瞄準薄弱環(huán)節(jié) 優(yōu)質(zhì)均衡地推進義務(wù)教育

金志峰

為了進一步鞏固提升義務(wù)教育學校辦學水平，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求提高義務(wù)教育教學水平和質(zhì)量，重點加強農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，加快推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，并在城鎮(zhèn)學校學位供給、學生寄宿需求、學校教學生活條件、教育信息化、“體美勞”教育條件和校園文化建設(shè)等方面繪制了總體目標。

《意見》規(guī)劃了三項重點任務(wù)，即持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學條件、有序擴大城鎮(zhèn)學位供給、穩(wěn)步提升學校辦學能力，還就落實各級責任、科學編制規(guī)劃、切實保障經(jīng)費和做好督導檢查提出了工作要求。隨著社會發(fā)展，人民群眾對更加公平和更高質(zhì)量的教育需求不斷增長，義務(wù)教育面臨著新形勢，新任務(wù)，新要求。在這種背景下，《意見》提出了更為全面、更為深入的目標要求，規(guī)劃了具有更高著眼點和更準著力點的重點任務(wù)。改革需要良好的政策保障，政策的科學性在于抓住關(guān)鍵性問題，提出切實有效的措施。在這方面，《意見》展示了一些精彩亮點。

明確提出鼓勵各地建設(shè)九年一貫制學校。盡管各界對于九年一貫制學校有一些不同觀點，但綜合看來，其對促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、緩解“小升初”擇校壓力、促進學生全面發(fā)展等均有積極意義。一方面，有利于集中區(qū)域辦學優(yōu)勢，統(tǒng)籌合理利用各類教育資源，促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在九年一貫制學校，各級管理崗位可以統(tǒng)籌合并，減少行政人員比例，提高管理效率，將有限的編制資源充實到一線教育教學崗位。教師資源可做綜合調(diào)劑，合理交叉任課，這不僅優(yōu)化了師資配置，也促進了教師專業(yè)發(fā)展。教室、體育場館、實驗室等教育教學空間均可以有效共享，這無疑提高了各類教育資源使用效率。另一方面，有利于緩解“小升初”擇校壓力。在九年一貫制學校，學生讀完小學后即直接升入本校初中，繼續(xù)就近入學，不必參加派位，也不必參加各種形式的競爭性擇?；顒樱瑩裥毫Φ靡杂行Ь徑?。此外，還有利于促進學生身心健康發(fā)展。擇校壓力的緩解使小學生的作業(yè)負擔和校外培訓負擔得到較大減輕，學生有了更多的自主時間。學?？梢栽诮逃虒W的理念、課程、模式和方法等方面做到九年貫通，有利于創(chuàng)造一個持續(xù)穩(wěn)定的學校環(huán)境。各地應(yīng)結(jié)合本地實際情況，挖掘區(qū)域辦學資源優(yōu)勢，積極推進九年一貫制學校建設(shè)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動政策探索和管理創(chuàng)新。

要求各地牢固樹立“節(jié)儉辦教育”的理念，不得規(guī)劃建設(shè)豪華學校。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于加強薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，關(guān)注薄弱學校，加大資源傾斜，大力補齊短板。但近年來，關(guān)于一些地區(qū)甚至是貧困地區(qū)建設(shè)豪華學校、超豪華學校的新聞屢見報端。豪華學校建設(shè)亂象造成教育資源的嚴重浪費，拉大了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學校之間的差距，與義務(wù)教育均衡發(fā)展目標背道而馳?！兑庖姟肪珳梳槍廊A學校建設(shè)現(xiàn)象，發(fā)出嚴格的禁止令。政策的生命力在于有效執(zhí)行，后續(xù)還需重點針對問題背后的地方教育政績觀、深層次的制度性障礙來制定和完善相關(guān)標準和配套細則。

重點強調(diào)各地高度重視加強農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工作。學校教育教學質(zhì)量的提升，誠然離不開校舍和教育教學設(shè)施設(shè)備等硬件保障，但在教育的所有影響因素中，人是最為關(guān)鍵的因素。一支合格的教師隊伍是教育事業(yè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)和重要保障。近年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃等一系列重大項目的推進實施，偏遠農(nóng)村地區(qū)學校總體辦學條件已發(fā)生很大改變，但一些學校的教育教學質(zhì)量卻并未達到預(yù)期。究其根源，主要在于當前一些地區(qū)教育經(jīng)費投入“重硬輕軟”，即多集中于硬件設(shè)施的改善，而忽視了對于農(nóng)村教師待遇、培訓、專業(yè)發(fā)展等的投入?！兑庖姟吩陉P(guān)注義務(wù)教育整體提升的同時，明確要求各地做好農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工作，并就教師收入、住房保障、專業(yè)發(fā)展和職稱評定等提出具體要求，瞄準了義務(wù)教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的最薄弱點，抓住了短板中的短板，這些措施將真正帶來教育生態(tài)的改變。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院教授）

（摘自《中國教育報》，題目略有變動）

（責任編輯：朱福昌）