互聯(lián)網(wǎng)視域下公民有序政治參與的困境與紓解

張望

[摘? 要]隨著信息時(shí)代不斷地發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為公民政治參與的主要渠道之一。實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路建設(shè)具有多維度的現(xiàn)實(shí)意義，但是，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與仍普遍存在困境。對(duì)此，分別從政府與公民兩個(gè)主體層面出發(fā)，全面探索公民網(wǎng)絡(luò)政治參與困境的紓解路徑，從而形成公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的態(tài)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng);政治參與;有序;優(yōu)化路徑

[中圖分類號(hào)]D621.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2021）09-0075-06

黨的十九大報(bào)告指出，要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[1]。21世紀(jì)以來，隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，交互式溝通的網(wǎng)絡(luò)工具廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日漸崛起。微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在提供多樣信息的同時(shí)，也拓寬了公民政治參與的途徑。公民可通過網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)訴求與意見進(jìn)行表達(dá)，獲得群體共識(shí)，形成線上有效意見傳達(dá)、溝通與互動(dòng)，但與此同時(shí)，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府治理能力也提出了更高的要求。在此背景下，為了更好地貫徹執(zhí)行黨的十九大報(bào)告精神，提升互聯(lián)網(wǎng)視域下的公民有序政治參與已迫在眉睫。

一、公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的價(jià)值向度

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過參政議政、公民監(jiān)督等形式參與到現(xiàn)實(shí)的政治活動(dòng)中，行使自身政治權(quán)利的過程。現(xiàn)如今，信息技術(shù)不斷更迭，信息傳播方式愈加多樣化，而公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與亂象也層出不窮。因此，整頓網(wǎng)絡(luò)政治參與的亂象，構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)環(huán)境、充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)視域下公民有序政治參與的潛力，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路建設(shè)具有重要意義。

（一）社會(huì)價(jià)值：有效回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)政治參與亂象

網(wǎng)絡(luò)因其開放性、多元化等特征，使得公民想法與看法更新較快、層出不窮。網(wǎng)絡(luò)中除了弘揚(yáng)主流意識(shí)形態(tài)的主體，也有唯利主義、博眼球以出位的失真媒體。多中心化的信息傳播方式易使錯(cuò)誤消息成為主流群體共識(shí)，讓公眾產(chǎn)生不必要的焦慮、憤怒、恐慌等負(fù)面情緒。由于網(wǎng)絡(luò)本身匿名化、自由化的特征，使得網(wǎng)絡(luò)極易成為不法分子開展非法活動(dòng)的主要陣地。一些西方國(guó)家不斷加大網(wǎng)絡(luò)信息傳播力度，肆意宣傳西方文化而詆毀中國(guó)特色社會(huì)主義文化，造成了惡劣的影響。因此，擴(kuò)大有序化政治參與不僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與混亂現(xiàn)狀的有效回應(yīng)和保持良好的網(wǎng)絡(luò)秩序的有效措施，也是鞏固社會(huì)主義道路認(rèn)同感的重要途徑。

（二）民主價(jià)值：有效拓寬協(xié)商民主途徑

由于我國(guó)人口眾多，民主治理過程更多是采取間接政治參與的形式。因此，基層民意難以上達(dá)，公民的意見表達(dá)與利益需求難以有效滿足。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，政治參與方式渠道實(shí)現(xiàn)多樣化拓展，公民可以直接通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)個(gè)人意見。因此，形成有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境，不僅能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳遞速度快、實(shí)時(shí)性和覆蓋面廣等特征，顯著優(yōu)化傳統(tǒng)公民參與的時(shí)效性及空間限制等弊端，還能夠通過網(wǎng)上投票、線上監(jiān)督等方式，促使公民更有效、便利地充分表達(dá)自身的政治意愿，進(jìn)行民主決策與民主監(jiān)督，更好地實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利的行使。充分推動(dòng)政府民主化、現(xiàn)代化的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府組織行為的監(jiān)督。增加政府政策透明度，讓政府政策、政治活動(dòng)更好地貼近廣大人民群眾的利益，充分反映民意，提高政府公信力，為政策廣泛推行提供有效支撐。

