事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)探析

馬萍

摘 要：事業(yè)單位預(yù)算管理以及績(jī)效管理具有獨(dú)立性特點(diǎn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，預(yù)算績(jī)效管理理念逐漸變得成熟，事業(yè)單位發(fā)展需要將績(jī)效管理作為導(dǎo)向，確?？?jī)效預(yù)算管理的綜合效益。很多事業(yè)單位在發(fā)展中已經(jīng)開(kāi)始重視預(yù)算績(jī)效管理，并且取得了良好的發(fā)展效果。從現(xiàn)實(shí)工作開(kāi)展角度出發(fā)，很多事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，依然處于表層層面，并未進(jìn)行深入探究，無(wú)法達(dá)到財(cái)政改革和促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。本文將C金融服務(wù)中心作為主要研究對(duì)象，對(duì)如何全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了深入研究，綜合現(xiàn)實(shí)需求提出了相應(yīng)的完善方案。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;難點(diǎn);解決措施

事業(yè)單位屬于一種公益屬性的社會(huì)組織，和一般的企業(yè)相比而言，具有一定的特殊性，國(guó)家需要根據(jù)單位預(yù)算合理完成資金調(diào)配，確保日常工作穩(wěn)定順利進(jìn)行。根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展情況來(lái)看，預(yù)算管理非常重要，為滿(mǎn)足新時(shí)代發(fā)展需求事業(yè)單位需要逐漸提升服務(wù)品質(zhì)，在重視內(nèi)部建設(shè)的情況下，發(fā)揮出績(jī)效管理的全部作用。預(yù)算績(jī)效控制管理屬于全新的管理理念，執(zhí)行過(guò)程中仍然需要不斷總結(jié)并且設(shè)置良好的管控氛圍。很多事業(yè)單位在績(jī)效管理中，仍然存在效果不佳現(xiàn)象，為保障績(jī)效管理落實(shí)效果需要解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，并且完成制度方面的突破，本文將從事業(yè)單位發(fā)展和實(shí)際績(jī)效管理等方面展開(kāi)討論。具體如下：

一、事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

在新發(fā)展背景下，事業(yè)單位通過(guò)全面預(yù)算績(jī)效管理的方式，可以保證預(yù)算執(zhí)行的有效性，合理完成資金優(yōu)化配置，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)公信力的提升，最終達(dá)到事業(yè)單位透明化建設(shè)。除此之外，通過(guò)全面預(yù)算績(jī)效管理的方法，可以確保事業(yè)單位滿(mǎn)足公共財(cái)政社會(huì)化需求和科學(xué)化需求，規(guī)范工作人員的日常行為操作，保證工作質(zhì)量逐漸提升。在強(qiáng)化全面預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，需要合理分析預(yù)算支出結(jié)果和導(dǎo)向性，做好評(píng)價(jià)和考量工作實(shí)現(xiàn)效益和責(zé)任方面的雙重管理，為資金產(chǎn)出結(jié)果研究提供穩(wěn)定基礎(chǔ)，讓事業(yè)單位內(nèi)部控制變得更加嚴(yán)格。事業(yè)單位一定要做好業(yè)務(wù)聯(lián)系，逐漸提升日常的運(yùn)行效率，做好責(zé)任分析工作，保證事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)水平穩(wěn)步提升。

二、C金融服務(wù)中心全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

C金融服務(wù)中心全面推行預(yù)算績(jī)效管理的主要目的，為保證資金使用效果，提升綜合服務(wù)質(zhì)量，完成全過(guò)程全方位的預(yù)算管理。根據(jù)目前實(shí)際情況來(lái)看，C金融服務(wù)中心在預(yù)算和績(jī)效一體化管理過(guò)程中，依然在細(xì)節(jié)部分存在些許問(wèn)題。

（一）績(jī)效管理觀念不牢，深度廣度有所缺失

預(yù)算和績(jī)效雙重管理屬于一種全新的管理理念。新生的理念在推進(jìn)過(guò)程中依然和傳統(tǒng)理念之間存在沖突，受傳統(tǒng)思想的影響，再加上事業(yè)單位應(yīng)用新型管理理念的時(shí)間相對(duì)較短，從而導(dǎo)致事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)估認(rèn)知不足，最終引發(fā)重配置、輕管理現(xiàn)象。另外還有很多部門(mén)負(fù)責(zé)人沒(méi)有形成績(jī)效管理理念，在處理日常事務(wù)和問(wèn)題時(shí)，明顯帶有抵觸情緒，無(wú)法發(fā)揮出統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，仍然存在以利益為重等問(wèn)題。

