北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)研究

車卉淳 周夢爽 楊 靜

（1.北京物資學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院；2.北京物資學(xué)院研究生院 北京 101149）

引言

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，國際貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)流通使人流、物流、資金流和信息流規(guī)模逐漸擴大，形成了快速、高效的全球化航空網(wǎng)絡(luò)。臨空經(jīng)濟區(qū)作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，影響著整個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間布局以及產(chǎn)業(yè)升級。位于北京市順義區(qū)的首都國際機場是我國具有代表性的臨空經(jīng)濟區(qū)之一，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為以航空服務(wù)業(yè)為核心，以現(xiàn)代物流、新興金融、商務(wù)會展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補充的大型臨空經(jīng)濟區(qū)，并在推動順義區(qū)乃至首都經(jīng)濟的發(fā)展方面發(fā)揮著日益重要的作用。

一、北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀分析

作為依托國際性航空樞紐而興起的一種新的經(jīng)濟模式，北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)躋身于北京市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之列。依托首都機場的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過航空運輸業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前向、后向和側(cè)向聯(lián)系，借助區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)，北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)吸引了航空服務(wù)、現(xiàn)代制造、航空物流、臨空高新技術(shù)、商務(wù)會展等高精尖產(chǎn)業(yè)的集聚，形成了天竺綜合保稅區(qū)、林河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港物流基地、汽車生產(chǎn)基地、國門商務(wù)區(qū)和國展產(chǎn)業(yè)園七大功能區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)，順義臨空經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為首都經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

（一）航空運輸業(yè)為產(chǎn)業(yè)集聚提供基礎(chǔ)設(shè)施

臨空經(jīng)濟區(qū)依托大型機場發(fā)展起來，機場的建設(shè)和發(fā)展為周邊企業(yè)提供共享資源，機場的功能性定位、資源稟賦以及未來規(guī)劃在很大程度上會影響到臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

順義臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展依托首都國際機場，航空運輸業(yè)是順義臨空經(jīng)濟區(qū)最主要的經(jīng)濟形態(tài)。從近年的發(fā)展來看，首都國際機場的航空運輸市場迅猛發(fā)展，臨空經(jīng)濟區(qū)聚集了國內(nèi)外知名航空類企業(yè)300多家，運輸能力和綜合實力得到顯著提高，機場的旅客吞吐量和貨郵吞吐量對區(qū)域經(jīng)濟總量產(chǎn)生了直接的帶動作用。如表1所示，2012-2019年首都國際機場客貨吞吐量、飛機起降架次一直處于增長的態(tài)勢，臨空經(jīng)濟區(qū)的航空運輸業(yè)迅猛發(fā)展，以滿足聚集程度不斷提高的先進制造業(yè)的運輸需求。

表1 2012-2019年首都國際機場客貨吞吐量、飛機起降架次

由于首都機場客貨運量不斷增加，大量的人流、物流、信息流匯集于此，首都機場逐漸改變了其單一的客貨運輸功能，其周邊聚集了眾多臨空產(chǎn)業(yè)，包括航空制造業(yè)、航空運輸服務(wù)業(yè)等航空核心產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及金融保險等航空引致產(chǎn)業(yè)。隨著航空運輸效率的提高，越來越多的高臨空指向性和高附加值產(chǎn)業(yè)集聚于此，最終將對首都機場周邊區(qū)域的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來積極影響。

在取得矚目成績的同時，首都國際機場以及臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。受全球經(jīng)濟低迷、增長動能減弱的影響，2018-2019年，首都國際機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量以及飛機起降架次都進入了負增長階段，如圖1所示。2020年受新冠疫情的影響，臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展進一步趨緩，面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。

圖1 2012-2019年首都機場客貨吞吐量及飛機起降架次增長率折線圖

（二）臨空經(jīng)濟區(qū)帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值大、生命周期短、更新?lián)Q代快，為了在激烈競爭的市場中占據(jù)先機，企業(yè)必須采取安全高效的運輸方式。電子信息產(chǎn)品、生物醫(yī)藥器械、精密儀器等高新技術(shù)產(chǎn)品具有體積小、重量輕的特點，產(chǎn)品承擔運費能力強，因此航空運輸是最合適的運輸方式。首都國際機場憑借其完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通條件，吸引了大量高新技術(shù)企業(yè)“空降”周邊，當前，順義臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)主要聚集在空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和林河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同時正在發(fā)展以“中國航空”集團為核心的北京航空產(chǎn)業(yè)園和以“北京現(xiàn)代”為核心的北京汽車生產(chǎn)基地。

（三）臨空產(chǎn)業(yè)集聚帶動腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級

順義臨空經(jīng)濟區(qū)在形成初期受運輸量的限制，產(chǎn)業(yè)功能比較單一，服務(wù)業(yè)功能相對薄弱。隨著機場客貨運量的不斷增加，機場的集聚和擴散功能日益增強，順義臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)類型不斷豐富，服務(wù)業(yè)種類逐步多樣化，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈也日趨完善，呈現(xiàn)出航空運輸業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。臨空經(jīng)濟區(qū)以臨空產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，帶動腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

