我國農(nóng)村中小學(xué)校車安全管理問題及對策探究

任碧瑩　任冰心

[摘? ? 要]校車是義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生往返學(xué)校及家庭的主要交通工具，國內(nèi)校車安全管理工作普遍存在安全乘車意識不足、管理體制不健全、責任劃分不明確、資金投入不足等問題。針對這些主要問題，校車安全管理應(yīng)從學(xué)校、家庭、校車承運方、政府、社會等各方面著手。擴大教育、宣傳、培訓(xùn)力度提高校車安全管理各方主體的安全乘車意識。健全校車安全管理體制，明確校車安全管理過程中各階段的責任劃分。將校車安全管理資金納入地方政府財政，統(tǒng)籌優(yōu)化運營模式，加大資金投入，保證校車的平穩(wěn)、可持續(xù)運行。

[關(guān)鍵詞]校車;校車安全;安全管理

近年來，隨著撤點并校教育改革的不斷落實，越來越多的學(xué)生不得不選擇離家較遠的鎮(zhèn)級學(xué)?；蛘叱青l(xiāng)接合處學(xué)校就讀。學(xué)生上下學(xué)路途遙遠，且部分家庭無法按時接送學(xué)生，校車無疑是政府、學(xué)校、家長都普遍認可的解決方式。在校車為學(xué)生、家長帶來便利的同時，中國校車事故頻頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2011年-2015年，全國校車事故數(shù)共計1800余起[1]，且已成為中小學(xué)生安全事故意外傷亡當中最主要的“殺手”，給世人敲響了警鐘。學(xué)生生命安全牽動著社會各方的心，校車安全管理，逐漸成為全國人民越來越關(guān)注的焦點問題。筆者通過對近幾年校車安全事故進行仔細研究分析，發(fā)現(xiàn)以下幾個校車管理方面的突出問題，并針對其問題提出相應(yīng)的對策及建議。

一、我國內(nèi)地校車安全管理現(xiàn)狀及問題

（一）校車安全管理主體安全意識不足

目前，國內(nèi)校車安全管理各方主體對校車安全意識認識不足，政府部門很少通過輿論引導(dǎo)來提高社會各界對校車安全管理的認識。學(xué)校內(nèi)部缺乏對教師、學(xué)生的安全意識宣傳和貫徹。很多學(xué)校并未設(shè)置校車安全相關(guān)課程，導(dǎo)致學(xué)生缺乏校車安全相關(guān)意識。

校車司機對于超載違規(guī)、未按規(guī)定使用安全帶等現(xiàn)象非常漠然，缺少安全意識，而且學(xué)校對司機缺少必要的培訓(xùn)。在2016年9月23日《新京報》A18版報道河南商丘睢縣發(fā)生的一起安全事故中，由于乘車學(xué)生均沒有系安全帶，造成11人受傷，2人死亡[2]。

校車跟車教師安全意識薄弱，時有發(fā)生學(xué)生上下車后跟車教師沒有及時清點學(xué)生數(shù)量現(xiàn)象，這些疏忽可能會導(dǎo)致校車悶死學(xué)生在車里及學(xué)生走丟等事件的發(fā)生。在2018年5月28日《中國青年報》第1版報道武漢一學(xué)校校車因為跟車老師沒有清點最后是否有學(xué)生被遺忘在校車內(nèi)，導(dǎo)致一名學(xué)生被鎖在校車內(nèi)長達7小時，最終致使學(xué)生在車內(nèi)昏迷不醒，發(fā)現(xiàn)后搶救無效死亡。[3]

（二）校車安全管理制度不健全

我國校車安全管理涉及交通、教育、行政、公安等部門，但是由于沒有統(tǒng)一法律標準，各部門之間工作存在相互交叉，對整個校車安全管理事件沒有完全覆蓋[4]?，F(xiàn)有管理體制不能發(fā)揮綜合管理作用，甚至出現(xiàn)“1+1<2”現(xiàn)象，參與部門越多，管理效率反而沒有提升。另外，在出現(xiàn)校車安全事故時，沒有明確在校車安全管理各流程中的對應(yīng)責任主體，各部門之間存在互相推諉現(xiàn)象，解決問題效率低下。

