基于全球價值鏈視角的中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)的影響探究

潘亞楠 王維然

（新疆師范大學(xué)商學(xué)院 新疆烏魯木齊 830000）

一、引言

據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，中國對美國的商品貿(mào)易順差由2000年的297.819億美元擴大到了2020年的3165.802億美元。美國政府認(rèn)為其在中美貿(mào)易失衡中利益受損，于是不斷挑起中美貿(mào)易爭端。藍(lán)慶新等（2018）認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦的直接原因是中美貿(mào)易失衡，而深層次原因是全球價值鏈分工的競爭升級。王孝松等（2017）認(rèn)為國外的反傾銷措施對中國各行業(yè)參與全球價值鏈的程度及其地位的上升存在抑制作用。蔡禮輝等（2020）研究表明，中國同美國相比，在全球價值鏈分工中優(yōu)勢較小，中美貿(mào)易摩擦?xí)糁浦袊a(chǎn)業(yè)價值鏈的升級。制造業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的主體，首當(dāng)其沖成為中美貿(mào)易摩擦的主要領(lǐng)域。本文通過測算中國制造業(yè)在全球價值鏈中的相關(guān)指標(biāo)，分析中美貿(mào)易摩擦對其可能帶來的影響，為中國制造業(yè)更好地融入全球價值鏈提供建議。

二、中美貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)特征

美國在中美貿(mào)易摩擦過程中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，不斷向中國挑起貿(mào)易爭端。自中國加入WTO以來，美國向中國共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件607起，其中2016-2020年的調(diào)查案件每年都保持在40起以上，2017年美國對中國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量為46件，創(chuàng)歷史最高值。美國對中國開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的案件數(shù)量不斷增加，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的方式也繁多。在以往的607起案件中，反傾銷調(diào)查有149起，占調(diào)查總數(shù)的24.55%；反補貼調(diào)查有100起，占調(diào)查總數(shù)的16.47%；“337”調(diào)查有313起，占調(diào)查總數(shù)的51.56%；保障措施和特別保障措施有45起，占調(diào)查總數(shù)的7.41%。

在美國發(fā)起的各種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中，制造業(yè)受到了重點關(guān)注。2008年金融危機爆發(fā)后，美國重新審視制造業(yè)的重要性，提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，對中國制造業(yè)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查逐漸增多。2008-2020年間，美國對中國制造業(yè)發(fā)起439件貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而其他行業(yè)僅受到13起調(diào)查，其中涉及的行業(yè)也趨向高端技術(shù)領(lǐng)域。從圖1可以看出，2008年以來，計算機、電子及光學(xué)制品是調(diào)查的重點，這些產(chǎn)品正是屬于美國回流和大力推動的制造業(yè)，該領(lǐng)域調(diào)查案件數(shù)達(dá)到113起，占調(diào)查案件的32.35%；化工及非金屬礦產(chǎn)品、金屬制品業(yè)行業(yè)以及機械設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)也受到了頻繁的調(diào)查，占總調(diào)查案件的58.77%；食品、飲料和煙草，紡織品、服裝、皮革及相關(guān)產(chǎn)品，紙、木材制品及印刷業(yè)等行業(yè)的調(diào)查案件僅占8.88%。

圖1 中國制造業(yè)中受美國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查行業(yè)分布

三、中國制造業(yè)在全球價值鏈中的分工情況

（一）全球價值鏈的指標(biāo)選取

Koopman等（2010，2014）基于對總出口附加值的分解，提出了“全球價值鏈（GVC）度量指標(biāo)”,即GVC參與度指數(shù)和GVC參與地位指數(shù)，分別用來衡量一國總行業(yè)或細(xì)分行業(yè)的GVC參與程度和GVC參與地位，計算公式如式（1）（2）所示：

在式（1）和式（2）中，IVir為“間接出口”的國內(nèi)附加值，即r國i行業(yè)作為中間品出口，并被進(jìn)口國加工后轉(zhuǎn)口至第三國的國內(nèi)增加值；FVir為出口中的“國外附加值”，即r國i行業(yè)出口所含的國外附加值；Eir衡量國家r國i行業(yè)以附加值計算的總出口。被稱為GVC前向關(guān)聯(lián)度指數(shù)，表示r國i行業(yè)間接附加值出口所占比重，數(shù)值大說明i行業(yè)主要向外國生產(chǎn)提供投入品；被稱為GVC后向關(guān)聯(lián)度指數(shù)，即國外附加值率，數(shù)值大說明i行業(yè)的生產(chǎn)需要較多的外國投入品；GVC-Participationir表示r國i行業(yè)的國際分工程度，值越大說明i行業(yè)在GVC中的參與程度越高；GVCPositionir衡量r國i行業(yè)在GVC中的參與地位，值越大表明i行業(yè)參與GVC的地位越高，處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的上游位置。