本文從橫向和縱向兩個角度分析臨空產(chǎn)業(yè)集聚對順義區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

從橫向角度，本文選取北京市順義區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)和房山區(qū)四個區(qū)為研究對象，這四個區(qū)同屬北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展新區(qū)，具有一定的可比性和比較全面的代表性。2019年順義區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1992.9億元，幾乎是通州區(qū)和昌平區(qū)生產(chǎn)總值的兩倍，甚至大于房山區(qū)的兩倍。在順義區(qū)1992.9億元的地區(qū)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為1399.6億元，占總產(chǎn)值一半以上。分析表明，首都機場帶動的臨空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為順義區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強動力源，并對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。

從縱向的角度，本文選取2010-2018年區(qū)間五個年度的數(shù)據(jù)，分析順義區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。如圖2所示，從2010年到2018年，順義區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重從2.6%下降到0.9%；第二產(chǎn)業(yè)比重從43%下降到36%；第三產(chǎn)業(yè)則從54.4%上升到63.1%，占順義區(qū)總產(chǎn)值的一半以上。數(shù)據(jù)表明，首都機場帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚，臨空產(chǎn)業(yè)的集聚又極大地帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

圖2 2010-2018年順義區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖

（四）臨空經(jīng)濟帶動會展業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，會展業(yè)逐漸由城市的核心商區(qū)向臨空經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)移，航空運輸全球易達性和高時效性的特點使得臨空經(jīng)濟區(qū)在吸引高端會展業(yè)集聚方面擁有獨特優(yōu)勢，會展經(jīng)濟與臨空經(jīng)濟不斷融合，產(chǎn)生正外部性，有力推進了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

目前，順義區(qū)正加快“中國國際展覽中心”（新國展）第二期和第三期工程的建設(shè)，這些工程建成以后，將以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意和商務(wù)金融為特色，致力于將高端會展業(yè)打造成順義區(qū)的第四大支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)估計，新國展二、三期工程建成后，每年將創(chuàng)造132億元直接產(chǎn)值和1200億元間接產(chǎn)值,“中國國際展覽中心”與“第七屆中國花卉博覽會”主場館連成一體，將成為國際一流的專業(yè)化會展聚集區(qū)。

二、北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度的區(qū)位熵分析

測度產(chǎn)業(yè)集聚程度的指標主要有行業(yè)集中度、區(qū)位熵、赫芬達爾-赫希曼指數(shù)、空間基尼系數(shù)、EG指數(shù)等。由于區(qū)位熵不僅能夠反映某一地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度，且數(shù)據(jù)易于獲得，因此本文選取區(qū)位熵來測度北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度。

區(qū)位熵的計算公式如下：

本文所選數(shù)據(jù)均來自2010-2018年的《北京市統(tǒng)計年鑒》與《順義區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中就業(yè)人數(shù)為北京市和順義區(qū)的年末職工人數(shù)，總?cè)藬?shù)為北京市和順義區(qū)的常住人口。利用上述公式能夠計算出2010-2018年順義區(qū)的區(qū)位熵，實際數(shù)據(jù)和區(qū)位熵數(shù)值如表2所示。

如表2所示，2010-2018年，順義區(qū)的區(qū)位熵一直都大于1，其中，2010-2011年，順義區(qū)區(qū)位熵的上升幅度較大；2011-2014年，順義區(qū)區(qū)位熵的上升幅度呈遞減趨勢；2014-2018年，順義區(qū)的區(qū)位熵呈下降趨勢?？傮w來看，在2010-2018年間，雖然順義區(qū)區(qū)位熵一直大于1，但產(chǎn)業(yè)集聚程度逐漸減弱，說明順義區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的能力趨于飽和；同時順義區(qū)區(qū)位熵一直小于1.5，說明順義區(qū)的產(chǎn)業(yè)專門化程度有待提升，順義區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇與挑戰(zhàn)。

表2 2010-2018年順義區(qū)區(qū)位熵

三、北京順義臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展建議

（一）提升機場航空運載能力，增強臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力

機場航空業(yè)運載力的高低直接決定著臨空經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢。上述分析表明，首都機場客貨運量已經(jīng)進入負增長率的階段，作為臨空產(chǎn)業(yè)集聚動力源的客流和貨流的逐漸下降將會導(dǎo)致臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力不足，直接制約順義區(qū)臨空經(jīng)濟的發(fā)展。