C金融服務(wù)中心在績(jī)效管理建設(shè)中，雖然建設(shè)了相關(guān)流程，但是由于缺少具體崗位管理，依然比較追捧形式主義。很多部門(mén)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)方面缺乏認(rèn)知，沒(méi)有根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求對(duì)管理方案進(jìn)行補(bǔ)充，績(jī)效管理仍然流于表面，無(wú)法真正發(fā)揮出自身的現(xiàn)實(shí)意義。部分事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理中，雖已取得顯著成效，但是在落實(shí)制度范圍方面仍需拓展，僅使用方案對(duì)核心項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并未完成整體的績(jī)效評(píng)價(jià)，這也是增加績(jī)效管理創(chuàng)新難度的主要原因。

（二）績(jī)效管理體系不健全，實(shí)際操作中依然存在短板

根據(jù)C金融服務(wù)中心發(fā)展情況來(lái)看，其將重點(diǎn)放在了預(yù)算編制方面，從而忽視了績(jī)效管理，在財(cái)政資金管理方面存在浪費(fèi)時(shí)間和效率較低的問(wèn)題，增加了預(yù)算執(zhí)行管理的難度，績(jī)效管理作用無(wú)法全面發(fā)揮。通過(guò)上述問(wèn)題可以看出，全面預(yù)算績(jī)效管理體系依然不夠完善，缺乏制度規(guī)范，這也是管理效率降低的主要原因。

若想保證全面預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行能力，僅僅依靠現(xiàn)有的意識(shí)，是無(wú)法達(dá)到理想目標(biāo)的，事業(yè)單位財(cái)政資金以及資產(chǎn)管理方面依然存在盲區(qū)，實(shí)物資產(chǎn)管理比較薄弱。實(shí)物資產(chǎn)管理屬于事業(yè)單位不可缺少的重要部分，若想逐漸提升實(shí)物資產(chǎn)管理質(zhì)量，一定要保證內(nèi)部控制工作全面、具體。比如在購(gòu)置環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，以及資金流失現(xiàn)象無(wú)法得到有效彌補(bǔ)，這些因素都會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理產(chǎn)生一定影響。合同管理方面也存在失控現(xiàn)象，合同管理控制難度極高。

（三）預(yù)算績(jī)效方法單一，指標(biāo)量化難度較大

科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理方法，是確保事業(yè)單位達(dá)到績(jī)效管理目標(biāo)的主要因素。我國(guó)事業(yè)單位在具體操作過(guò)程中，由于缺少科學(xué)管理模式的支持，很多事業(yè)單位依然采用人工錄入數(shù)據(jù)的方法，從而限制了日常的工作效率與實(shí)施質(zhì)量，阻礙了事業(yè)單位快速發(fā)展。

C金融服務(wù)中心在發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論使用何種類(lèi)型的管理模式，對(duì)于指標(biāo)的確定都是至關(guān)重要的。預(yù)算量化和標(biāo)準(zhǔn)化直接影響指標(biāo)制定的理想性，預(yù)算指標(biāo)單一和量化方法不符合標(biāo)準(zhǔn)，這些都是需要解決的主要問(wèn)題，同時(shí)也是影響事業(yè)單位預(yù)算的因素之一。通過(guò)對(duì)結(jié)果預(yù)算管理狀況進(jìn)行分析，可以得出績(jī)效管理，需要深度挖掘資源配置情況，通過(guò)細(xì)化和量化分析，促使預(yù)算績(jī)效管理更加具有參考價(jià)值，籠統(tǒng)的概算無(wú)法發(fā)揮出績(jī)效管理的積極意義。

（四）預(yù)算管理技術(shù)過(guò)時(shí)，控制效果不佳

預(yù)算績(jī)效管理的核心在于對(duì)預(yù)算中多項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，完成計(jì)算分析工作，若是可以對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行有效結(jié)合，便可以提升數(shù)據(jù)處理能力，逐漸增強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理整體水準(zhǔn)。從實(shí)際運(yùn)行角度來(lái)看，C金融服務(wù)中心績(jī)效考核技術(shù)水平相對(duì)較低，很多部門(mén)依然采用老舊的核算軟件，從而導(dǎo)致信息化水平無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代需求。事業(yè)單位在開(kāi)展具體活動(dòng)項(xiàng)目時(shí)，存在前期調(diào)研不足現(xiàn)象，申報(bào)流程不規(guī)范也是需要解決的主要問(wèn)題?；陬A(yù)算編制角度，編制不合理、隨意調(diào)整已經(jīng)成為頻發(fā)問(wèn)題，內(nèi)部控制形如虛設(shè)，失去了自身的約束力與權(quán)威性。事業(yè)單位在發(fā)展中需要合理應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐漸優(yōu)化控制效果，保證自身發(fā)展穩(wěn)定性。

三、C金融服務(wù)中心全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的創(chuàng)新著力點(diǎn)

預(yù)算意識(shí)淡薄，績(jī)效體系不成熟已成為C金融服務(wù)中心發(fā)展急需解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題也限制了績(jī)效預(yù)算管理的落實(shí)，因此若想突破預(yù)算績(jī)效管理瓶頸需要構(gòu)建完善的制度體系，發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理全部作用。

