地方應(yīng)用型高校推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的困難與痛點(diǎn)
——以合肥市為例

張光洲，谷 曼，梅 琳

（合肥學(xué)院 先進(jìn)制造工程學(xué)院，安徽 合肥 230601）

面對(duì)我國(guó)當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)及行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，教育部形成了以“復(fù)旦共識(shí)”“天大行動(dòng)”及“北京指南”為指導(dǎo)的新工科建設(shè)三步曲，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育的發(fā)展具有重要意義，而產(chǎn)教融合正是推進(jìn)新工科建設(shè)的重要抓手。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，將產(chǎn)教融合上升為國(guó)家教育改革和人才開發(fā)的整體制度安排，充分體現(xiàn)出產(chǎn)教融合這一教育思想的重大意義。十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出要加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，指出人才培養(yǎng)要緊密圍繞地方產(chǎn)業(yè)布局，相互支撐，實(shí)現(xiàn)多維融合。產(chǎn)教融合作為實(shí)現(xiàn)新工科建設(shè)的重要抓手和培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要途徑，其重要性也得到眾多學(xué)者的關(guān)注。如，陳年友闡釋了產(chǎn)教融合的內(nèi)涵并指出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的途徑：一是要素整合，二是契約合作［1］。楊善江對(duì)產(chǎn)教融合所具有的“雙主體性”“跨界性”“互利性”“動(dòng)態(tài)性”“知識(shí)性”“層次性”六大特征進(jìn)行了闡述，提出產(chǎn)教融合是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的必然要求［2］。柳友榮對(duì)產(chǎn)教融合研發(fā)、產(chǎn)教融合共建、項(xiàng)目牽引、人才培養(yǎng)與交流等四種模式及其影響因素進(jìn)行了研究，認(rèn)為產(chǎn)教融合研發(fā)模式和產(chǎn)學(xué)項(xiàng)目牽引模式受政府部門政策、市場(chǎng)環(huán)境以及文化環(huán)境影響較大［3］。劉建中及楊續(xù)來等人以合肥學(xué)院雙元制專業(yè)為例，認(rèn)為德國(guó)雙元制高等教育的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)應(yīng)用型本科院校開展產(chǎn)教融合及應(yīng)用型人才培養(yǎng)有積極影響［4-5］。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，推動(dòng)“專業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)”三業(yè)統(tǒng)一，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，已成為打造城市先進(jìn)制造業(yè)高地的迫切需要。

一、合肥市深化產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

第一，產(chǎn)業(yè)格局特色明顯。今年來，合肥市已經(jīng)擁有家電、汽車及零部件、裝備制造、平板顯示及電子信息4個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，并形成“芯屏汽合，集終生智”新產(chǎn)業(yè)格局。新型顯示、人工智能、集成電路入選國(guó)家首批66個(gè)“戰(zhàn)新”產(chǎn)業(yè)集群［6］。此外，合肥市還是全國(guó)最大的家電制造、新型顯示基地和全國(guó)重要的裝備生產(chǎn)基地。在家電、新型顯示、汽車、挖掘機(jī)、叉車、輪胎產(chǎn)業(yè)，合肥擁有美的、美菱、京東方、江淮、安凱、合力、大陸馬牌輪胎等知名國(guó)際和自主品牌；量子通信、超導(dǎo)技術(shù)、智能語音、精準(zhǔn)醫(yī)療、增材制造等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也正在加快布局，穩(wěn)步推進(jìn)。目前，合肥市正逐漸成為一座新興的綜合性加工制造業(yè)城市，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

