警惕數(shù)字時代的西方話語霸權

董青嶺

【關鍵詞】美歐 貿易規(guī)則 技術規(guī)則 數(shù)字話語霸權

【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

當前，人類社會正在加速邁入大數(shù)據(jù)和人工智能時代，世界正處于大變革、大調整和大分化的轉折點上。以抗擊新冠肺炎疫情為分水嶺，數(shù)字經(jīng)濟在疫情期間的卓然表現(xiàn)已然成為全球新經(jīng)濟的核心驅動力量，數(shù)據(jù)價值的釋放與數(shù)字技術的賦能不僅正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球產(chǎn)業(yè)布局，而且還在牽引和驅動著全球政治經(jīng)濟力量的重新分化與組合。放眼疫情之后的全球生產(chǎn)和生活秩序重建，大國之間的競爭特別是中美之間的摩擦正在圍繞著數(shù)字供應鏈的安全、數(shù)字技術的應用、數(shù)字經(jīng)濟的治理以及數(shù)字規(guī)則的構建而展開。在此背景下，數(shù)字時代的國際話語權之爭已然成為國際競爭的新焦點。為了搶占數(shù)字時代的發(fā)展先機，世界各國不斷提升數(shù)字戰(zhàn)略的優(yōu)先等級，甚至不少國家將其納入國家發(fā)展的長期規(guī)劃，以期通過支持創(chuàng)新和技術升級來促進經(jīng)濟增長、謀求社會進步。在某種意義上，數(shù)字話語權之爭已然成為世界各國在后疫情時代謀局未來的重要抓手，關乎全球政治經(jīng)濟秩序的未來走向與世界各國的核心競爭力。

圍繞著數(shù)字技術和數(shù)字秩序的話語權之爭將成為數(shù)字時代國際政治博弈的主旋律

秩序產(chǎn)生于混亂，危機即契機。新冠肺炎疫情在橫掃全球社會各個角落、加速舊有秩序與力量格局衰落的同時，也帶來新秩序和新利益格局重塑的契機。以疫后生產(chǎn)和社會秩序恢復為目標，各國不斷強化數(shù)字基礎設施建設，以期謀求搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場前沿與數(shù)字技術制高點，由此引發(fā)以“數(shù)字發(fā)展”為目標的新一輪國際話語權競爭熱潮。簡單來說，數(shù)字社會的基礎是數(shù)字經(jīng)濟，而所謂的“數(shù)字經(jīng)濟”主要指的是“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”①。顯而易見，數(shù)字經(jīng)濟不同于工業(yè)經(jīng)濟，其關鍵的創(chuàng)新驅動因素是信息的聚合與重組。相比工業(yè)技術的保密性強和可轉移性低，數(shù)字技術更易獲取、可擴散和可傳播，這使得發(fā)展中國家與發(fā)達國家在獲取和應用數(shù)字技術方面的時間差將會越來越小，甚至在某些行業(yè)和領域發(fā)展中國家很容易實現(xiàn)“彎道超車”。

譬如，2020年12月，博鰲亞洲論壇研究院發(fā)布的《博鰲亞洲論壇創(chuàng)新報告2020》指出，以移動支付為例，該項產(chǎn)業(yè)在中國和印度等新興經(jīng)濟體迅速普及，并同其他數(shù)字產(chǎn)業(yè)相結合，創(chuàng)造出巨大的社會經(jīng)濟效益。但在歐美等發(fā)達經(jīng)濟體內由于信用卡支付體系的存在，移動支付一直未能占領足夠的市場份額。當前新興經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟增長速度為發(fā)達經(jīng)濟體的兩倍以上，且仍有巨大的潛能尚未釋放。以此管窺，在數(shù)字時代，發(fā)達國家欲借助數(shù)字戰(zhàn)略維持其既有經(jīng)濟地位的雄心將會進一步強化，而發(fā)展中國家希冀借助數(shù)字技術縮小與發(fā)達國家差距的渴望也會日趨強烈，二者之間圍繞著數(shù)字技術和數(shù)字秩序的話語權之爭將成為數(shù)字時代國際政治博弈的主旋律，特別是在新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟不僅經(jīng)受住了全球經(jīng)濟發(fā)展下行的考驗，保持了強勁的擴張勢頭，而且還在諸多行業(yè)和領域顯示出強大的發(fā)展韌性。

