高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

張榮中

重慶師范大學(xué) 重慶 400047

高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

張榮中

重慶師范大學(xué) 重慶 400047

本文針對高校國有資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的管理體制陳舊、賬實(shí)不符、財務(wù)計劃滯后及缺乏跟蹤監(jiān)督等一系列問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對策和建議。

高校；國有資產(chǎn)；管理

高校國有資產(chǎn)是指由學(xué)校占有或使用、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、專利技術(shù)、信息等）。高校國有資產(chǎn)是高校完成各項教學(xué)和科研任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實(shí)力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和高校人才培養(yǎng)模式、高等教育體制改革的不斷深入，高等教育己經(jīng)從精英教育發(fā)展為大眾教育，高校資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資產(chǎn)來源日益增多，高校資產(chǎn)現(xiàn)有管理模式與新的客觀環(huán)境之間呈現(xiàn)出一定的不適應(yīng)狀態(tài)，現(xiàn)有資產(chǎn)管理體制落后于新形勢的發(fā)展和要求，使高校資產(chǎn)管理面臨許多新的問題，如何強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理成為擺在高校相關(guān)職能部門面前的一個重要課題。本文就高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策作一些探討。

1 我國高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題

1.1 國有資產(chǎn)管理意識普遍淡薄

長期以來，高校資產(chǎn)由國家撥款購置或無償調(diào)撥，在使用中既不提折舊，也不計算盈虧，使用國家資產(chǎn)無需承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，致使許多高校沒有樹立起使用國有資產(chǎn)也要承擔(dān)保值、增值的責(zé)任意識，這種思維定式導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理長期不被重視，以致出現(xiàn)了重購置輕管理，重錢輕物的現(xiàn)象。一些高校只注重向上級部門打報告購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的科學(xué)管理與使用，對固定資產(chǎn)缺少定期清查盤點(diǎn)，造成賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無物、有物無賬等現(xiàn)象大量發(fā)生，國有資產(chǎn)甚至被個人或其他單位無償使用，造成資產(chǎn)管理方面較大的漏洞。有些單位管理人員調(diào)動時不及時辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理的財產(chǎn)心中無數(shù)，造成家底不清。還有不少高校財產(chǎn)物資閑置浪費(fèi)、損壞丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，造成國有資產(chǎn)流失。此外，目前許多高校對無形資產(chǎn)的管理沒有一套統(tǒng)一的管理模式，對于大多數(shù)無形資產(chǎn)的價值沒有依法進(jìn)行評定和估算，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)讓時隨意定價，無形資產(chǎn)得不到應(yīng)有的保護(hù)，從而使學(xué)校的利益遭受損失。

1.2 固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

高校資產(chǎn)管理混亂的另一個重要原因是制度建設(shè)薄弱。由于沒有建立健全有效的資產(chǎn)管理體制，沒有明確責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系，使高校內(nèi)部多項資產(chǎn)沒有得以合理、有效和充分地利用，甚至造成資源閑置、浪費(fèi)、毀損、被盜等現(xiàn)象的發(fā)生，不僅影響了正常的教學(xué)秩序，而且對教學(xué)、科研工作以及學(xué)生管理工作等帶來很多負(fù)面影響。此外，在高校后勤社會化的過程中，大多數(shù)高校通過與后勤部門簽訂合同形成甲方、乙方的關(guān)系，并采取資產(chǎn)托管的方式將資產(chǎn)交與后勤部門使用，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。在這種形式下，后勤部門盡管擁有經(jīng)營權(quán)，但沒有法人資格，無法從銀行獲取貸款。同時，學(xué)校通過后勤部門在將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營的過程中，雙方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系比較模糊，短期行為頻繁發(fā)生，贏利時后勤賺錢，虧損時則要高校承擔(dān)責(zé)任，這種由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清而導(dǎo)致的責(zé)、權(quán)、利不明確的現(xiàn)象尚很普遍。

1.3 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏管理，經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在