第二，科教資源結(jié)構(gòu)合理。合肥市作為全國(guó)四大科教基地之一，目前擁有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥學(xué)院等各類高等院校60所，在校學(xué)生63.59萬人。其中應(yīng)用型本科高校11所，在校生14萬人；高職、中職、技工院校111所，在校生35.7萬人，人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)完善。在科研方面擁有中央駐肥科研機(jī)構(gòu)9家，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)1 400家，省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室210個(gè)（國(guó)家級(jí)17個(gè)）、國(guó)家大科學(xué)工程5個(gè)，在肥工作的兩院院士123名，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專家895人，專業(yè)科技人員86萬余人。2017年，合肥市獲批為綜合性國(guó)家科學(xué)中心，同時(shí)擁有與相關(guān)高校聯(lián)合建設(shè)運(yùn)行的中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)20個(gè)。所以合肥市在科教資源上不僅人才儲(chǔ)備充足，在科研軟硬件方面也積累深厚。

合肥市得益于此兩大優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)教融合的推進(jìn)上也卓有成效。依托中德教育合作示范基地，自2016年開始，合肥學(xué)院與德國(guó)埃姆登/里爾應(yīng)用科學(xué)大學(xué)及德國(guó)大陸集團(tuán)合作借鑒雙元制高等教育經(jīng)驗(yàn)，從培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、教學(xué)理念、課程體系、教學(xué)過程、教學(xué)條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化課程設(shè)計(jì)和培養(yǎng)模式，成立雙元制“大陸班”，探索雙元制高等教育本土化改革，為產(chǎn)教融合乃至應(yīng)用型高等院校未來發(fā)展提供新的思路。至今已有5屆學(xué)生，共培養(yǎng)學(xué)生116人。首屆21名畢業(yè)生中有11名進(jìn)入大陸馬牌輪胎合肥公司從事技術(shù)工作、2名赴德繼續(xù)深造、2名在國(guó)內(nèi)高校深造、6名進(jìn)入其他企業(yè)，合作取得實(shí)質(zhì)性成果。2017年開始，合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥經(jīng)貿(mào)旅游學(xué)校等高校，與德國(guó)下薩克森州職業(yè)院校開展“五年一貫制”專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，目前已培養(yǎng)學(xué)生超過150人。

二、地方應(yīng)用型本科高校推進(jìn)產(chǎn)教融合所面臨的困難與痛點(diǎn)

應(yīng)用型高校的“應(yīng)用”二字其精髓就在于是否能夠適應(yīng)地方發(fā)展需求。其具體體現(xiàn)方式即是否能為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出符合需求的人才，減少用人成本并加快知識(shí)和技術(shù)的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，所以應(yīng)用型高校是地方戰(zhàn)略性人力與技術(shù)資源的儲(chǔ)備器。與研究型大學(xué)、技術(shù)技能型高職院校相比，應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)取各家所長(zhǎng)，既強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系的完備性，也強(qiáng)調(diào)知識(shí)在真實(shí)場(chǎng)景中的靈活運(yùn)用，而這一切都需要教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的深度融合才能實(shí)現(xiàn)［7］。所以產(chǎn)教融合不僅是地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手之一，也是應(yīng)用型高校未來發(fā)展的必經(jīng)階段與生存之道。依托合肥市先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，各大應(yīng)用型高校面對(duì)未來趨勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)教深度融合已有良好的外部環(huán)境，但是在具體實(shí)施產(chǎn)教融合的過程中，應(yīng)用型本科院校依然存在不少困難與痛點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）產(chǎn)教融合發(fā)展生態(tài)圈不健全，政府引導(dǎo)端配套政策仍需完善

