走向整合：我國職業(yè)本科教育政策的發(fā)展路向

瞿連貴 邵建東 韋清

摘 要 發(fā)展職業(yè)本科教育已成為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、增強職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、提升職業(yè)教育賦能新發(fā)展格局的制度保障。職業(yè)本科教育政策經(jīng)歷了大力發(fā)展高等教育統(tǒng)領(lǐng)下?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校升格為本科院校、優(yōu)化高等教育布局驅(qū)動下民辦高職高專升格為本科院校、現(xiàn)代職業(yè)教育體系牽引下引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型、類型教育引領(lǐng)下多路徑并行以推動職業(yè)本科教育發(fā)展等探索與實踐。然而，政策理念難以支撐政策意圖、政策工具難以保障政策意圖、政策成效難以體現(xiàn)政策目標(biāo)是職業(yè)本科教育政策面臨的困境。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，應(yīng)立足職業(yè)本科教育的自身屬性，著力于政策理論的多元整合、政策工具的多樣整合和政策目標(biāo)的多維整合，高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)本科教育，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。

關(guān)鍵詞 職業(yè)本科教育;現(xiàn)代職業(yè)教育體系;教育政策;政策整合

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）24-0018-06

一、問題的提出

2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，首次闡明發(fā)展職業(yè)本科教育的國家戰(zhàn)略意圖。同年6月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》進一步明確“發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高?！薄皩嵭兄新殞？票究曝炌ㄅ囵B(yǎng)”“本科高等學(xué)校與示范性高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才”等職業(yè)本科教育的實現(xiàn)路徑。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次強調(diào)“開展職業(yè)本科教育試點”。2021年4月，習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育工作的重要批示中再次重申“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)”。從提出探索本科層次職業(yè)教育到開展本科層次職業(yè)教育試點，再到穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，國家發(fā)展職業(yè)本科教育的戰(zhàn)略意圖愈益明確、政策目標(biāo)更加清晰。

職業(yè)本科教育是現(xiàn)代職教體系的重要構(gòu)成，是構(gòu)建技術(shù)技能人才上升和發(fā)展路徑的內(nèi)在要求。同時，職業(yè)本科教育還是職業(yè)教育和高等教育的交叉領(lǐng)域。從職業(yè)教育來看，職業(yè)本科教育是職業(yè)教育體系中的高層次教育階段;從高等教育來看，職業(yè)本科教育是高等教育的重要類型。隨著職業(yè)教育類型定位的確立與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的日漸完善，職業(yè)本科教育在國家政策層面獲得越來越多的重視和認可，已成為職教理論和實踐的熱點和難點。

眾多研究者已關(guān)注到職業(yè)本科教育政策的相關(guān)議題，現(xiàn)有研究主要集中于以下方面：一是職業(yè)本科教育政策的搖擺問題，認為本科層次職業(yè)教育的本來面目是清晰的，卻因職教政策的動蕩、學(xué)術(shù)解讀的混亂以及實踐探索的幾經(jīng)變更而變得面目模糊，尤其是與應(yīng)用型本科、技術(shù)本科等概念糾纏不清[1]。二是應(yīng)用型本科政策的實施模式，考察上海的“中職—應(yīng)用本科”貫通培養(yǎng)中共同制定培養(yǎng)目標(biāo)、成立聯(lián)合組織機構(gòu)、探索新的招生考試和學(xué)籍管理制度、探索教育教學(xué)新途徑、探索七年一體化的課程設(shè)計、合力打造師資隊伍、共享實習(xí)實訓(xùn)資源、初步建立監(jiān)控評價機制的模式，分析職業(yè)本科教育發(fā)展面臨的問題，指出進一步發(fā)展職業(yè)本科教育的對策建議[2]。三是發(fā)展職業(yè)本科教育的政策模式，認為我國現(xiàn)有本科層次職業(yè)教育主要包括高等職業(yè)學(xué)校升格為職業(yè)本科學(xué)校、普通高等學(xué)校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科學(xué)校、專業(yè)試點開展本科層次職業(yè)教育[3]，這些職業(yè)本科教育均是在政策推動下展開的。

綜合來看，國家發(fā)展職業(yè)本科教育的政策藍圖已經(jīng)繪就，學(xué)界對此的探討也日益豐富，但是關(guān)于相關(guān)政策的實施成效如何，國家穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育的戰(zhàn)略目標(biāo)如何實現(xiàn)，還需要深入開展研究，而且以上問題將關(guān)系到類型職業(yè)教育的發(fā)展，從長遠來看還將影響國家經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人民生活福祉。鑒于此，本文借助政策文本分析方法，從政策意圖、政策工具、政策成效等方面，揭示國家職業(yè)本科教育政策的演進，立足國家穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育的戰(zhàn)略布局和意圖，結(jié)合政策自身面臨的問題，提出相應(yīng)的建議。

二、曲折前行：職業(yè)本科教育政策的演進

從系統(tǒng)論看，一國的職業(yè)教育政策與該國的政治制度與經(jīng)濟政策既密切聯(lián)系，又互相影響和支撐，形成特定的政策制度環(huán)境。有研究者認為，我國職業(yè)教育發(fā)展正處于國家需求與企業(yè)需求、個體需求不協(xié)調(diào)的二元困境，并指出這一狀況的形成與我國極度寬松的市場經(jīng)濟運行模式與所確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象密切相關(guān)，并將其稱為經(jīng)濟政策的二元化[4]。在國家本位職業(yè)教育的發(fā)展模式下，職業(yè)本科教育的政策主要依托政策規(guī)制、引導(dǎo)和調(diào)整推動職業(yè)本科教育的發(fā)展?；谝陨峡紤]，本文主要從政策意圖、政策工具、政策成效三個方面分析職業(yè)本科教育政策的進展，見圖1。

（一）大力發(fā)展高等教育統(tǒng)領(lǐng)下?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校升格為本科院校

在大力發(fā)展高等教育和高等教育體制改革的雙重影響下，部分辦學(xué)歷史較長、條件達到要求并有意提高學(xué)校層次的專科學(xué)校紛紛向教育部申請升格為本科學(xué)校[5]。在此背景下，出現(xiàn)?？茖哟螌W(xué)校升格本科的熱潮。在1998-2005年間，中國增設(shè)本科學(xué)校191所，這些新建本科學(xué)校均由原來的高職高專院校升格而來，或由多所高職高專院校合并而成。比如，2002年2月印發(fā)的《教育部關(guān)于同意黃山高等?？茖W(xué)校升格為黃山學(xué)院的通知》（教發(fā)函[2002]14號），同意黃山高等專科學(xué)校升格為本科高校，升格后校名定為黃山學(xué)院，黃山學(xué)院系本科層次的普通高等學(xué)校，學(xué)校應(yīng)逐步過渡到以實施本科教育為主;2003年4月印發(fā)的《教育部關(guān)于同意遼寧財政高等?？茖W(xué)校、丹東職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并組建遼東學(xué)院的通知》（教發(fā)函[2003]96號），同意在遼寧財政高等?？茖W(xué)校、丹東職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并基礎(chǔ)上建立遼東學(xué)院，遼東學(xué)院系本科層次的普通高等學(xué)校，應(yīng)逐步過渡到以實施本科教育為主，同時可適當(dāng)舉辦高等職業(yè)教育。從以上兩個批復(fù)文本看，教育部將升格院校定位在普通高等院校，辦學(xué)層次為本科;對于本科層次的職業(yè)教育，一份并未提及，另一份則明確“可適當(dāng)舉辦”。