2012年，國家頒布的《校車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部專門規(guī)范校車安全管理的法律規(guī)范，包括總則，學(xué)校和校車服務(wù)提供者，校車使用許可，校車駕駛?cè)耍＼囃ㄐ邪踩?，校車乘車安全，法律責任和附則8部分?！稐l例》第16條規(guī)定“校車標牌應(yīng)該載明本車的車牌號碼，車輛的所有人，駕駛?cè)?，行駛線路，開行時間，停靠站點以及校車標牌發(fā)牌單位，有效期等事項”，但條例中并未明確違反條例規(guī)定后相關(guān)責任人應(yīng)受到的具體懲罰措施。第59條規(guī)定：“發(fā)生校車安全事故，造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。”但該規(guī)定并未明確相關(guān)責任主體。校車安全法律法規(guī)的不健全會導(dǎo)致管理部門、交通部門以及提供校車服務(wù)者等出現(xiàn)工作上的疏忽從而造成校車安全事故的發(fā)生。實踐證明，唯有靠強制性手段——法律介入，才能引起全社會各方的足夠重視，從而在根本上保障“未來接班人”的安全。

（三）校車管理資金投入不足

我國現(xiàn)階段教育經(jīng)費投入存在嚴重不足的問題。此外，學(xué)校管理人員普遍將教學(xué)質(zhì)量置于首位，因此，把校車建設(shè)專項經(jīng)費挪用于建設(shè)校舍、完善硬件設(shè)備等。[5]我國不同省份的不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有能力將校車管理經(jīng)費納入財政預(yù)算;而部分欠發(fā)達地區(qū)財政收入有限，無力為本地區(qū)眾多校車的正常運營提供足夠補助。

目前，國內(nèi)對校車購買及運營并無太多優(yōu)惠措施，校車承運方作為企業(yè)，為了追求最大化利益，經(jīng)常會選擇一些非正常手段來減少成本，增加利潤。為減少運營成本，承運方可能會降低所采購校車車輛質(zhì)量，甚至購買二手車充作校車;不給車輛購買或者少買保險，減少車輛必須配備的滅火器、救生錘等隨車消防設(shè)備，不配備醫(yī)療急救包，減少對校車司機的定期培訓(xùn)，不對車輛進行定期檢修保養(yǎng)等?，F(xiàn)實情況中還經(jīng)常發(fā)生承運方擅自對車輛進行改造，在座位通道增設(shè)座位，更有甚者，直接將座位拆除全部換成小凳子，導(dǎo)致嚴重超載運行。本來需要車輛多次往返才能完成的工作量，全部擠坐在一輛車，單次運行。2011年11月17日，《中國青年報》第6版報道了甘肅正寧縣發(fā)生的校車安全事故即校車承運方私自超載運行，導(dǎo)致21人遇難[6]。擅自改造車輛及減少車輛安全配置等違規(guī)操作都會大大增加校車正常使用時發(fā)生事故的概率，且事故一旦發(fā)生，乘車人員生命安全得不到保障。

（四）交通路況差

迄今為止，部分農(nóng)村水泥路尚未普及，遇到雨雪天氣，土路泥濘不堪，校車行駛路況會更加復(fù)雜。部分農(nóng)村地區(qū)道路并未配備紅綠燈、監(jiān)控攝像頭，司機為趕時間，可能會出現(xiàn)超速駕駛現(xiàn)象。較差的交通路況及超速駕駛均會導(dǎo)致校車發(fā)生安全事故概率增加。我國中小學(xué)上下學(xué)高峰期間，私家車、電動車等非常多，時常出現(xiàn)附近路段交通堵塞現(xiàn)象。這給校車的安全駕駛增加了很大的難度，出現(xiàn)校車和周圍社會車輛剮蹭現(xiàn)象概率增加。

二、校車安全管理問題對策及建議

（一）提高校車安全管理主體安全意識

配置校車的學(xué)校應(yīng)增設(shè)安全乘車相關(guān)課程，安排受過校車安全專業(yè)培訓(xùn)的老師教授此課程且把該課程設(shè)置為必修課，在課堂中老師應(yīng)通過趣味性的教學(xué)方式讓學(xué)生充分了解在乘坐校車時可能遇到的安全問題。學(xué)校定期組織校車緊急情況演習(xí)，讓學(xué)生們遇到緊急情況時能第一時間采取正確應(yīng)對措施。學(xué)校也可以通過學(xué)校課間廣播，舉辦校車安全相關(guān)演講比賽，在校園黑板報倡導(dǎo)安全乘車思想等方式加大校車安全宣傳力度，讓在校學(xué)生時刻謹記安全乘車的必要性，提高安全意識。