（三）行政價(jià)值：有效提高政府辦公效率

隨著網(wǎng)絡(luò)成為人們生活密不可分的一部分，我國(guó)的政務(wù)處理也逐漸邁上了數(shù)字化的道路。在此背景下，有序的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，一方面，能夠更充分地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政府辦公、行政事務(wù)處理中的價(jià)值;另一方面，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。目前，我國(guó)從地方到中央建立了各類政務(wù)公開系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞等方式，有效地規(guī)避了傳統(tǒng)紙質(zhì)文件審閱、發(fā)布的局限性，會(huì)議形式的靈活性顯著增強(qiáng)，政府的辦公效率顯著提高;網(wǎng)絡(luò)公文批閱、網(wǎng)絡(luò)事務(wù)辦理等方式，拉近了政府組織與公民的關(guān)系，縮短了物理地域的距離;政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇等信息渠道，不僅能夠提高政府工作透明度，且致力于從最廣大的基層群眾中收集信息，從更合乎民意的決策角度處理公共事務(wù)與政治事件。

二、公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的現(xiàn)實(shí)困境

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是新時(shí)代背景下所產(chǎn)生的民主參與新形式。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與表現(xiàn)出兩面性特征，網(wǎng)絡(luò)政治參與中的網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)參與行為失范等亂象層出不窮，仍存在著許多現(xiàn)實(shí)困境。由此，基于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序性的基本特征，結(jié)合有序化的標(biāo)準(zhǔn)與要求[2]，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行綜合剖析。

（一）法治困境

1.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與立法不夠完備。有法可依是構(gòu)建法治社會(huì)的前提，亦是保障公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的基礎(chǔ)。有法方可守法，方可營(yíng)造出良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。而現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)參與的法律保障存在顯著缺口，條文約束范圍籠統(tǒng)、未加細(xì)化，懲戒力度也較小，網(wǎng)絡(luò)參與無序化行為的犯錯(cuò)成本低，難以對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與起到有效的規(guī)范與引導(dǎo)作用。現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)政治參與立法難以滿足對(duì)現(xiàn)實(shí)亂象進(jìn)行充分制約的制度要求，這也直接使得公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)的某些不法行為得以助長(zhǎng)，長(zhǎng)此以往，網(wǎng)絡(luò)政治參與形勢(shì)必將向無序化邁進(jìn)。

2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與執(zhí)法難度較大。互聯(lián)網(wǎng)本身的去中心化、跨地區(qū)、匿名化的特征，為公民拓寬了意見表達(dá)渠道，也對(duì)機(jī)關(guān)部門的信息監(jiān)管與追責(zé)工作提出了挑戰(zhàn)。一是不良信息難審查。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息廣度與傳播渠道多樣化程度已不可與紙質(zhì)傳媒時(shí)代同日而語。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，仍有許多別有用心的信息發(fā)布者，假稱自身為權(quán)威人士，向大眾傳播不良信息，違背核心價(jià)值觀，造成惡劣的政治影響。更有甚者，借助網(wǎng)絡(luò)論壇平臺(tái)，發(fā)布恐怖或反動(dòng)言論，集群結(jié)社。二是失真信息難辨明?，F(xiàn)如今，信息數(shù)量爆炸式上升，主流媒體已不是唯一的信息傳播渠道。部分媒體平臺(tái)嘩眾取寵的心態(tài)、唯流量化的市場(chǎng)追求，都直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中充斥著各種失真新聞，信息良莠不齊。而信息的多向性傳播也增大了政府的監(jiān)管難度，證偽與追查成本遠(yuǎn)大于造謠成本，網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)狀況嚴(yán)峻。三是失范行為難追責(zé)。在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，盡管很多網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)嵌有實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，但信息發(fā)布人員仍舊難以追蹤。且追責(zé)范圍往往只局限于產(chǎn)生重大影響的失范行為，無法從網(wǎng)絡(luò)全域進(jìn)行廣泛制約。懲戒與追責(zé)未到位，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)氣便難以有效糾正，極易對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重的損害。

（二）管理困境

1.網(wǎng)絡(luò)社群缺乏科學(xué)管理?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億。[3]空前的網(wǎng)民規(guī)模，直接造成網(wǎng)絡(luò)政治參與的公民數(shù)量井噴式上漲。在此背景下，公民易因相同的思想追求與利益偏好形成網(wǎng)絡(luò)社群，借由社群組織來實(shí)現(xiàn)表達(dá)利益訴求與政治參與的目的。組織化的行為、集體式的利益主張更易對(duì)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)產(chǎn)生壓迫力，也更易形成規(guī)?；妮浾搧碲吔婺繕?biāo)，這在一定程度上能夠促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與逐步趨于有序化。但也并非所有的網(wǎng)絡(luò)社群組織都能起到積極的作用?！吧B(yǎng)式”“非結(jié)構(gòu)化”的自發(fā)性社群組織仍存有許多弊病。一是離散化的網(wǎng)絡(luò)組織成員分布無法進(jìn)行有效管理與約束，組織內(nèi)部流動(dòng)性較強(qiáng)，難以形成組織合力。二是并非所有社群組織的組建出發(fā)點(diǎn)與利益需求皆以社會(huì)公共價(jià)值為行為準(zhǔn)繩。在未進(jìn)行科學(xué)有效的管理與制約的前提下，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與個(gè)人利益，社群組織的負(fù)外部性往往難以控制，極易“因私損公”，難以實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的帕累托最優(yōu)。

