英國綠色TVET發(fā)展路徑探析

杜明明

摘 要 在向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過程中，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）具有至關(guān)重要的作用。綠色TVET將可持續(xù)理念融入職業(yè)教育，致力于增強(qiáng)社會適應(yīng)氣候變化能力，提高資源利用率，并且加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。英國綠色TVET形成以行業(yè)為基礎(chǔ)、以雇主需求為主導(dǎo)的發(fā)展模式。英國政府支持私營部門和社會伙伴直接參與制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)方案，使綠色TVET能夠更好地適應(yīng)勞動力市場需求。然而，目前英國私營部門越來越多地呼吁政府加強(qiáng)對技能體系的干預(yù)。后疫情時代，英國綠色TVET的變化趨勢值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞 英國;綠色TVET;綠色技能;綠色就業(yè);綠色經(jīng)濟(jì)

中圖分類號 G719.561 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）22-0072-08

綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（Greening TVET）是近年來國際社會興起的一個新興概念。TVET與勞動力市場直接相關(guān)，因此在提供知識和技能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向綠色轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用[1]。2019年，聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）發(fā)起“搭建TVET創(chuàng)新與學(xué)習(xí)橋梁”（BILT）倡議，強(qiáng)調(diào)綠色主題是挑戰(zhàn)TVET的五大核心領(lǐng)域之一。綠色TVET意味著將可持續(xù)性（Sustainability）納入所有職業(yè)教育課程和培訓(xùn)條例中，以此激勵政策制定者、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、教師和培訓(xùn)者，尤其是學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)和日常生活中踐行綠色理念[2]。目前，鑒于綠色TVET研究的前沿性，我國學(xué)者對相關(guān)問題雖然已經(jīng)有所關(guān)注，但總體來看還顯不足。分析英國綠色TVET十余年來的發(fā)展歷程，可以為新時代我國深化職業(yè)技術(shù)教育改革，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒和啟示。

一、英國經(jīng)濟(jì)與勞動力市場的綠色轉(zhuǎn)型

近十余年來，英國經(jīng)濟(jì)逐漸明確了綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展方向。同時，這種轉(zhuǎn)變也倒逼英國勞動力市場作出積極回應(yīng)，確保就業(yè)者具備支持新的綠色經(jīng)濟(jì)革命的必要知識和技能。

（一）向“綠色經(jīng)濟(jì)”邁進(jìn)

1989年，英國政府公布的專家報告《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》首次使用“綠色經(jīng)濟(jì)”（green economy）一詞[3]。2008年，在金融危機(jī)和全球衰退的背景下，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）率先提出“綠色一攬子刺激計劃”，確定大規(guī)模公共投資可以啟動綠色經(jīng)濟(jì)的具體領(lǐng)域[4]。2010年， 聯(lián)合國大會（General Assembly）將可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)作為里約+20峰會（Rio+20）兩大主題之一，綠色經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)概念因此引起國際社會的極大關(guān)注[5]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將“綠色經(jīng)濟(jì)”定義為一種能夠改善人類福祉和社會公平，同時顯著減少環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)災(zāi)難的經(jīng)濟(jì)。簡言之，“綠色經(jīng)濟(jì)”就是低碳、資源節(jié)約型和社會包容性的經(jīng)濟(jì)[6]。

自2010年以來，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境逐漸成為英國社會的主流共識。英國綠色經(jīng)濟(jì)所關(guān)注的政策范圍也從減少碳排放擴(kuò)展到新的環(huán)境技術(shù)、工作方式和綠色消費(fèi)等廣泛領(lǐng)域[7]。2017年，清潔增長被英國政府作為現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略的核心寫入《工業(yè)戰(zhàn)略白皮書》[8]。