本文基于Koopman等（2010，2014）的研究，測算中國制造業(yè)參與全球價值鏈的相關(guān)指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源于OECD和WTO聯(lián)合發(fā)布的TiVA數(shù)據(jù)庫2018版，含2005-2015年共11年的數(shù)據(jù)。參照TiVA數(shù)據(jù)庫的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和李正等（2019）對制造業(yè)的研究分類，本文把中國制造業(yè)分為四類，即高技術(shù)制造業(yè)、中高技術(shù)制造業(yè)、中低技術(shù)制造業(yè)和低技術(shù)制造業(yè)。其中食品、飲料和煙草加工業(yè)，紡織品、服裝、皮革及相關(guān)制造業(yè)，紙、木材制品及印刷業(yè)等為低技術(shù)制造業(yè)；焦炭和精煉石油制造業(yè)、化學(xué)品和藥物制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等化學(xué)品和非金屬礦產(chǎn)品制造業(yè)，基本金屬和金屬制品業(yè)等為中低技術(shù)制造業(yè)；機械設(shè)備制造業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè)等為中高技術(shù)制造業(yè)；計算機、電子和光學(xué)制品、電氣設(shè)備制造業(yè)等為高技術(shù)制造業(yè)。

（二）中國制造業(yè)全球價值鏈的總體演進(jìn)

由表1可知，中國制造業(yè)的前向關(guān)聯(lián)度從2005年的0.436增長到2015年的0.528，而后向關(guān)聯(lián)度從2005年的0.284下降到2015年的0.187，兩者呈現(xiàn)相反的變動趨勢。這是因為中國在加入WTO后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，逐步成為世界工廠，制造業(yè)自主創(chuàng)新能力以及產(chǎn)能逐步提升，產(chǎn)業(yè)鏈也得以延長。2005-2015年間，中國制造業(yè)GVC參與度一直保持在0.71左右，說明中國制造業(yè)整體參與GVC分工體系的程度較深。中國制造業(yè)GVC參與地位指數(shù)從2005年的0.111上升至2015年的0.252，雖有所上升，但其數(shù)值始終較小。這是因為一方面中國經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使得制造業(yè)GVC分工地位上升；另一方面隨著中國勞動力成本上升，世界加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)移至東南亞地區(qū)，在世界生產(chǎn)體系中的真實地位仍然較低。

表1 2005—2015年中國制造業(yè)的全球價值鏈指數(shù)

（三）中國制造業(yè)全球價值鏈的分行業(yè)演進(jìn)情況

從制造業(yè)分技術(shù)層級的角度分析，由圖2可知，2005-2015年，低技術(shù)制造業(yè)一直位于GVC參與度的最低端，在全球價值鏈中的參與程度低，并且在全球價值鏈分工體系中的參與程度呈下降趨勢；2012年以后，中高技術(shù)制造業(yè)GVC參與度逐漸提高，與中低技術(shù)制造業(yè)基本持平，保持在0.7左右，是中國制造業(yè)參與全球價值鏈分工的重要力量；高技術(shù)制造業(yè)的GVC參與度基本保持在0.75以上，相較其他技術(shù)水平的制造業(yè)一直位于高位，說明中國的計算機、電子及光學(xué)制品，以及包括電氣設(shè)備制造業(yè)在內(nèi)的高附加值制造業(yè)高度參與到了全球價值鏈的分工當(dāng)中。

圖2 中國制造業(yè)分行業(yè)的GVC參與度

由圖3可知，2005-2015年，在不同技術(shù)水平制造業(yè)的參與地位中，低技術(shù)制造業(yè)的國際分工地位最高，中高技術(shù)制造業(yè)次之，其后是中低技術(shù)制造業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)處在最低端。而在不同技術(shù)層級制造業(yè)的GVC參與度中，高技術(shù)制造業(yè)參與程度最高，中低技術(shù)制造業(yè)次之，其后是中高技術(shù)制造業(yè)，低技術(shù)制造業(yè)GVC參與度最低。說明在制造業(yè)中技術(shù)含量越高，則參與全球價值鏈分工的程度越高，而與此同時其在全球分工體系中的參與地位就越低，處于下游水平。2005-2015年，中國高技術(shù)制造業(yè)的GVC參與地位指數(shù)一直處于0.2以下，但相較于其他技術(shù)水平的制造業(yè)，其國際分工地位上升的幅度最大，從2005年的-0.008上升至2015年0.176。中國不同技術(shù)水平制造業(yè)的全球價值鏈參與度非常高，但在全球價值鏈中的分工地位相對較低，說明在參與國際貿(mào)易分工體系的過程中，中國制造業(yè)生產(chǎn)中的中間投入品多來自國外，在世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中獲得的附加價值相對較少。

圖3 中國制造業(yè)分行業(yè)的GVC參與地位

四、中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)在全球價值鏈分工的影響

中國制造業(yè)在全球價值鏈中的參與地位指數(shù)始終在0.2左右，處于全球分工體系的下游位置，需要進(jìn)口別國的中間產(chǎn)品，經(jīng)過生產(chǎn)加工向美國出口最終產(chǎn)品，從而形成貿(mào)易順差。由于中美在全球價值鏈上的分工不同，中國僅能從中取得較少的加工費，而美國通過出口較少的核心零部件就能獲得較多的貿(mào)易利益，所以中美貿(mào)易失衡并不會給美國利益造成太大損失，貿(mào)易失衡只是美國向中國發(fā)動貿(mào)易爭端的借口。