為提升首都機場的客貨運量，應(yīng)從以下幾個方面著手。首先，應(yīng)加大市場扶持力度，增加熱點國家和城市的航班密度，擴大航線覆蓋范圍，提升首都機場的外向度，打造航線數(shù)量多、輻射范圍廣的多層次航線網(wǎng)絡(luò)。其次，應(yīng)重點推動物流業(yè)的發(fā)展，通過加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達的物流體系網(wǎng)絡(luò)，提升航空貨物的集疏效率。同時，應(yīng)加快空港物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，引進具有先進信息處理技術(shù)和豐富管理經(jīng)驗的國內(nèi)外航空物流龍頭企業(yè)入駐，利用企業(yè)的學(xué)習(xí)效應(yīng)，推動傳統(tǒng)貨運物流向現(xiàn)代服務(wù)物流轉(zhuǎn)型。最后，針對機場規(guī)模擴大與土地資源有限之間的矛盾，應(yīng)開辟指定區(qū)域供航空公司設(shè)立機構(gòu)使用，從而優(yōu)化土地資源利用效率，增加機場的航班數(shù)量，提升機場的客貨運量，最終增加順義臨空經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟總量。

（二）延長臨空產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平

上述區(qū)位熵的分析表明，順義臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度較弱，家具制造業(yè)、木材加工業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)的所占比重偏高，臨空經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。雖然臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的航空運輸業(yè)、汽車制造業(yè)集聚程度較高，但是不平衡的產(chǎn)業(yè)集聚使得產(chǎn)業(yè)的臨空指向性總體而言不夠顯著，降低了航空運輸?shù)睦寐?，限制了高精尖產(chǎn)業(yè)的入駐，削弱了臨空產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作水平。臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的合作是形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的基礎(chǔ)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)部門并沒有發(fā)揮所處機場的增長極優(yōu)勢，臨空經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

為提升臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，順義臨空經(jīng)濟區(qū)應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)規(guī)劃與機場發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，優(yōu)先發(fā)展臨空指向性強的航空物流業(yè)、高科技制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成航空運輸服務(wù)核心鏈和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈的交叉協(xié)同作用促進臨空經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，應(yīng)結(jié)合順義原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展以“中國航空”為核心的航空制造產(chǎn)業(yè)集群和以“北京現(xiàn)代汽車”為核心的汽車制造產(chǎn)業(yè)集群，重視產(chǎn)業(yè)間的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系，加強企業(yè)之間的有效對接，加大對金融保險、法律服務(wù)等處于產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引進力度，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚帶動高精尖產(chǎn)業(yè)的集聚，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的雙重集聚效應(yīng)。

（三）改善營商環(huán)境，推動臨空經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟共同發(fā)展

臨空經(jīng)濟區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展不僅需要良好的硬件環(huán)境，而且需要優(yōu)越的軟件環(huán)境。在硬件環(huán)境方面，順義臨空經(jīng)濟區(qū)的交通和相關(guān)配套設(shè)施不夠完善，機場與通州區(qū)“城市副中心”“CBD”“中關(guān)村軟件園”等重要功能區(qū)的有效銜接不足。與國際上發(fā)展較為成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)如荷蘭史基浦機場等相比，順義臨空經(jīng)濟區(qū)地鐵、機場大巴、公交車等交通工具的數(shù)量較少，阻礙了人流、物流、信息流的快速流動。同時，由于前期規(guī)劃不夠合理，區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占地面積較大，優(yōu)質(zhì)土地資源稀缺，阻礙了高精尖產(chǎn)業(yè)的入駐。在軟件環(huán)境方面，對促進臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)缺少稅收優(yōu)惠政策，影響了跨國公司等重要企業(yè)的入駐。

為增強臨空經(jīng)濟區(qū)的核心競爭力，在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用的同時，應(yīng)加強政府的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌考慮地方政府與機場的不同需求，確定雙方協(xié)調(diào)發(fā)展模式，推動臨空經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟的共同發(fā)展。采取為首都機場的發(fā)展提供交通運輸補貼等措施，促進地面交通和機場的有效銜接。通過對不同產(chǎn)業(yè)實施有差別的產(chǎn)業(yè)政策，對高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)放補貼等一系列的優(yōu)惠措施，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行嚴格限制，淘汰、取締缺乏市場競爭力的企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升優(yōu)質(zhì)土地資源的利用率。同時，應(yīng)精簡企業(yè)入駐的各種手續(xù)，減少企業(yè)年審的次數(shù)，提供“一站式”政府服務(wù)，為臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（四）培育企業(yè)創(chuàng)新能力，拓寬融資渠道

與發(fā)達國家成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)相比，順義臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品關(guān)鍵零部件還需依賴進口，產(chǎn)品附加值較低，高速光芯片、燃料電池等關(guān)鍵材料受制于人，缺乏核心技術(shù)，導(dǎo)致臨空產(chǎn)業(yè)的國際競爭力較弱。

為提升順義臨空經(jīng)濟區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力，應(yīng)加強人才的引進和培養(yǎng)，吸引重點院校和科研院所在臨空經(jīng)濟區(qū)周邊建立分支機構(gòu)，規(guī)劃科技園區(qū)，建立創(chuàng)新平臺，側(cè)重基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮知識資源的集聚優(yōu)勢。順義區(qū)政府應(yīng)考慮融資性租賃，設(shè)立專項基金，拓寬融資渠道，為企業(yè)提供資金支持，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。