產(chǎn)教融合不能僅僅依靠學(xué)校和企業(yè)，政府在其中要起到積極引導(dǎo)、支持及監(jiān)管作用。政府不僅要構(gòu)建校企間信息交流平臺(tái)促進(jìn)兩者合作，還要承擔(dān)起監(jiān)管的重任，為校企間的合作制定規(guī)則，并做出正確引導(dǎo)［8］(P191-192)。但事實(shí)上政府在出面協(xié)調(diào)校企合作、聯(lián)合辦學(xué)、制定區(qū)域技能型人才發(fā)展規(guī)劃等方面都存在一定程度的缺失，導(dǎo)致各方主體之間的合作難以穩(wěn)定。政府的政策支持沒有直達(dá)痛點(diǎn)，交流平臺(tái)以及協(xié)商機(jī)制沒有形成，導(dǎo)致?！笕浇涣鞒杀据^高，挫傷各方合作意愿。據(jù)調(diào)研得知，大多數(shù)校企間產(chǎn)教融合項(xiàng)目的建立與維系并沒有官方平臺(tái)或者組織進(jìn)行管理，主要還是依靠個(gè)體人脈和聲譽(yù)或者學(xué)校的社會(huì)影響力，這易導(dǎo)致社會(huì)影響力越大的高校越容易獲得企業(yè)的青睞并形成馬太效應(yīng)，使得科研及資源不占優(yōu)勢(shì)的學(xué)校更難取得與企業(yè)合作的機(jī)會(huì)。政府在強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的主動(dòng)合作意識(shí)和責(zé)任精神方面投入不夠，各部門關(guān)于教融合校企合作的責(zé)任分也不明確，比如制定產(chǎn)教融合校企合作相關(guān)政策是教育局的主要工作，但是涉及資金支出時(shí)又歸口于人社局，這導(dǎo)致地方政府內(nèi)部落實(shí)推動(dòng)產(chǎn)教融合動(dòng)力不足。另外，政府對(duì)學(xué)校人事、經(jīng)費(fèi)分配與使用、招生指標(biāo)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面限制較為嚴(yán)格，導(dǎo)致學(xué)校在人才引進(jìn)、教育教學(xué)改革立項(xiàng)、學(xué)科專業(yè)調(diào)整等方面自主性不夠，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)需求理解得不夠透徹，無法及時(shí)作出調(diào)整。

以合肥市為例，2019年合肥市成為國(guó)家首批產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，市級(jí)層面成立了國(guó)家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《合肥市推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作實(shí)施辦法》，希望大力發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合園區(qū)及行業(yè)，培育一批產(chǎn)教融合示范企業(yè)。但在政策層面，責(zé)、權(quán)、利規(guī)定比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致政策落地難。如，對(duì)企業(yè)承受的學(xué)生入企帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及涉密風(fēng)險(xiǎn)等缺乏政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施；對(duì)校企共同參與研發(fā)、設(shè)計(jì)的產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題沒有明確的規(guī)定，易導(dǎo)致法律糾紛和利益紛爭(zhēng)。此外，全市目前沒有平臺(tái)機(jī)構(gòu)專門從事校企合作教育的研究和推廣，雖然2017年合肥市現(xiàn)代職教集團(tuán)產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入市公益性項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，而且2019年政府工作報(bào)告中也明確要求“加快職教集團(tuán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，但時(shí)至今日，該項(xiàng)目仍處于論證階段。

（二）產(chǎn)教融合模式單一，良性互動(dòng)機(jī)制沒有形成

應(yīng)用型本科高校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系連接十分緊密，需要在人才培養(yǎng)、終身教育、技術(shù)轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)等方面與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。產(chǎn)教融合方式的深度和廣度體現(xiàn)著應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育在其社會(huì)功能上的實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)地方應(yīng)用型本科高校正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索階段，對(duì)于使用何種手段作為抓手開展產(chǎn)教融合仍不明確。有些轉(zhuǎn)型較快的院校已開展引企入校建立校中廠或入企建立廠中校，但總體來看開展產(chǎn)教融合的方式、手段及合作內(nèi)容仍不夠深入、系統(tǒng)、實(shí)在［9］。校企雙方對(duì)合作的內(nèi)涵和意義認(rèn)識(shí)不到位，且相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致合作的長(zhǎng)效機(jī)制與約束機(jī)制不夠完整。一方面企業(yè)擔(dān)心自身利益無法得到保障不愿與學(xué)校開展更加深入的合作。如企業(yè)擔(dān)心讓學(xué)生接觸在研項(xiàng)目易導(dǎo)致機(jī)密外泄，從而給學(xué)生安排技術(shù)含量低而重復(fù)性高的工作。另一方面，企業(yè)對(duì)應(yīng)用型高等教育人才培養(yǎng)模式的理解程度有限，把以往培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用在當(dāng)前能解決復(fù)雜問題的現(xiàn)場(chǎng)工程師上，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)自己的角色產(chǎn)生懷疑。還有些企業(yè)由于生產(chǎn)任務(wù)無法確定，擔(dān)心影響生產(chǎn)進(jìn)度和效益，對(duì)安排學(xué)生進(jìn)廠實(shí)習(xí)熱度不高。而地方高校對(duì)產(chǎn)教融合的理解與準(zhǔn)備也不足，認(rèn)為把學(xué)生送到企業(yè)實(shí)習(xí)就完成了產(chǎn)教融合，并沒有對(duì)實(shí)習(xí)的內(nèi)容做規(guī)劃與設(shè)計(jì)。這與高校老師不懂得企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，同時(shí)企業(yè)工程師對(duì)高校育人模式不甚了解有一定關(guān)系。