全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫 Statista公布的數(shù)據(jù)顯示，英國政府每年在環(huán)境治理領(lǐng)域投入近150億英鎊，主要用于廢物管理、氣候、環(huán)境空氣和生物多樣性保護(hù)，以及研發(fā)、教育和管理。2005年，英國政府的環(huán)保支出創(chuàng)下190億英鎊的最高紀(jì)錄[9]。2019-2020年度，英國公共部門的環(huán)境保護(hù)支出達(dá)到117億英鎊，與1996-1997年度相比增加了61億英鎊[10]。2019年6月，英國成為全球首個通過《凈零排放法》的主要經(jīng)濟(jì)體，這一法案要求英國在2050年前實現(xiàn)所有溫室氣體排放量降至凈零。目前，英國已經(jīng)將排放量在1990年水平上減少了42%，同時經(jīng)濟(jì)增長72%。預(yù)計到2030年，英國“綠領(lǐng)工作”（green collar jobs）的數(shù)量將突破200萬，低碳經(jīng)濟(jì)出口額將增至每年1700億英鎊[11]。

（二）勞動力市場的“綠色技能”需求

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（2030 Agenda for Sustainable Development）為人類可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃了具體目標(biāo)。國際社會普遍認(rèn)識到，只有在工作領(lǐng)域有效地向綠色和可持續(xù)發(fā)展過渡，才能實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。但是，這種轉(zhuǎn)變也將對全球勞動力市場產(chǎn)生重大影響[12]。到2030年，全球向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造2400萬個就業(yè)機(jī)會，然而12億個現(xiàn)有就業(yè)機(jī)會也將受到波及，其中600萬個工作崗位可能會被淘汰[13]。英國勞動力市場同樣面臨著向綠色經(jīng)濟(jì)過渡所引發(fā)的技能需求迫切壓力。

歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）指出，“綠色技能”（green skills）是指“為生存、發(fā)展以及支持可持續(xù)和資源節(jié)約型社會，所需的知識、能力、價值觀和態(tài)度”[14]。2011年，英國政府發(fā)布的《綠色經(jīng)濟(jì)技能》報告對“綠色技能”的界定被認(rèn)為是“綠色經(jīng)濟(jì)”最明確的技能清單。該報告將支持“綠色經(jīng)濟(jì)”的技能需求分為四類，即資源效率、低碳產(chǎn)業(yè)、氣候適應(yīng)性以及保護(hù)和管理自然資產(chǎn)，詳見表1[15]。

國際勞工組織（ILO）對“綠色就業(yè)”（green job）的定義是“有助于保護(hù)或恢復(fù)環(huán)境的體面工作，既包括制造業(yè)和建筑業(yè)等傳統(tǒng)部門，也包括可再生能源和能效等新興綠色部門”[16]。向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型有助于拉動英國國內(nèi)就業(yè)需求，特別是創(chuàng)造新的“綠色就業(yè)”崗位。英國可再生能源協(xié)會（Renewable UK）的調(diào)查結(jié)果顯示，僅2013年風(fēng)能和海洋能源行業(yè)就直接和間接支持了34373個全職工作崗位。最樂觀估計，2013-2023年間，風(fēng)能和海洋能源行業(yè)可額外創(chuàng)造大約7萬個直接和間接就業(yè)機(jī)會?！熬G色建筑”行業(yè)的就業(yè)需求則更加旺盛。例如，2014年，一項用于改善英國住宅能源績效認(rèn)證的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃可在2020-2030年間每年增加多達(dá)10.8萬個凈就業(yè)崗位。然而，這些技術(shù)含量相對較高的“綠色就業(yè)”崗位也對從業(yè)者的管理、技術(shù)和專業(yè)素養(yǎng)提出更大挑戰(zhàn)。約1/3的雇主認(rèn)為，技能供應(yīng)問題是導(dǎo)致職位空缺難以填補(bǔ)的最常見原因[17]。在眾多綠色技能行業(yè)中，英國風(fēng)能企業(yè)的技能缺口顯得尤其嚴(yán)重。根據(jù)英國風(fēng)能協(xié)會（BWEA）的調(diào)查結(jié)果，半數(shù)以上英國風(fēng)能公司存在大于5%的職位空缺率，其中對規(guī)劃和發(fā)展階段至關(guān)重要的專家角色（如項目經(jīng)理）尤其緊缺。2009年，英國低碳行業(yè)評估報告指出，低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致英國勞動力市場面臨新技能需求以及現(xiàn)有工作技能“綠色化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[18]。