教育局、交管部門等應(yīng)該加大校車安全教育宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙以及最受人們歡迎的短視頻App，如抖音、快手等形式宣傳安全乘車注意事項。制作講述校車安全事故原因、遇到事故時急救措施、乘車時學(xué)生及司機應(yīng)注意事項等內(nèi)容的視頻，并將視頻下發(fā)至配備校車的學(xué)校、校車承運方，規(guī)定定期向在校師生或校車司機等播放教育視頻，提高安全乘車意識。安排工作人員定期進行視頻的更新、查看學(xué)生以及家長們的反饋，并對反饋內(nèi)容進行分析歸類，使錄制視頻更加全面化，基本涵蓋常見校車事故注意事項。校車安全管理各方主體務(wù)必謹記“學(xué)生安全無小事”，交管部門應(yīng)該組織工作人員定期對校車潛在安全隱患進行排查，全力以赴爭取做到讓潛在安全隱患歸零。

家長需與校車承運方保持良好的溝通，掌握學(xué)生的乘車路線及到站時間點。家長應(yīng)在校車停車站點按時接送孩子，一旦遇到緊急情況，方便家長及時察覺并報警。家長也應(yīng)利用空閑時間和孩子們一起觀看安全乘坐校車的視頻，并將安全乘坐校車意識貫穿到家長與孩子的互動游戲中。家長們應(yīng)教育孩子在發(fā)現(xiàn)校車超載時拒絕乘坐該趟校車并及時告知家長;在乘坐校車時，不要吃東西或喝飲料，可以避免在行車過程中急剎車或大幅顛簸時食物誤入呼吸道;不要在乘坐校車時睡覺，避免被遺留在校車內(nèi)或遇到突發(fā)情況時不能第一時間做出正確應(yīng)對。

（二）健全校車安全管理制度

1.完善校車安全相關(guān)立法

《校車安全管理條例》中有許多強制性規(guī)范，但部分規(guī)范中并沒有明確規(guī)定一旦觸犯法律條例，相關(guān)責任人需承擔何種法律責任。如《條例》中第三十五條規(guī)定：載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛時最高時速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時速不得超過60公里;第四十一條規(guī)定：校車駕駛?cè)瞬坏迷谳d有學(xué)生時給車輛加油。但在現(xiàn)實情況中，司機為了節(jié)約時間，在無監(jiān)控時，經(jīng)常超速行駛;在載有學(xué)生時，給車輛加油。條例應(yīng)增加規(guī)定，因司機原因，發(fā)生事故，應(yīng)由司機負主要法律責任。如造成學(xué)生傷亡，需依法追究司機的刑事責任。《條例》第四十六條規(guī)定：不按照規(guī)定為校車配備安全設(shè)備，或者不按照規(guī)定對校車進行安全維護的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款。條款中并未指出具體的罰款對象?！稐l例》第五十九條中并未明確相關(guān)責任主體。國家政府應(yīng)該針對這一現(xiàn)象出臺一些較具實施性政策、法規(guī)來管理，整頓和監(jiān)督校車市場，使得校車市場井然有序。

2.落實校車駕駛員聘用制度

在選拔校車駕駛員時管理人員必須秉承“公平、透明化”原則，堅決抵制暗箱操作。設(shè)定駕駛員上崗最低和最高年齡限制，保證駕駛員有足夠的能力處理突發(fā)事件。駕駛員上崗之前要進行專業(yè)培訓(xùn)和嚴格的體檢，且沒有吸毒、酗酒、賭博以及入獄等不良行為記錄。校車管理人員必須保證校車駕駛員能定期參加交通部門組織的安全講座，并督促駕駛員將培訓(xùn)內(nèi)容落實在日常工作中，配合學(xué)校校車相關(guān)管理人員，保證學(xué)生們的安全。