（三）企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目缺乏興趣

關(guān)于產(chǎn)教融合的眾多研究中最常被提起的一個(gè)現(xiàn)象就是“校熱企冷”，其原因主要可以理解為產(chǎn)教融合項(xiàng)目最后所能達(dá)到的效果與產(chǎn)出對(duì)企業(yè)缺乏吸引力。從學(xué)校角度來說，產(chǎn)教融合不僅可以培養(yǎng)具有高水平工程能力的學(xué)生，還可以通過實(shí)際項(xiàng)目提高教師的實(shí)踐能力，擴(kuò)展“雙師雙能”型教學(xué)團(tuán)隊(duì)規(guī)模，從而進(jìn)一步保障教學(xué)質(zhì)量，所以產(chǎn)教融合是符合學(xué)校利益的。而站在企業(yè)角度思考，企業(yè)主要以盈利為目的，追求利益的最大化。在產(chǎn)教融合項(xiàng)目推行過程中，企業(yè)會(huì)投入大量的人財(cái)物力，雖然長(zhǎng)遠(yuǎn)看來會(huì)對(duì)企業(yè)未來的人才儲(chǔ)備以及用人成本帶來收益，但是短期內(nèi)其收益以及回報(bào)率都是不好量化的。而且對(duì)于處在行業(yè)前沿的企業(yè)來說，其實(shí)力雄厚且薪資待遇誘人，在人力資源市場(chǎng)中較容易獲得所需人才，沒有必要和學(xué)校合作進(jìn)行培養(yǎng)。部分中小型企業(yè)雖有意參與產(chǎn)教融合項(xiàng)目，但受限于各類資源回報(bào)率的擔(dān)憂，所以對(duì)于產(chǎn)教融合項(xiàng)目望而卻步，從宏觀上呈現(xiàn)出“校熱企冷”的現(xiàn)象。

（四）應(yīng)用型高校在產(chǎn)教融合過程中內(nèi)驅(qū)力不足

一方面產(chǎn)教融合宏觀層面上呈現(xiàn)出“校熱企冷”現(xiàn)象，另一方面很多應(yīng)用型高校一線教師對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目投入意愿不強(qiáng)，產(chǎn)教融合在高校內(nèi)部也存在較大阻力。

“雙師雙能型”教師是應(yīng)用型高校深化產(chǎn)教融合培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要保障，它要求教師既要遵從高等教育的思路與理念，同時(shí)又具有較深的工程背景，能將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來［10］。因此應(yīng)用型高校在“雙師雙能型”教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)上應(yīng)該積極引進(jìn)行業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才、管理人才和高技能人才作為專業(yè)建設(shè)骨干，并有計(jì)劃地選送教師到企業(yè)接受培訓(xùn)、掛職工作和實(shí)踐鍛煉?！半p師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)用型高校能否做實(shí)產(chǎn)教融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是目前其建設(shè)現(xiàn)狀卻不容樂觀。