（一）強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，實(shí)現(xiàn)多維拓展

認(rèn)識(shí)不充分會(huì)直接影響預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的開(kāi)展情況，C金融服務(wù)中心需要及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，以預(yù)算績(jī)效作為觸發(fā)視角，組織工作人員定期開(kāi)展培訓(xùn)，明確自身企業(yè)發(fā)展需求，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，提升工作人員的工作熱情，通過(guò)監(jiān)督的方式，保證日常操作質(zhì)量。另外還需要幫助工作人員樹(shù)立管理常態(tài)化理念，將發(fā)展作為基礎(chǔ)導(dǎo)向，做好全面布局工作，從多維度對(duì)工作流程進(jìn)行把控，明確績(jī)效管理實(shí)施范圍，對(duì)于一些常規(guī)項(xiàng)目，也需要做好自己預(yù)算管理工作，從宏觀角度進(jìn)行全面預(yù)算評(píng)估，發(fā)揮出績(jī)效預(yù)算，管理大局效應(yīng)。

（二）健全績(jī)效體系，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域

為保證預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量，需要將績(jī)效管理深入融合到預(yù)算管理全過(guò)程中，在績(jī)效管理范圍方面進(jìn)行延伸，落實(shí)國(guó)家提出的政策方針，優(yōu)化C金融服務(wù)中心內(nèi)部資源配置。將管理人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)收入歸納入績(jī)效管理方案中，確保財(cái)政水平運(yùn)行穩(wěn)定性，促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全面績(jī)效管控。由此可見(jiàn)，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，績(jī)效管理重要性不言而喻，因此需要在發(fā)展中提升全面預(yù)算績(jī)效管理的步伐。在健全預(yù)算管理體系的同時(shí)，重視合同管理以及資產(chǎn)管理，在采購(gòu)編制、入賬、維保等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政銜接，使用統(tǒng)一的渠道方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題，找出控制的重點(diǎn)，從而達(dá)到事業(yè)單位預(yù)算全生命周期管理。

（三）優(yōu)化預(yù)算方法，量化細(xì)化分析

使用優(yōu)化預(yù)算管理方法的方式，可以完成C金融服務(wù)中心預(yù)算的合理管控，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，朝著健康方向發(fā)展。管理部門(mén)需要結(jié)合預(yù)算管理實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理方案創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)的人工錄入方式，融入現(xiàn)代信息化技術(shù)，保證預(yù)算管理質(zhì)量，提升工作人員日常工作效率，確保事業(yè)單位朝著精細(xì)化管理方向發(fā)展?？?jī)效管理活動(dòng)開(kāi)展中需要將數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，合理分析明確資源耗損情況，并且還要對(duì)支出管理進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分析，才能減輕預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)壓力。

（四）改善信息建設(shè)，完善內(nèi)控管理

C金融服務(wù)中心若想達(dá)到時(shí)代發(fā)展需求，需要合理應(yīng)用信息化技術(shù)。信息化技術(shù)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展不可缺少的重要部分，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位合理管控提供良好環(huán)境。在績(jī)效管理工作開(kāi)展中合理應(yīng)用信息技術(shù)，可以保證日常工作更加精準(zhǔn)高效，又能及時(shí)提供科學(xué)反饋數(shù)據(jù)，促進(jìn)事業(yè)單位走向內(nèi)部控制正軌。事業(yè)單位可以設(shè)置獨(dú)立的專(zhuān)項(xiàng)軟件開(kāi)發(fā)部門(mén)，構(gòu)建更加貼合自身發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)軟件，依托事業(yè)單位內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)財(cái)政信息進(jìn)行全方位考察，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總，對(duì)重要數(shù)據(jù)及時(shí)記錄，最終達(dá)到績(jī)效管理的監(jiān)管目標(biāo)。另外，使用信息技術(shù)還可以展現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的全部效果，需要注意的是應(yīng)用信息技術(shù)時(shí)需要從成本效益角度出發(fā)，并通過(guò)合理評(píng)估與監(jiān)督，發(fā)揮全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文將C金融服務(wù)中心作為主要研究對(duì)象，對(duì)如何全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了深入研究。通過(guò)研究可以看出，全面預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化與完善，目前還是存在諸多問(wèn)題。C金融服務(wù)中心在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中依然需要找到創(chuàng)新改革著力點(diǎn)，逐漸提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，應(yīng)著重培養(yǎng)事業(yè)單位管理層預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，制定科學(xué)合理的管理制度。根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置考核指標(biāo)，靈活運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和多種管理辦法，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理予以評(píng)估，并做出合理的獎(jiǎng)懲舉措。企業(yè)應(yīng)通過(guò)自身實(shí)際情況建立一系列符合企業(yè)發(fā)展的、合理的預(yù)算績(jī)效管理體系，以促進(jìn)單位預(yù)算績(jī)效管理的可持續(xù)發(fā)展。

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