2.聚合民意難以全程監(jiān)督，監(jiān)督效益大打折扣。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新聞呈現(xiàn)出反應(yīng)快、針對(duì)性強(qiáng)的特性，一個(gè)政治熱點(diǎn)出現(xiàn)，公民的群體性意見會(huì)在短時(shí)間內(nèi)形成巨大的輿論壓力，促使政府進(jìn)行積極回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)信息的即時(shí)性與更迭速度使公民甄別信息意識(shí)減弱，集聚性的民意在新聞議題中難以發(fā)揮長(zhǎng)效作用，對(duì)其映射出的社會(huì)問題鮮有進(jìn)行全程監(jiān)督。長(zhǎng)此以往，公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中的實(shí)際監(jiān)督效果將會(huì)逐漸式微，不利于形成有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與態(tài)勢(shì)與環(huán)境。

（三）機(jī)制困境

1.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)機(jī)制起效甚微。現(xiàn)今，我國(guó)政府已逐步拓寬了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道，但政府的回應(yīng)度仍處于較低的水平。有序的公民政治參與，應(yīng)包括行為輸入與結(jié)果產(chǎn)出，而政府的回應(yīng)度缺乏，致使政民間難以形成有效的互動(dòng)機(jī)制。一般性的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為皆源于公民自身的利益表達(dá)，無論是利益沖突還是利益失衡，都體現(xiàn)著公民迫切的心理訴求。而現(xiàn)有回應(yīng)機(jī)制低效，政務(wù)平臺(tái)的處理速度都難以支撐公民的殷切期望，加深了公民對(duì)于政府機(jī)關(guān)“懶政”的刻板印象，加重了社會(huì)公眾對(duì)于各級(jí)政府與各單位機(jī)構(gòu)的不信任感，撲滅了公眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與激情，更容易滋生公眾不法或過激行為，與政府的服務(wù)型宗旨相違背。

2.政府信息公開程度不高。新時(shí)代公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的基本前提之一是公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。保障公民的知情權(quán)，除了依靠民主監(jiān)督與媒體監(jiān)督之外，更主要仍是政府的信息公開，而現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)政治參與中，政府信息公開程度低，信息更新緩慢，信息精度欠缺，透明化建設(shè)的意識(shí)不足。政府信息不公開或選擇性公開都會(huì)使公民行使自身監(jiān)督權(quán)利受到一定阻礙，形成無序化趨勢(shì)，給公民網(wǎng)絡(luò)民主參與造成嚴(yán)重危害。

（四）群體困境

1.參與主體廣泛但結(jié)構(gòu)失衡。隨著5G技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)已在世界網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中處于領(lǐng)先地位，網(wǎng)絡(luò)輻射區(qū)域也越來越廣。截至2020年12月，我國(guó)城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模占比68.7%，40歲及以上的網(wǎng)民比例為45.1%，?？萍耙陨蠈W(xué)歷占比19.8%。[3]從網(wǎng)民結(jié)構(gòu)來看，整體分布呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化、年輕化、高學(xué)歷者占比略低的特征。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，社會(huì)群體城鄉(xiāng)、年齡、學(xué)歷主體分布失衡，勢(shì)必對(duì)議題結(jié)構(gòu)與范圍產(chǎn)生影響，議題內(nèi)容不夠充分與廣泛，網(wǎng)絡(luò)政治參與中的弱勢(shì)群體也會(huì)囿于表達(dá)失衡的困境而易被忽視。譬如基層、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)等少數(shù)群體利益難以形成集聚民意，民主權(quán)益極易受損。另外，公民網(wǎng)絡(luò)參與的不平衡還會(huì)導(dǎo)致視角狹窄、觀點(diǎn)片面、意見偏執(zhí)等弊病，網(wǎng)絡(luò)民主的真實(shí)性與有效性難以保障。

