)大的國(guó)力，進(jìn)一步凝聚國(guó)人信心，以應(yīng)付未來(lái)國(guó)際社會(huì)可能出現(xiàn)的極端事件。

（本文為國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長(zhǎng)，本刊編委會(huì)主任，全聯(lián)并購(gòu)公會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)夏斌在2021 年9月18日“雙城雙碳雙循環(huán)—中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高峰論壇”上的發(fā)言）