學(xué)校作為事業(yè)法人單位所擁有的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，許多學(xué)校為彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足創(chuàng)辦了校辦產(chǎn)業(yè)，有的利用學(xué)校配置的教學(xué)科研、行政辦公設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動，部分固定資產(chǎn)在被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營活動中后被一些部門長期無償占用，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、管理不順的現(xiàn)象。一些承包經(jīng)營者受個人利益驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上繳部分利潤，但資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補(bǔ)償，形成了“物資國有，使用群有，利益私有”的后果，造成了大量國有資產(chǎn)的隱性流失，不能達(dá)到學(xué)校經(jīng)營性固定資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

1.4 忽視對“一校多區(qū)型”及“一校多院型”高校的資產(chǎn)管理

近年來，由于高校的快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量“一校多區(qū)型”及“一校多院型”的高校，由于這些校區(qū)及二級學(xué)院大多處于初創(chuàng)期間，將主要的精力放在了校舍建設(shè)等基建項目和教學(xué)科研儀器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等固定資產(chǎn)的配置工作上，忽視了及時對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的清理歸并，賬務(wù)上也沒有做到及時處理，在一定程度上造成了賬物、賬賬的不符，造成了不少資產(chǎn)游離于賬外。另一方面，對于涉及合作辦學(xué)、無償劃撥、自制或改建等類型固定資產(chǎn)，由于沒有價值或價值不能準(zhǔn)確確定，有相當(dāng)一部分沒有驗收入賬，或入賬價值不準(zhǔn)確，造成賬實(shí)不符；此外，對于基建形成的固定資產(chǎn)，由于在竣工驗收、決算、工程決算審核等環(huán)節(jié)均存在一定的時滯性，也導(dǎo)致了部分資產(chǎn)未能及時入賬和賬外資產(chǎn)的形成。此外，存在儀器設(shè)備、材料物資采購中把關(guān)不嚴(yán)等問題，致使購置的部分設(shè)備因質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求而形成低效率使用或提前報廢，不僅占用了大量的資金，而且在無形中增加了學(xué)校的辦學(xué)成本。

1.5 管理手段落后，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配使用的資源共享機(jī)制

各高校雖然設(shè)立了資產(chǎn)管理部門，但二級單位資產(chǎn)信息的管理、查詢等程序必須要到資產(chǎn)管理部門才能辦理；二級單位表面上雖然有資產(chǎn)管理人員，但資產(chǎn)責(zé)任人不是資產(chǎn)的使用人或保管人，因而資產(chǎn)管理人員無法對資產(chǎn)管理到位。此外，由于資產(chǎn)購置缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在低層次重復(fù)購置現(xiàn)象，而且各單位在管理體制上各自為政，缺乏共享機(jī)制，各部門只顧局部利益，不顧學(xué)校利益，導(dǎo)致大型儀器設(shè)備條塊分割、資源分散、使用效率低下。一方面學(xué)校設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面從全?？矗瑓s有許多閑置的資產(chǎn)無法發(fā)揮其使用效率，形成儀器設(shè)備“總量匱乏”與“相對過?！辈⒋娴木置?，資產(chǎn)使用效率低，造成資金的極大浪費(fèi)。

2 加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對策

2.1 強(qiáng)化國有資產(chǎn)意識，完善資產(chǎn)管理制度，建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

首先要加強(qiáng)宣傳教育，不僅要使管理者，更應(yīng)讓使用者深刻地認(rèn)識到高校資產(chǎn)權(quán)屬的特殊性，提高對學(xué)校資產(chǎn)管理的認(rèn)識。各高校應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，把各項規(guī)定落到實(shí)處，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)的安全完整。其次，從資產(chǎn)的采購、驗收、使用、調(diào)撥、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)完善學(xué)校資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高日常管理水平。各二級單位應(yīng)該在學(xué)校資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理的辦法，在各高校內(nèi)部成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)負(fù)責(zé)人，全面實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，從而層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，并真正落實(shí)到人。