2.公民信息鑒別力弱且易被煽動(dòng)。從我國(guó)網(wǎng)民分布結(jié)構(gòu)來看，截至2020年12月，40歲以下的網(wǎng)民占比54.9%，高中學(xué)歷及以下的網(wǎng)民占比80.2%。[3]這類網(wǎng)民群體對(duì)繁雜信息的識(shí)別能力較弱，視野較為狹窄，信息辨別力較差，易輕信網(wǎng)絡(luò)不良、不實(shí)信息，被輿論裹挾。且年輕群體普遍情緒化、焦躁沖動(dòng)，在負(fù)面輿論煽動(dòng)之下容易產(chǎn)生憤懣與不滿，制造出各種事端，形成惡劣的政治影響。

3.公民非理性行為普遍存在?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速崛起與普及很大程度上便利了公民政治參與，也保障了公民的民主決策與民主監(jiān)督等權(quán)利。但拓寬政治參與主體的同時(shí)，也暴露出公民許多非理性參與的意識(shí)偏差。一是社會(huì)意識(shí)固化，政治參與消極觀念難轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會(huì)中，公民權(quán)利意識(shí)處于初級(jí)階段，“上書難”“立案難”“訴訟難”現(xiàn)象普遍存在，造成社會(huì)公民對(duì)政治權(quán)利的自我認(rèn)同感低，認(rèn)為自身在政治參與中如蚍蜉撼樹，難以發(fā)揮作用。遂在政治參與中消極對(duì)待，對(duì)政治活動(dòng)漠不關(guān)心，形成了在政治參與中自主意愿低的社會(huì)現(xiàn)象。而政治參與的消極觀念很難短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，理性網(wǎng)絡(luò)政治參與深受阻礙。二是形成思維定式，對(duì)政府持有偏見。社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，官僚主義現(xiàn)象普遍存在，官本位價(jià)值觀盛行，特權(quán)主義等社會(huì)現(xiàn)象使得社會(huì)公眾對(duì)政府官員產(chǎn)生較重的信任危機(jī)?，F(xiàn)如今，也偶有暴力執(zhí)法等事件出現(xiàn)，以致政府與民眾隔閡難以徹底消弭。長(zhǎng)此以往，逐漸構(gòu)成了不客觀看待政府行為的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，而身處于此網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境下的公民群體，難以開展有序、理性的政治活動(dòng)并形成良性的網(wǎng)絡(luò)政治參與結(jié)果。三是界限意識(shí)淡薄，視法律為無物。一直以來，因執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的問題執(zhí)法不嚴(yán)、違法未究，直接造成多數(shù)公民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治參與法律意識(shí)的淡薄，未深刻意識(shí)到很多行為的嚴(yán)重性，只追求情緒的表達(dá)與情感的宣泄，非理性政治參與行為也因此泛濫，網(wǎng)絡(luò)參與治理障礙重重。

三、公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的紓解路徑

在新發(fā)展階段，應(yīng)以高質(zhì)量要求來約束好公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化發(fā)展。基于上述現(xiàn)實(shí)的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與困境，可從政府引導(dǎo)與公民自我提升兩個(gè)主體視角出發(fā)，針對(duì)“亂序”現(xiàn)象進(jìn)行一一攻破，從而促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與走向和諧、有序的新階段。

（一）政府層面：從“無序”到“有序”

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)，貫徹理性價(jià)值理念。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，須在道德準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，建立法律準(zhǔn)繩。對(duì)于危害性強(qiáng)、破壞性大的網(wǎng)絡(luò)參與行為有針對(duì)性地設(shè)立法規(guī)來及時(shí)制約，約束好公民網(wǎng)絡(luò)參與的行為。從立法原則來看，可參照國(guó)外相關(guān)立法的經(jīng)驗(yàn)，以懲治違法行為為出發(fā)點(diǎn)，為司法部門打擊網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中不良行為提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，把握好權(quán)利與義務(wù)之間的尺度，避免對(duì)公民的政治權(quán)利進(jìn)行不合理的約束與要求，在公民網(wǎng)絡(luò)參與自由與規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序二者之間取得合理的協(xié)調(diào)與平衡。從立法內(nèi)容來看，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的條款化規(guī)定，建設(shè)一套完整的有關(guān)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)體系。從根本上實(shí)現(xiàn)有法可依，依法治網(wǎng)，嚴(yán)格治網(wǎng)，有效保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與。此外，政府應(yīng)多注重對(duì)公民思想與行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，傳遞科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)參與觀念，最終內(nèi)化為社會(huì)風(fēng)氣與習(xí)慣。提高公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為影響廣泛性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)公民對(duì)建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的社會(huì)責(zé)任感，將有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與從頂層設(shè)計(jì)中落到實(shí)處。