隨著經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級，中國制造業(yè)的生產(chǎn)正不斷向高技術(shù)附加值的上游位置靠攏，不同技術(shù)水平制造業(yè)的GVC參與地位指數(shù)都呈現(xiàn)上升趨勢，特別是高技術(shù)制造業(yè)的GVC參與地位上升幅度最大，上文圖3已顯示從2005年的-0.008上升至2015年的0.176，中國制造業(yè)正由全球價值鏈的低端向中高端邁進(jìn)。但在高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域，中國的零部件依舊需要依賴進(jìn)口，這一缺點容易被價值鏈主導(dǎo)者俘獲，從而將中國制造業(yè)鎖定在全球價值鏈的低端，而美國是中國核心技術(shù)零部件的主要供應(yīng)商，為遏制中國發(fā)展，繼續(xù)維持美國在全球價值鏈分工體系中的主導(dǎo)地位，所以針對中國高技術(shù)制造業(yè)挑起各種貿(mào)易爭端。2005-2015年，美國對中國高技術(shù)制造業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查142件，占總調(diào)查案件的32.35%；2018年美國以保護(hù)國家安全為理由，制裁與智能相關(guān)的通信產(chǎn)業(yè)；2019年美國在5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域同中國展開競爭，禁止美國公司購買華為的生產(chǎn)設(shè)備；2020年，新冠疫情蔓延，美國仍舊繼續(xù)打壓中國先進(jìn)制造業(yè)，取消中國民用許可證豁免，以限制中國信息技術(shù)制造業(yè)使用美國的技術(shù)產(chǎn)品。美國對中國采取的措施勢必會使中國高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵零部件進(jìn)口萎縮，威脅企業(yè)生存，甚至?xí)T發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，對整個制造業(yè)生產(chǎn)鏈的發(fā)展形成沖擊，最終可能降低中國制造業(yè)在全球價值鏈分工的地位和參與程度。并且，中美之間的貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主，有著完整的產(chǎn)業(yè)垂直分工體系，而中美貿(mào)易摩擦勢必會打亂產(chǎn)品配套體系，中國也會采取相應(yīng)的反制措施，這種零和博弈不符合中美關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律，勢必會影響中國制造業(yè)在全球價值鏈分工體系中的穩(wěn)定性。

五、結(jié)論與政策建議

本文利用TiVA數(shù)據(jù)庫，基于Koopman等學(xué)者的方法測算了中國制造業(yè)全球價值鏈的參與度和參與地位指數(shù)，并按技術(shù)含量將制造業(yè)進(jìn)行劃分，分析了不同技術(shù)層級制造業(yè)融入全球價值鏈的參與程度和參與地位，最后結(jié)合中美貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)特征，分析了其對中國制造業(yè)全球價值鏈分工的影響，得出的結(jié)論有：第一，中美貿(mào)易摩擦關(guān)注的重點是制造業(yè)，其中貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查趨向高端技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域，其目的是為了抑制中國制造業(yè)在全球價值鏈中參與地位的升級；第二，中國制造業(yè)參與全球價值鏈分工程度較高，但在全球價值鏈上的分工地位仍處于中低端制造業(yè)環(huán)節(jié)；第三，技術(shù)含量越高的制造業(yè)，參與全球價值鏈分工的程度越高，而在全球分工體系中的參與地位越低，如高技術(shù)制造業(yè)深度融入了全球價值鏈的分工體系，但分工地位仍處在最底層；第四，相比其他技術(shù)水平的制造業(yè)，中國高技術(shù)制造業(yè)的全球價值鏈參與地位指數(shù)上升幅度最大。

中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)的發(fā)展是一種考驗。面對不利的外部條件，制造業(yè)如何突圍是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問題，本文對此提出以下幾點政策建議：首先，把中美貿(mào)易摩擦當(dāng)做深化改革的契機，促進(jìn)全球價值鏈在國內(nèi)的不斷延伸。培養(yǎng)一批擁有高級技術(shù)與國際競爭力的先進(jìn)企業(yè)，加大對中間產(chǎn)品的研發(fā)投入，降低對國外核心技術(shù)的依賴程度，降低中美貿(mào)易摩擦對中國制造業(yè)的負(fù)面影響，提升中國制造業(yè)全球價值鏈的參與地位。其次，積極拓展更廣闊的發(fā)展空間，推動低端價值鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了降低中低端制造業(yè)的生產(chǎn)成本，給現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間，拉動相對落后國家的技術(shù)進(jìn)步，中國應(yīng)加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)附加值較低、勞動力需求大的傳統(tǒng)制造業(yè)向東南亞、非洲等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。此外，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使“中國制造”加快邁向“中國創(chuàng)造”。為了避免中美貿(mào)易摩擦使中國陷入低端制造的困境，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面加大科研投入，重點培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)型人才，加強校企之間的合作，使之與先進(jìn)制造業(yè)人才需求相匹配；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要保障，大企業(yè)在發(fā)揮引領(lǐng)作用的同時，要推動中小企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化升級，提升傳統(tǒng)企業(yè)的核心競爭力。