建設(shè)“雙師雙能型”教師團(tuán)隊(duì)大致可以分為“引進(jìn)來”和“走出去”兩種方式。國(guó)內(nèi)大部分應(yīng)用型高校的人才引進(jìn)來源依然單一，所引人才絕大部分來自高?；蛘哐芯克艽蟊壤前凑諏W(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的博士研究生，他們基本上極少有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，有些甚至完全沒有企業(yè)就職經(jīng)驗(yàn)，從而使高校的教學(xué)環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。除此之外，由于經(jīng)費(fèi)短缺，應(yīng)用型高校引進(jìn)企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的工程師也格外艱難。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，合肥市應(yīng)用型高校講師的月收入平均4 000～7 000元，而合肥市各大知名企業(yè)工程師月收入平均7 000～15 000元，企業(yè)給工程師提供的平均工資待遇遠(yuǎn)高出應(yīng)用型高校。從人才培養(yǎng)角度而言，應(yīng)用型高校希望引進(jìn)的企業(yè)師資往往是大型企業(yè)中有較長(zhǎng)工作年限的工程師，這個(gè)年齡段的工程師除了具備一定的理論和實(shí)踐積累外，往往也是企業(yè)的中高層，對(duì)行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)有較為準(zhǔn)確的研判，對(duì)核心與前沿問題也有較多接觸，在向?qū)W生介紹行業(yè)經(jīng)驗(yàn)與尖端科技時(shí)能夠更準(zhǔn)確地融入到實(shí)際案例中。但這類工程師往往是企業(yè)的核心支柱，其本身也承受生活上更多的壓力，從薪資待遇角度來看，高校對(duì)這類企業(yè)人才吸引力很小。如果把企業(yè)工程師外聘成學(xué)校兼職教師，其能起到的作用也十分有限。外聘的企業(yè)工程師自身有工作任務(wù)，很多時(shí)候無法像高校教師一樣定期開展某項(xiàng)課程，只能以講座、匯報(bào)的形式給學(xué)生傳遞經(jīng)驗(yàn)。這樣，便造成學(xué)生學(xué)習(xí)的黏性不夠，與老師交流的機(jī)會(huì)少，不能在某些知識(shí)點(diǎn)上進(jìn)行持續(xù)縱向挖掘，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果受限。此外，外聘的企業(yè)工程師沒有受過專業(yè)的教師培訓(xùn)，教學(xué)效果不是很理想。

受資金短缺、教師培訓(xùn)意愿不高、評(píng)價(jià)制度、觀念等條件束縛，高校教師到企業(yè)掛職學(xué)習(xí)、參加校外培訓(xùn)等“走出去”方法的實(shí)際效果也很有限。參加校外培訓(xùn)、去企業(yè)掛職鍛煉等，意味著教師要適應(yīng)新的環(huán)境，放棄假期的閑暇，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)一線的實(shí)際更新教學(xué)內(nèi)容，更多地使用一些耗費(fèi)時(shí)間、精力且難度更大的教學(xué)方法等［11］。在薪酬沒有顯著增加或者職稱評(píng)定對(duì)“雙師雙能型”教師沒有傾斜的情況下，單方面要求教師成為“雙師雙能型”有些不切實(shí)際，長(zhǎng)此以往更會(huì)使這項(xiàng)工作流于表面。

（五）質(zhì)量保障體系和評(píng)估監(jiān)管體系不健全

質(zhì)量保障體系與評(píng)估監(jiān)管體系建設(shè)是產(chǎn)教融合能否健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。相較于歐洲以政府為主導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)“三權(quán)并重”的運(yùn)行機(jī)制（見圖1），國(guó)內(nèi)目前沒有形成良好的激勵(lì)-約束-可持續(xù)的閉環(huán)，對(duì)如何保證產(chǎn)教融合質(zhì)量、保障產(chǎn)教融合長(zhǎng)久開展方法并不多。

圖1歐洲產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制

從當(dāng)前情況看，產(chǎn)教融合在專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)乃至人才培養(yǎng)方案各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相適應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。相關(guān)政策的缺失與行業(yè)協(xié)會(huì)存在感不強(qiáng)導(dǎo)致產(chǎn)教融合項(xiàng)目沒有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，其可持續(xù)性和質(zhì)量難以保障。部分學(xué)校即使制定了管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中仍無法確定校企雙方在項(xiàng)目的主導(dǎo)地位，且往往雙方責(zé)任邊界劃分不清或者沒有第三方監(jiān)管，導(dǎo)致質(zhì)量保障體系做得不實(shí)。