2.加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化信息資源配置。只有基本物質(zhì)需求得到滿足，公民才會(huì)有政治參與的意愿，只有保障好弱勢(shì)群體在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的發(fā)聲權(quán)益，才能全面了解不同群體的利益訴求與政策偏好。因此，縮小地區(qū)間的信息鴻溝，提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公民的政治參與率，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，黨中央應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的協(xié)調(diào)作用，合理有效地配置稀缺資源，重視地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)與信息化差異，優(yōu)化信息資源配置，提升信息資源利用率。相關(guān)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的扶持力度，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)與信息覆蓋率低下地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過精準(zhǔn)扶貧、招商引資、打造特色產(chǎn)業(yè)等有效措施，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)保障，為公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與創(chuàng)造充足條件。提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)接通率，實(shí)現(xiàn)全民網(wǎng)絡(luò)參與，為不同群體提供平等的參與機(jī)會(huì)。

3.加快數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)透明公開。數(shù)字政府是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政民間互動(dòng)、有效溝通的重要橋梁。加快建設(shè)數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)政務(wù)透明公開，不僅有益于政府行政效率的提升，也能夠促進(jìn)公民行使監(jiān)督權(quán)，保障有序參與。一是轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政觀念，創(chuàng)新線上業(yè)務(wù)辦理。目前，各級(jí)政府中仍普遍習(xí)慣于紙質(zhì)化辦公、線下會(huì)議等政務(wù)處理方法，執(zhí)政形式觀念陳舊，難以適應(yīng)公民的現(xiàn)代化政治參與需求。因此，政府須積極轉(zhuǎn)變思維，加強(qiáng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)辦公的技能培訓(xùn)，建設(shè)好高效的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)隊(duì)伍。從政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效運(yùn)行，開創(chuàng)數(shù)字化政府治理的新局面。二是應(yīng)全面提升政務(wù)信息的公開透明度，拓寬政務(wù)信息公開的范圍。通過政務(wù)信息的公開，不僅能有效提高各層級(jí)政府間的溝通效率，為實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)創(chuàng)造制度條件，更能降低公民網(wǎng)絡(luò)參與的信息準(zhǔn)入門檻，減少政務(wù)信息的獲取成本，提升公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的積極性。對(duì)社會(huì)敏感性政務(wù)信息，更要進(jìn)行透明化、公開化處理，助力數(shù)字政府的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政民間的信息共享。三是應(yīng)及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件，重塑政府網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)?，F(xiàn)今，因信息不對(duì)稱而引起的網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)事件頻發(fā)，為了規(guī)避“群體極化”現(xiàn)象的產(chǎn)生，政府應(yīng)針對(duì)各類突發(fā)輿情事件做好行動(dòng)預(yù)案，第一時(shí)間獲取事件的客觀真相，并及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布，不讓虛假與不良信息有可乘之機(jī)。有效避免輿情發(fā)酵后，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與集體無序化的亂象，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境。

4.建立有效互動(dòng)機(jī)制，暢通網(wǎng)絡(luò)參與渠道。政府應(yīng)不斷提升與公民互動(dòng)效率，滿足公民合理的網(wǎng)絡(luò)政治需求，積極推動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與。實(shí)現(xiàn)政民間有效互動(dòng)，一是建立政民間有效的互動(dòng)機(jī)制，制定政務(wù)回應(yīng)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的回應(yīng)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化處理，并設(shè)計(jì)績(jī)效考核方案，從而有效保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的政府回應(yīng)度，提升政民間網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)效率。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)窗口平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)政治參與積極性。真正將政務(wù)平臺(tái)建設(shè)為政民間有效溝通與協(xié)商的樞紐，暢通好公民網(wǎng)絡(luò)參與渠道，借由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這一窗口工具，為公民解決切實(shí)需求與問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)常態(tài)化、有序化管理。