正是由于數(shù)字經(jīng)濟在疫情期間的韌性表現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟已然成為支撐全球經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，并重塑了人類疫后基本的生產(chǎn)和生活方式，數(shù)字話語權之爭逐漸成為國家間競爭的新高地。著眼于數(shù)字時代的經(jīng)濟利益維護和政治秩序構建，目前國際數(shù)字話語權之爭主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，海外數(shù)字市場份額的競爭與市場準入。毫無疑問，伴隨著數(shù)字技術的進步和新冠肺炎疫情的影響，全球數(shù)字市場已然成為新的經(jīng)濟增長點，進而有關這一市場份額的爭奪和分割也逐漸成為大國經(jīng)濟競爭的主戰(zhàn)場。一方面，美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體率先將數(shù)字貿易納入到諸多雙邊貿易協(xié)定之中，試圖通過本國數(shù)字貿易規(guī)則的輸出和參與海外數(shù)字基礎設施建設，利用先發(fā)技術優(yōu)勢迅速占領海外市場，攫取并擴張其數(shù)字利益。另一方面，以中國、印度等新興國家為代表，發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)濟也在不斷發(fā)展和完善，特別是受新冠肺炎疫情的影響，原本對數(shù)字經(jīng)濟重視不足的國家也被迫加快了數(shù)字經(jīng)濟的建設步伐，云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術被廣泛應用于新冠病毒篩查、遠程問診、新藥研發(fā)和物資調配等疫情防控復工復產(chǎn)工作場景。概括而言，隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的加速到來，海外數(shù)字市場日臻繁榮和成熟，有關海外數(shù)字市場的戰(zhàn)略布局和利益爭奪已然展開并漸趨白熱化?？紤]到各國數(shù)字主權意識的不斷增強，世界主要國家之間特別是大國在海外數(shù)字市場份額上的競爭將愈發(fā)激烈。

其二，全球數(shù)字先進技術的研發(fā)與前沿爭霸。技術創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展，回顧歷史，每一輪數(shù)字市場規(guī)模的井噴都源自于某些核心技術的突破。憑借資金和技術的壟斷優(yōu)勢，先發(fā)國家可以長期獨享市場并攫取超額壟斷利潤，由此引發(fā)數(shù)字技術跨境輸出和跨境轉讓的“政治化”，特別是在當前新冠肺炎疫情引發(fā)世界格局深度調整的背景下，中國、印度等新興國家在數(shù)字科技領域的飛速發(fā)展已然引起美國、日本和歐盟等主要發(fā)達經(jīng)濟體的警覺，數(shù)字領域的技術封鎖與反封鎖已然成為國家間競爭的主戰(zhàn)場。近年來，美國聯(lián)合日本、加拿大和歐盟等盟友，以國家安全、技術風險、法律合規(guī)性和意識形態(tài)等名義日趨強化對新興國家特別是中國的數(shù)字技術封鎖，試圖遏制新興國家在數(shù)字領域的發(fā)展勢頭，獨占、獨享數(shù)字經(jīng)濟紅利。

綜合近幾年各類報道，發(fā)達國家的打壓行動包括但不局限于以下措施。一是限制外國企業(yè)在本國數(shù)字技術領域的投資，包括美國、歐盟和日本在內的主要發(fā)達經(jīng)濟體加強了針對外國科技投資的立法工作，出臺法案設置嚴苛的外資準入門檻。二是限制本國數(shù)字科技出口。2018年，特朗普政府出臺了《出口管制改革法案（Export Control Reform Act）》，限制美國向外國公司出口、再出口和轉移商品、軟件或技術，防止新興經(jīng)濟體通過購買的方式獲取美國先進科技。三是制裁外國高科技企業(yè)。美國以“國家安全”的名義對中國、俄羅斯等國的頭部數(shù)字技術企業(yè)進行無端打壓，試圖削弱甚至扼殺這些企業(yè)在行業(yè)中的領導地位。2018年以來，美國、英國和加拿大等西方國家圍繞5G等敏感技術對華為和中興的聯(lián)合絞殺更是充分體現(xiàn)了其為維持科技霸權地位而不擇手段的丑陋面目。隨著數(shù)字市場規(guī)模的擴大，可以預見今后很長一段時間，新興經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體在數(shù)字技術領域封鎖與反封鎖的較量將持續(xù)不斷。