3.健全校車安全管理體制

健全校車安全管理體制，明確校車安全管理各方的具體責任，做到責任分配到人，“誰管理，誰負責”，在教育行政部門牽頭下，校車安全管理各責任主體，包括行政機關(guān)、學(xué)校、校車承運方、在校師生、駕駛員、隨車教師等，應(yīng)該簽訂責任協(xié)議，形成聯(lián)管責任制。

教育行政部門和學(xué)校應(yīng)該共同協(xié)作，對每一輛校車建立檔案，準確掌握每一輛校車的詳細使用情況，包括校車每次維修、載客時間、載客人數(shù)、隨車教師，行駛路線等。教育行政部門、交通管理部門與學(xué)校、校車承運方應(yīng)該對每一輛校車的具體行駛路線進行詳細規(guī)劃，擇優(yōu)選擇，盡量與社會車輛錯峰行駛。車輛內(nèi)部應(yīng)該嚴格按照國家法律規(guī)定配備醫(yī)療急救包、防災(zāi)救生錘、滅火器等。[7]同時，為避免校車司機私自篡改行車路線，校車內(nèi)部應(yīng)安裝GPS系統(tǒng)（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）[8]及攝像頭和語音通話裝置，方便校方或運營方時刻掌握車輛運行狀態(tài)，一旦遇到突發(fā)情況，可以第一時間采取應(yīng)對措施。

學(xué)校應(yīng)以分管安全領(lǐng)導(dǎo)和抽調(diào)部分老師為主組成校車安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組具體負責校車安全管理計劃與任務(wù)，如每天校車車況的檢查、校車急救包藥物、繃帶等的更換以及增添的設(shè)備與記錄。學(xué)校還應(yīng)設(shè)置校車跟車老師，跟車老師在上崗之前應(yīng)參加校車安全相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)且通過考查，保證在校車發(fā)生安全相關(guān)緊急事件時能夠第一時間做出正確應(yīng)對。同時，學(xué)校還要建立定期調(diào)度和督察制度，定期深入一線，加強監(jiān)管，落實責任。各方積極協(xié)調(diào)解決校車在實際工作中的困難。

（三）加大校車管理資金投入

改善校車運營模式，針對校車日常情況下大量閑置現(xiàn)象，鼓勵建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校校車聯(lián)營制度。校車在閑置時，交由聯(lián)營單位運營，承擔部分運載業(yè)務(wù)等，增加收入，將獲取的部分收入用以改善校車，增添校車安全配置，保證校車可持續(xù)運行。

各級政府應(yīng)將校車購買、管理納入政府財政預(yù)算，在校車承運方購買校車時，政府可以制定一定的優(yōu)惠政策，如發(fā)放補貼、減少稅費等，增加校車承運方的購車積極性。針對部分貧困地區(qū)，若當?shù)卣斦跃o，不能將校車購買納入當?shù)卣A(yù)算時，呼吁乘坐校車學(xué)生家庭承擔部分費用，增大資金投入，提高校車規(guī)格，提高校車安全配置，比如，增加安全氣囊，學(xué)生專用座椅等。

（四）改善交通路況

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通路況差的現(xiàn)象，各級政府、交通部門應(yīng)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如：對校車所規(guī)定的行駛路線安裝紅綠燈、監(jiān)控錄像，設(shè)立交通指示牌，拓寬道路。積極與村鎮(zhèn)政府聯(lián)合行動，實行校車運行路線分段路長制，安排專用人員定期檢查公共基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，如有問題，第一時間上報并進行修理，確保校車使用時正常通行。

校車安全管理需要學(xué)校、校車承運方、家庭、政府等社會各方的通力協(xié)作，共同配合，從根本上加強學(xué)生、校車司機、跟車老師的安全乘車意識，在思想上杜絕危險乘車、危險駕車等行為。健全校車安全管理體制，在制度規(guī)范上約束司機招聘、安全培訓(xùn)，增設(shè)課程，保證經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的老師對學(xué)生的安全乘車教育，增強校車安全巡檢，將校車事故安全隱患消除在事發(fā)前。社會及政府應(yīng)當對校車購買創(chuàng)造積極寬松的環(huán)境，增加校車購買積極性。靈活拓展校車運營模式，保證校車運行的可持續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯：朱福昌）