以畢業(yè)實(shí)習(xí)為例，合肥市應(yīng)用型高校絕大多數(shù)產(chǎn)教融合項(xiàng)目在此階段采用了“雙導(dǎo)師制”，其本意是通過企業(yè)導(dǎo)師豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)幫助學(xué)生快速適應(yīng)工作崗位。如果合理發(fā)揮“雙導(dǎo)師制”的作用可以幫助學(xué)生擺脫簡(jiǎn)單重復(fù)、不需要發(fā)揮創(chuàng)造力的工作并在教給學(xué)生在學(xué)校中接觸不到的職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生有更好地發(fā)展。但是由于缺乏溝通平臺(tái)再加上企業(yè)導(dǎo)師與學(xué)校導(dǎo)師職能分工不明確，造成溝通交流出現(xiàn)問題。此外，如何對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)“雙導(dǎo)師制”的作用進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)管，目前尚未有較為完善的解決方案。

三、解決應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合困境的一些建議與思考

（一）統(tǒng)籌政策規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

只有將產(chǎn)教融合融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)專業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)“三業(yè)一體”貫通，貫穿于人才“培引留用”的全過程，促進(jìn)企業(yè)與院校在產(chǎn)教融合問題上達(dá)成利益共同體，才能從頂層設(shè)計(jì)上推進(jìn)產(chǎn)教融合。

一是應(yīng)盡快在合肥市傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)符合條件的企業(yè)優(yōu)先推薦認(rèn)定為產(chǎn)教融合示范型企業(yè)，對(duì)于納入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)優(yōu)先支持并給予稅收優(yōu)惠。這樣才能加大企業(yè)與學(xué)校的合作意愿，減少企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的擔(dān)憂。

二是制訂出臺(tái)深化產(chǎn)教融合的具體實(shí)施意見。設(shè)立政府產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金，結(jié)合合肥市首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)市的契機(jī)，以統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，制定并落實(shí)財(cái)政、稅收、土地等政策，強(qiáng)化金融支持，健全完善學(xué)校教育、企業(yè)用人、學(xué)生就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)先支持應(yīng)用型高校和職業(yè)院校規(guī)劃布局適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)合肥市產(chǎn)教融合型項(xiàng)目的支持。對(duì)符合產(chǎn)教融合示范企業(yè)或?qū)W校設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持校企間人才交流、課程協(xié)同研發(fā)、技術(shù)協(xié)同攻關(guān)等方面內(nèi)容?？梢詫⑼七M(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展納入高水平地方高校重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和考核評(píng)價(jià)體系，并把高水平地方高校建設(shè)資金向產(chǎn)教融合項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)于積極開展產(chǎn)教融合創(chuàng)新工作的相關(guān)高校和職業(yè)院校，在招生計(jì)劃安排、建設(shè)項(xiàng)目投資、學(xué)位（專業(yè)）點(diǎn)設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)等方面予以傾斜。對(duì)地方應(yīng)用型院校的人才錄用標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬，以吸引更多有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的工程師來高校任職。

三是持續(xù)加強(qiáng)尊重技術(shù)技能人才的社會(huì)氛圍。多渠道宣傳職業(yè)教育和工匠精神，組織開展產(chǎn)教融合發(fā)展創(chuàng)新模式總結(jié)提煉，探索在中小學(xué)勞動(dòng)課教育中融入工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)認(rèn)同地位，營(yíng)造良好的技術(shù)技能人才發(fā)展環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌資源布局，提升政府服務(wù)能力

