新西蘭高等職業(yè)教育一體化改革：動(dòng)因、舉措和特征

方潔

摘 要 在勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)雜化的外因和舊有職業(yè)教育系統(tǒng)運(yùn)行失靈的內(nèi)因聯(lián)合驅(qū)動(dòng)下，為了建立起一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育系統(tǒng)，新西蘭開始進(jìn)行高等職業(yè)教育改革，在過(guò)渡職能部門、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、改革籌資制度和加強(qiáng)質(zhì)量把控等方面采取了七大重點(diǎn)改革舉措。作為近30年來(lái)新西蘭最大的一次職業(yè)教育改革，新西蘭高等職業(yè)教育在改革過(guò)程中呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)設(shè)置一體化、區(qū)域發(fā)展一體化和產(chǎn)業(yè)教學(xué)一體化的特征，以包容為基調(diào)，以行業(yè)為導(dǎo)向，確保穩(wěn)中求進(jìn)的改革兼顧多方利益，并注重受訓(xùn)者技能與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞 新西蘭;高等職業(yè)教育;教育改革;一體化

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）24-0065-08

新西蘭的高等職業(yè)教育在中學(xué)后階段開展，在2020年職業(yè)教育改革實(shí)施前，主要由行業(yè)培訓(xùn)組織（Industry Training Organizations， ITOs）、16所理工學(xué)院（Institutes of Technology and Polytechnics， ITPs）、3所毛利大學(xué)（Wananga）和200多家私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Private Training Establishments， PTEs）提供。新西蘭的高等教育委員會(huì)（Tertiary Education Commission， TEC）領(lǐng)導(dǎo)新西蘭各級(jí)各類高等教育機(jī)構(gòu)，為高等教育和職業(yè)教育系統(tǒng)提供支持，提供高等教育培訓(xùn)和評(píng)估等服務(wù)。高等教育委員會(huì)與政府、行業(yè)和社區(qū)組織保持密切合作關(guān)系，以確保新西蘭人獲得終身成功所需的知識(shí)和技能[1]。

2020年4月1日，新西蘭的《教育（職業(yè)教育和培訓(xùn)改革）修正案》（Education（Vocational Education and Training Reform）Amendment Act 2020，以下簡(jiǎn)稱《教育修正案2020》） 正式生效。該修正案對(duì)1989年的《教育法》（Education Act 1989）進(jìn)行了修訂，并廢除了1992年的《行業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒法》（Industry Training and Apprenticeships Act 1992），以建立一個(gè)統(tǒng)一且具有凝聚力的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系[2]。此次新西蘭職業(yè)教育改革涵蓋所有行業(yè)培訓(xùn)（在就業(yè)期間接受的培訓(xùn)和學(xué)徒培訓(xùn)）和教育機(jī)構(gòu)提供的新西蘭資格框架（The New Zealand Qualifications Framework，NZQF）的3～7級(jí)文憑教育[3]。探究新西蘭高等職業(yè)教育改革的動(dòng)因、目標(biāo)、舉措和特征，對(duì)我國(guó)推進(jìn)高等職業(yè)教育改革具有借鑒意義。

一、新西蘭高等職業(yè)教育改革的動(dòng)因

新西蘭的高等職業(yè)教育自19世紀(jì)末開始萌芽，受到英國(guó)學(xué)徒制和在職培訓(xùn)的深刻影響。伴隨第三次科技革命，新西蘭專門的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生并迅速發(fā)展。到20世紀(jì)90年代，新西蘭高等職業(yè)教育逐漸走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化[4]。但隨著新一輪科技革命的興起，行業(yè)迅速變革，新西蘭的勞動(dòng)力市場(chǎng)日益復(fù)雜化，行業(yè)技能供應(yīng)鏈出現(xiàn)缺陷。此外，新西蘭高等職業(yè)教育的舊有系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中逐漸陷入疲軟失靈的困境。

（一）外因：勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)雜化

新興技術(shù)的興起與行業(yè)變革對(duì)新西蘭目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了沖擊。據(jù)專家預(yù)測(cè)，自動(dòng)化對(duì)將近1/3的工作崗位產(chǎn)生重大影響[5]，這意味著更多的人面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，65歲以上的人去工作的可能性卻是2001年的3倍[6]。一些單一、重復(fù)的機(jī)械工作可能會(huì)被機(jī)器或是人工智能取代，勞動(dòng)者不得不隨時(shí)更新并提高技能來(lái)適應(yīng)新工作和新技術(shù)，或者是重新獲得新技能以適應(yīng)數(shù)字自動(dòng)化的新環(huán)境或新領(lǐng)域。未來(lái)工作的發(fā)展趨勢(shì)將改變所有工作所需的技能，人們?cè)诖似溟g可能會(huì)頻繁地更換工作或職業(yè)，全民終身職業(yè)教育成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