2.2 更新管理手段，提高管理效率，建立先進(jìn)的動態(tài)管理體系

高校應(yīng)加大資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將其管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序，對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行從購置到報廢整個周期的全程動態(tài)管理，實(shí)時記錄固定資產(chǎn)增減、調(diào)配等變化情況，及時掌握固定資產(chǎn)的采購、使用、處置以及結(jié)存等具體情況。利用校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，通過建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和各使用部門的對接，從而實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)化管理，使各級管理部門能夠隨時了解每個部門固定資產(chǎn)的使用、變動情況，以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動和資源共享。

2.3 整合有限資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資產(chǎn)使用效益

一方面學(xué)?？蒲薪虒W(xué)儀器及教學(xué)用房屋緊張，而有些單位卻存在長期閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。學(xué)校的一些輔助、服務(wù)設(shè)施本來是面向全校的，然而一些單位為了自身的利益和便利，重復(fù)購置，封閉使用，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。作為高校國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)統(tǒng)一籌劃，建立內(nèi)部閑置資產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制，對重復(fù)冗余采購的資產(chǎn)進(jìn)行有計劃的合理的調(diào)撥，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，充分盤活閑置資產(chǎn)，避免資源的無謂消耗及閑置浪費(fèi)，以最大限度地提高資產(chǎn)使用效益。結(jié)合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立大型儀器設(shè)備資源共享平臺，有效整合學(xué)校資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，為用戶提供方便、快捷的信息查詢系統(tǒng)，提高資源使用效率，降低設(shè)備運(yùn)行成本，建立節(jié)約型校園。

2.4 加大對無形資產(chǎn)的管理和利用力度

由于無形資產(chǎn)的事物形態(tài)體現(xiàn)為非空間性，一般較難評價、使用和處置。因此對無形資產(chǎn)的價值，應(yīng)通過資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評定和估算，對無形資產(chǎn)的價格做出公正的評定，以保證學(xué)校的權(quán)益不受侵犯。要完善無形資產(chǎn)管理制度，用制度來規(guī)范無形資產(chǎn)的登記、評估、核算、開發(fā)利用等行為。高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)組織科研處、產(chǎn)業(yè)處等部門對學(xué)校的無形資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計摸底，登記造冊，建立無形資產(chǎn)賬。對學(xué)校所有的無形資產(chǎn)權(quán)益，下屬部門和企業(yè)均不能隨意處置，應(yīng)按規(guī)定程序上報學(xué)校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由該職能部門統(tǒng)一報告學(xué)校批準(zhǔn)、按上級要求辦理。

2.5 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)

國有資產(chǎn)管理是人對財產(chǎn)物資管理，因此，建立高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍是實(shí)施國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。而目前高校國有資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)配備相當(dāng)薄弱，經(jīng)濟(jì)知識較為缺乏，綜合性人才少，影響了高校國有資產(chǎn)整體管理水平的提高。因此，必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德教育，并進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)或開展繼續(xù)教育工作，擴(kuò)充其知識結(jié)構(gòu)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，使資產(chǎn)管理人員具備專業(yè)知識和與資產(chǎn)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，造就一批高水平的國有資產(chǎn)管理人才，建立一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊伍，預(yù)防和減少國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

2.6 加強(qiáng)儀器設(shè)備采購管理，規(guī)范采購行為

資產(chǎn)管理部門要負(fù)責(zé)采購管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，建立必要的咨詢報價、審核驗收制度，明確采購方、使用方、監(jiān)督方的相互監(jiān)督權(quán)力。大力推廣集團(tuán)采購、政府招標(biāo)采購方式，增加采購工作的透明度。

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Abstract：This paper was carried out to analyze a series of problems in the management of stated-owned asset in universities.It focuses on the problems of obsolete management of the stated-owned asset,the disagreement of accounts and realities,the delaying of financial planning,and its supervision. On the base of the above,we give our opinions on how to run the state-owned asset in universities efficiently.

Key words: university; state-owned asset; management

Problems and countermeasures on the management of stated-owned assets in universities

Zhang Rongzhong
Chongqing normal university, Chongqing, 400047, China

2010-11-06

張榮中，本科，會計師。