推進(jìn)產(chǎn)教融合從來都不是學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)主體的對(duì)臺(tái)戲，而是需要政府在其中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。地方政府可以以建設(shè)“先進(jìn)制造最后一公里協(xié)同生態(tài)圈”為目標(biāo)，面向地方產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是打造產(chǎn)教校企命運(yùn)共同體。積極推動(dòng)市屬高校整合各類資源、平臺(tái)、要素，與行業(yè)龍頭企業(yè)、中小微創(chuàng)新型企業(yè)構(gòu)建緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)集聚人才資源、牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力。二是合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。集教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)等功能于一體，以學(xué)生作為新興產(chǎn)教融合場(chǎng)景的主人和建設(shè)者，深度參與科技研發(fā)和企業(yè)管理，通過真題真做解決生產(chǎn)實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，培養(yǎng)目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，培養(yǎng)方案與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與真實(shí)場(chǎng)景對(duì)接，使產(chǎn)教融合實(shí)體化、常態(tài)化、規(guī)范化。三是優(yōu)化空間布局。將高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為集科技園區(qū)、教育園區(qū)和產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)為一體的空間集聚區(qū)，從物理空間上為產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研資源流動(dòng)等提供便利條件，讓產(chǎn)教融合校企合作有力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌多方力量，創(chuàng)新培養(yǎng)模式

圍繞培養(yǎng)合肥本地所需的技術(shù)技能型應(yīng)用人才，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)體系在人才、智力、技術(shù)、資本、管理等資源要素集聚融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是實(shí)施產(chǎn)教融合項(xiàng)目式一體化育人體系。校企雙方共建專業(yè)建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)對(duì)接；共建課程建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才鏈與崗位鏈有機(jī)對(duì)接；共建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開發(fā)以生產(chǎn)案例為核心的功能模塊化教材，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)對(duì)接；合作打造課堂對(duì)應(yīng)專業(yè)工程領(lǐng)域“全生產(chǎn)流程”實(shí)訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)過程與生產(chǎn)實(shí)踐過程有機(jī)對(duì)接”，統(tǒng)一人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是推行產(chǎn)科教多維融合。依托院校科研力量及成果，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展需求研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品，通過協(xié)同創(chuàng)新中心，加強(qiáng)校企對(duì)接合作，跟蹤技術(shù)到產(chǎn)品的全鏈條發(fā)展過程，推動(dòng)科技成果市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)科研與人才培養(yǎng)、科研服務(wù)地方企業(yè)有機(jī)對(duì)接。三是創(chuàng)新校企人才共引共享政策。由業(yè)界專家和高校教師共同組建學(xué)科團(tuán)隊(duì)，打造“政、企、?！比綌y手引才育才用才新模式，政府給與政策激勵(lì)，如政校企三方共同給予職稱晉升、安家補(bǔ)助等人才待遇。打通職業(yè)院校人才引進(jìn)“綠色通道”，完善企業(yè)工程技術(shù)人員與院校教師雙向流動(dòng)機(jī)制。通過學(xué)校、政府、企業(yè)的人才激勵(lì)和政策保障的疊加，打破校企界限，構(gòu)建人才資源共享機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的人才使用效益。合肥學(xué)院與德國(guó)大陸集團(tuán)正在開展的雙元制高等教育人才培養(yǎng)模式此方面工作值得借鑒。