受到新一輪技術(shù)變革的影響，人們對(duì)于技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)的需求增加。蓬勃發(fā)展的高等職業(yè)教育事關(guān)新西蘭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的健康、可持續(xù)發(fā)展，提供與實(shí)際工作相關(guān)、滿足未來(lái)需求的高級(jí)技術(shù)技能勢(shì)在必行。學(xué)習(xí)者、雇員、雇主或是企業(yè)家都希望獲得令人滿意、富有創(chuàng)造力和生產(chǎn)性的工作生活[7]。實(shí)現(xiàn)職前、在職和職后教育與培訓(xùn)的一體化，成為新西蘭高等職業(yè)教育體系中越來(lái)越重要的一部分。其使人們有機(jī)會(huì)在學(xué)習(xí)的同時(shí)獲得收入，并獲得與雇主不斷變化的需求更直接相關(guān)的教育。為了支持新西蘭高等職業(yè)教育朝著產(chǎn)學(xué)融通的方向發(fā)展，新西蘭必須在此過(guò)程中確保為學(xué)習(xí)者、雇主和教育者提供適當(dāng)?shù)闹С?，保證可靠且高質(zhì)量的評(píng)估。

新西蘭正在經(jīng)歷持續(xù)且廣泛的技能短缺問(wèn)題，在新西蘭經(jīng)濟(jì)研究所（New Zealand Institute of Economic Research）2019年6月開展的商業(yè)觀點(diǎn)季度調(diào)查中，有43%的企業(yè)已經(jīng)難以找到熟練的勞動(dòng)力，有71%的雇主表示其所在行業(yè)部門存在或即將出現(xiàn)技能短缺問(wèn)題[8]。新西蘭的各地區(qū)、各行業(yè)都正在或即將出現(xiàn)高質(zhì)量勞動(dòng)力缺口[9]。勞動(dòng)力市場(chǎng)所經(jīng)歷的巨大而復(fù)雜的變化對(duì)新西蘭的高等職業(yè)教育提出了進(jìn)一步的需求。

在這一背景下，發(fā)展終身的職業(yè)教育和培訓(xùn)成為必然趨勢(shì)，重要的是培養(yǎng)人們學(xué)習(xí)、獲取某一知識(shí)的能力，而不是某項(xiàng)特定的技能。面向未來(lái)的高等職業(yè)教育可以幫助確保所有新西蘭人擁有在迅速的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)變革中獲取與時(shí)俱進(jìn)、面向世界的技能、知識(shí)和能力。除了提高人們的應(yīng)變能力，提供就業(yè)保障和獲取生活成果，它還可以成為減少不平等現(xiàn)象和解決代際劣勢(shì)的有力工具，以確保所有新西蘭人都能充分發(fā)揮潛力。職業(yè)教育和培訓(xùn)必須不斷發(fā)展，為學(xué)習(xí)者在整個(gè)職業(yè)生涯提供服務(wù)，并為行業(yè)和雇主提供適應(yīng)需要的人才[10]。

（二）內(nèi)因：舊有系統(tǒng)運(yùn)行失靈

除了來(lái)自伴隨新技術(shù)革命產(chǎn)生的行業(yè)技能供需不匹配的外部壓力外，新西蘭高等職業(yè)教育改革的根本動(dòng)因還是來(lái)自于內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)行失靈。首先，現(xiàn)有的職業(yè)教育體系分散，無(wú)法滿足學(xué)習(xí)者、雇主和地區(qū)的多方需求[11]。新西蘭現(xiàn)存兩種職業(yè)教育系統(tǒng)：通過(guò)行業(yè)培訓(xùn)組織為學(xué)徒和受訓(xùn)者提供的在職培訓(xùn)（on-the-job training）和通過(guò)理工學(xué)院、毛利大學(xué)和私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的脫產(chǎn)培訓(xùn)（off-the-job training）。這兩種組織分別得到政府資助，在運(yùn)行過(guò)程中逐漸分離，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者在不同區(qū)域以及兩套培訓(xùn)方案間進(jìn)行轉(zhuǎn)換時(shí)經(jīng)常感到困惑。許多雇主質(zhì)疑脫產(chǎn)培訓(xùn)的質(zhì)量和回報(bào)率，因?yàn)閰⑴c培訓(xùn)的費(fèi)用過(guò)高、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，而以工作為中心的學(xué)習(xí)又明顯缺乏。此外，這套高等職業(yè)教育系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮每個(gè)人的需求。毛利人、太平洋島民和殘障人士更多獲得低等職業(yè)教育資格，就業(yè)結(jié)果也較差。農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)的人們根本無(wú)法獲得職業(yè)教育。