寧波科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題及優(yōu)化建議

施祝君

摘要：寧波一直重視科技創(chuàng)新，特別是2019年以來(lái)，寧波在科技項(xiàng)目方面投入的資金增長(zhǎng)迅速。因此有效地評(píng)價(jià)科技項(xiàng)目的績(jī)效對(duì)政府部門(mén)工作具有較大幫助。當(dāng)前各級(jí)政府越來(lái)越重視科技績(jī)效評(píng)價(jià)，但是績(jī)效評(píng)價(jià)工作還缺乏系統(tǒng)性和全過(guò)程性，因此，發(fā)現(xiàn)寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的不足并提出完善建議成為亟待解決的問(wèn)題，也是極大促進(jìn)寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的前提。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià);科技計(jì)劃項(xiàng)目;過(guò)程管理

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的重要內(nèi)容。今年來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)為了做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面的文件，這些文件對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施提供了一定的指導(dǎo)，但是對(duì)于地方各級(jí)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，還需要根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況構(gòu)建適合本地需要的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

一、寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)投入情況

根據(jù)2015—2019年寧波市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入情況（見(jiàn)表1）分析，2015—2019年寧波市支持科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分別為54760萬(wàn)元、56315.7萬(wàn)元、52085萬(wàn)元、48780萬(wàn)元、179094.8萬(wàn)元?？梢园l(fā)現(xiàn)，2019年寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入劇增，增長(zhǎng)率超過(guò)200%，說(shuō)明寧波對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度增大。

（二）科技成果情況

從2015—2019年寧波市科技成果登記情況（見(jiàn)表2）可以看出，寧波市科技成果增長(zhǎng)不快。除了2017年有829項(xiàng)成果登記外，其他年份都未超過(guò)800個(gè)。從成果類(lèi)別分析，主要以應(yīng)用技術(shù)類(lèi)為主，說(shuō)明寧波側(cè)重科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用;從項(xiàng)目承擔(dān)單位分析，主要是大專(zhuān)院校和企業(yè)，說(shuō)明這兩類(lèi)是科技研究的主力，但是歷年趨勢(shì)看，企業(yè)逐步在趕超大專(zhuān)院校，說(shuō)明寧波政府部門(mén)越來(lái)越重視企業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的能力;從成果應(yīng)用行業(yè)分析，寧波科技成果主要應(yīng)用在制造業(yè)，其次是農(nóng)林牧漁業(yè)，這與寧波積極發(fā)展工業(yè)強(qiáng)市有很大關(guān)系。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)情況

1.績(jī)效評(píng)價(jià)立法

近年來(lái)，寧波市人民政府、寧波市科學(xué)技術(shù)局、寧波市財(cái)政局等單位陸續(xù)出臺(tái)了很多有關(guān)績(jī)效管理的政策、文件。如《寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（修訂）》《寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理細(xì)則》《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于深化科技“三評(píng)”加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)提升科研績(jī)效的若干意見(jiàn)》《寧波市科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等，這些文件都提出了績(jī)效管理的重要性?？梢钥闯?，寧波市對(duì)科技項(xiàng)目績(jī)效的重視程度越來(lái)越高。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作由寧波市科技局負(fù)責(zé)綜合管理，科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍主要靠科技管理部門(mén)臨時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行。2019年12月，在《寧波市科技專(zhuān)家?guī)旃芾砑?xì)則》中提出專(zhuān)家?guī)旖⒑圹E管理機(jī)制。該細(xì)則規(guī)范了寧波市科技專(zhuān)家?guī)旃芾?，?duì)科技專(zhuān)家提出了回避、操作留痕等規(guī)定。寧波目前尚沒(méi)有委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)參與評(píng)價(jià)工作。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前寧波發(fā)布了《寧波市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)》，以及“初建期”研究院評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和“成長(zhǎng)期”研究院評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其他科技計(jì)劃項(xiàng)目目前沒(méi)有針對(duì)性地發(fā)布具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)方法

寧波科技計(jì)劃項(xiàng)目一般采用項(xiàng)目承擔(dān)單位自評(píng)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察，以及科技局組織專(zhuān)家會(huì)審評(píng)價(jià)等績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

5.績(jī)效結(jié)果應(yīng)用

寧波對(duì)于科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果主要是用于中期檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收。在寧波發(fā)布的《寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（修訂）》中提到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為以后財(cái)政科技資金支持的重要依據(jù)。

二、寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）資金投入的效率不高

通過(guò)對(duì)寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的分析可以看出，在資金投入方面來(lái)看，2019年寧波科技計(jì)劃項(xiàng)目的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)迅速，增長(zhǎng)率超過(guò)200%，但是從科技成果來(lái)看，寧波市科技成果并沒(méi)有增加很多，當(dāng)然這與科技投入產(chǎn)出存在時(shí)間差有關(guān)系，但是也在一定程度上反映了資金投入的效率并不是很高。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)通用化

寧波的科技計(jì)劃項(xiàng)目包括四類(lèi)一級(jí)計(jì)劃，每一類(lèi)一級(jí)計(jì)劃中又包括很多二級(jí)計(jì)劃或領(lǐng)域。即使是同個(gè)領(lǐng)域，也包括很多項(xiàng)目。因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目、每個(gè)領(lǐng)域涉及的行業(yè)等都不盡相同，因此不能用統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。但是目前寧波除了對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和研究院專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系外，其他科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)一般都是通用的，且沒(méi)有分行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一行業(yè)或領(lǐng)域的特色評(píng)價(jià)維度，所以針對(duì)性不強(qiáng)，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也沒(méi)有設(shè)置權(quán)重，因此不能較好地體現(xiàn)出特色和優(yōu)勢(shì)，容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏精確性和價(jià)值性。

2.評(píng)價(jià)體系難操作

由于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不能夠較為有效和科學(xué)地體現(xiàn)出各類(lèi)項(xiàng)目獨(dú)有的特色。在執(zhí)行時(shí)，就很容易與實(shí)際不匹配性，從而造成操作性查，評(píng)價(jià)結(jié)果不精確。特別是應(yīng)用技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目，其項(xiàng)目承擔(dān)主體主要是企業(yè)，因此在項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)，會(huì)更注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽略技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。此外，指標(biāo)體系中的成果類(lèi)指標(biāo)主要是定性為主，很多難以直接用數(shù)量表示，從而造成難操作。

3.評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏全面性

寧波目前對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)財(cái)政科技投入資金使用的合理性和合規(guī)性評(píng)價(jià)，還有是對(duì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，很少是對(duì)項(xiàng)目過(guò)程管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是實(shí)際上，立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收等項(xiàng)目過(guò)程管理是會(huì)影響項(xiàng)目產(chǎn)出的，缺乏過(guò)程評(píng)價(jià)的內(nèi)容將會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏的正確性。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分

目前，寧波市科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要運(yùn)用在項(xiàng)目中期檢查和驗(yàn)收方面，其次是運(yùn)用在科技數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，而對(duì)項(xiàng)目后期的產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)服務(wù)和提升等方面關(guān)注較少，對(duì)于社會(huì)責(zé)任更是少之又少。由于沒(méi)有充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋機(jī)制，因此，目前其績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)寧波科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的作用也不大。