憑借多年中德合作的良好基礎(chǔ)，依托中德教育合作示范基地，合肥學(xué)院被稱為地方應(yīng)用型高校的排頭兵。2016年合肥學(xué)院敏銳地抓住合肥市產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)，積極與德國(guó)大陸集團(tuán)和埃姆登—里爾應(yīng)用科學(xué)大學(xué)合作，借鑒德國(guó)“雙元制”高等教育模式的成功和先進(jìn)教育理念，建立雙元制“大陸班”，創(chuàng)新工程教育新的理念和思路，探索雙元制高等教育人才培養(yǎng)模式在國(guó)內(nèi)的推廣應(yīng)用。在人才培養(yǎng)過程中堅(jiān)持貫徹“以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才”的理念，實(shí)施政校企深度合作，努力打通教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“最后一公里”。其具體做法可以歸納為：根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求制定培養(yǎng)目標(biāo)、根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定培養(yǎng)方案、根據(jù)培養(yǎng)方案開展“多場(chǎng)景、多目標(biāo)”培養(yǎng)模式、根據(jù)人才培養(yǎng)需求建設(shè)高水平“雙能型”教師團(tuán)隊(duì)、根據(jù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)多方協(xié)同開展考核評(píng)價(jià)等五個(gè)方面。五位一體，建立多層次立體化的創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，最終達(dá)到學(xué)生在理論與實(shí)踐上協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的校企間多方協(xié)同育人。通過國(guó)際雙元制高等教育培養(yǎng)模式的建立，打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)。這樣使學(xué)生擁有“學(xué)校學(xué)生”和“企業(yè)員工”兩種身份，學(xué)生不僅掌握了扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，更學(xué)習(xí)到企業(yè)的職業(yè)精神與職業(yè)規(guī)范，樹立了正確的勞動(dòng)觀、價(jià)值觀、成才觀。教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，產(chǎn)業(yè)獲得高質(zhì)量人才和發(fā)展支撐。隨著雙元制“大陸班”效應(yīng)的逐步彰顯，“雙元制”人才培養(yǎng)領(lǐng)域逐步拓展，合肥學(xué)院未來將聯(lián)合設(shè)立雙元制“大眾班”和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。同時(shí)，與合肥市軌道交通集團(tuán)達(dá)成人才合作培養(yǎng)協(xié)議，雙方共同開展面向國(guó)內(nèi)企業(yè)的“雙元制”人才培養(yǎng)。此外，還計(jì)劃將“雙元制”人才培養(yǎng)模式拓展至專業(yè)碩士培養(yǎng)層面，逐步實(shí)現(xiàn)“雙元制”高層次人才的培養(yǎng)。

（四）促進(jìn)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立保障與評(píng)估體系

本地應(yīng)用型高校可以結(jié)合合肥市“十四五”重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和不斷發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置規(guī)劃。

一是動(dòng)態(tài)管理調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置。及時(shí)把握地方服務(wù)培育先進(jìn)制造業(yè)集群方向，重點(diǎn)加快發(fā)展一批例如集成電路、人工智能、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端裝備等與本地產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)學(xué)科專業(yè)。二是建立教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話機(jī)制和平臺(tái)。針對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式、專業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、人才標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估等，開展經(jīng)常性對(duì)接，使產(chǎn)業(yè)與教育共謀共創(chuàng)。由經(jīng)信部門牽頭，聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)組織和骨干企業(yè)，調(diào)研梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才現(xiàn)狀與需求，指導(dǎo)院校調(diào)整專業(yè)和教學(xué)方案；鼓勵(lì)院校圍繞專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增設(shè)創(chuàng)業(yè)中心和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，吸收企業(yè)創(chuàng)客、學(xué)生創(chuàng)客等各種創(chuàng)業(yè)群體，運(yùn)用企業(yè)管理模式，讓培養(yǎng)對(duì)象寓教寓學(xué)，將產(chǎn)品直接推向市場(chǎng)。三是健全質(zhì)量管理評(píng)價(jià)機(jī)制。以教育評(píng)價(jià)改革為抓手，以協(xié)同治理為手段，健全政府部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校院所多元參與的質(zhì)量監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。把產(chǎn)教融合校企合作考核納入部門、院校等單位年度考核指標(biāo)中，鞏固完善教師暑期到企業(yè)的實(shí)踐制度體系，并與企業(yè)享有的優(yōu)惠政策掛鉤；建立統(tǒng)一的技術(shù)技能評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)投入產(chǎn)教融合建設(shè)，同時(shí)通過縮短或取消試用期、提高與技能掛鉤的工資待遇等方式，提升學(xué)生對(duì)產(chǎn)教融合培訓(xùn)價(jià)值的認(rèn)可度。在校內(nèi)政策上加強(qiáng)對(duì)“雙師雙能”型教師的傾斜，不僅要在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)助，在職稱評(píng)定上也可進(jìn)行掛鉤。