5.強(qiáng)化有序參與引導(dǎo)，保證網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)效。習(xí)近平總書記在黨內(nèi)新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“隨著形勢(shì)發(fā)展，黨的新聞?shì)浾摴ぷ黜氃鰪?qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局?！盵4]這既對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提出了新方向，也對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)參與的良性發(fā)展提出了新要求。一是要營(yíng)造和諧的公民網(wǎng)絡(luò)參與風(fēng)氣，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊的背景下，一方面，政府需要積極引導(dǎo)公民的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值取向，通過線上、線下廣泛宣傳的方式，提升公民網(wǎng)絡(luò)理性，強(qiáng)化其政治認(rèn)同感，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公共秩序。另一方面，須針對(duì)衍生的輿論，不斷提升政府自身對(duì)輿情的應(yīng)對(duì)與處理能力，強(qiáng)化輿情中政府對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與的引導(dǎo)能力，把握好新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹鲃?dòng)權(quán)，開創(chuàng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化治國(guó)理政的新格局。二是提升網(wǎng)絡(luò)公民素質(zhì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公民政治參與理性化。對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)培養(yǎng)，可以分為辨別信息的素質(zhì)、理解并思考信息的素質(zhì)與理性表達(dá)觀點(diǎn)的素質(zhì)。此外，官方媒體也應(yīng)多做積極有效的宣傳與引導(dǎo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上阻斷網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治謠言、政治參與危機(jī)、政治斗爭(zhēng)的產(chǎn)生。三是積極傾聽網(wǎng)絡(luò)公眾發(fā)聲，疏導(dǎo)消極與不良情緒。政府應(yīng)做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)更迭信息的監(jiān)控工作，善于去聽取群眾內(nèi)心真實(shí)的聲音。充分了解各表達(dá)主體的核心利益并給予尊重，在協(xié)商與溝通過程中，積極疏導(dǎo)公民在網(wǎng)絡(luò)參與中的負(fù)面、消極情緒。真正在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，將“從群眾中來，到群眾中去”落到實(shí)處。培養(yǎng)公民健康的網(wǎng)絡(luò)政治參與心理，形成參與理性化、有序化的局面，發(fā)揮出公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的最大效能。

（二）公民層面：從“他律”到“自律”

1.提升信息素養(yǎng)，培養(yǎng)政治理性。公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的形成，不僅取決于政府的管控與引導(dǎo)，更取決于公民自身形成良好的網(wǎng)絡(luò)政治參與意識(shí)。這就要求公民要重視并主動(dòng)提升自身的信息素養(yǎng)，培養(yǎng)政治參與的理性價(jià)值取向。通過參與相關(guān)教學(xué)課程與講座，培育自身信息化的能力，著重提升自身對(duì)信息的獲取、內(nèi)化與傳播的能力，為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供堅(jiān)實(shí)的知識(shí)與技術(shù)基礎(chǔ)，提高自身參與的水平。此外，以自由、平等、文明、和諧、愛國(guó)、法治、協(xié)商等價(jià)值觀作為自身政治參與的追求與行為準(zhǔn)則，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，恪守網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的信念。規(guī)避公民網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)的盲從與暴動(dòng)現(xiàn)象發(fā)生，避免對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序產(chǎn)生惡劣影響。積極參與，理性發(fā)聲，最大化行使自身的民主權(quán)利，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家添磚加瓦。

2.篩選網(wǎng)絡(luò)信息，助力公民有序政治參與。眾多輿論事件都是因公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中的信息不對(duì)稱與被失實(shí)信息所引導(dǎo)而產(chǎn)生。除了政府針對(duì)信息進(jìn)行排查與控制之外，公民個(gè)人也應(yīng)加強(qiáng)自身對(duì)于網(wǎng)絡(luò)繁雜信息的辨別與篩選能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息有警惕意識(shí)，不輕信謠言，不隨波逐流。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的失實(shí)與不良信息，做到及時(shí)進(jìn)行披露，不隔岸觀火，更不推波助瀾。自覺規(guī)范自身網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治責(zé)任感，不濫用自身權(quán)利，謹(jǐn)記應(yīng)盡義務(wù)，助力形成和諧、有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)作為新型的公民政治參與渠道，推進(jìn)其有序化建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、數(shù)字政府建設(shè)中必不可少的一環(huán)。而我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與尚在建設(shè)的初級(jí)階段，暴露出許多參與亂象與建設(shè)困境，這也對(duì)政府治理能力提出了新的要求。若想有效推進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化，構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，須發(fā)揮政府與公民兩者的合力。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，不斷加大數(shù)字政府的建設(shè)力度，積極鼓勵(lì)并有效引導(dǎo)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，同時(shí)，公民也應(yīng)培養(yǎng)自身信息辨別能力與理性信息素養(yǎng)。多主體齊心，發(fā)揮協(xié)同作用，方能共同構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的新格局。

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