中國(guó)體育治理研究熱點(diǎn)、演化趨勢(shì)及展望

李 娟，張 斌，章 翔

（1.安慶師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 安慶 246133；2.巢湖學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 合肥 23800）

一、研究背景

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”并作重點(diǎn)部署，該制度建設(shè)任務(wù)與“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”共同構(gòu)成了新時(shí)代社會(huì)建設(shè)兩大工作內(nèi)容［1］。這是繼2019年習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上首次提出“社會(huì)治理”之后，黨中央正式寫入中共中央全會(huì)審議通過的最高文件。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，并對(duì)構(gòu)建基層社會(huì)治理格局、完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制等作了制度建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的具體部署。文章通過對(duì)CNKI收錄的核心論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、梳理，進(jìn)一步分析我國(guó)體育治理研究的熱點(diǎn)及演化過程，提出新時(shí)代體育治理研究的展望，以期促進(jìn)我國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

二、數(shù)據(jù)來源及研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

以國(guó)內(nèi)中國(guó)知網(wǎng)（下文簡(jiǎn)稱CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)采集來源，以“體育治理”為主題進(jìn)行檢索，其中檢索出中文文獻(xiàn)730篇；以CNKI的“核心期刊”和“CSSCI”為檢索類別，時(shí)間跨度為2002～2020年，文獻(xiàn)的檢索時(shí)間為2020年10月28日，保證研究文獻(xiàn)的信度下共獲得研究文獻(xiàn)429篇。

（二）研究方法

采用Cite Space V5.6.R5引文分析軟件，使用共現(xiàn)分析、聚類分析等方法，對(duì)我國(guó)體育治理研究的作者、機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞等數(shù)據(jù)，進(jìn)行文本挖掘、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)共現(xiàn)（聚類）網(wǎng)絡(luò)以及知識(shí)圖譜繪制等文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)分析處理，運(yùn)行參數(shù)設(shè)置為：Time Slicing（時(shí)間分割）為2002～2020年，Years Per Slice（時(shí)間分區(qū)）為1年，Node Types（節(jié)點(diǎn)類型）選擇分別選擇Author（作者）、Institution（機(jī)構(gòu)）、Key words（關(guān)鍵詞），Selection Criteria（節(jié)點(diǎn)閾值）閾值選取辦法“G指數(shù)法”，參數(shù)K設(shè)為25/20，Show Merged Network默認(rèn)圖譜可視化等，分析我國(guó)體育治理的研究熱點(diǎn)及演化特征。

三、結(jié)果與分析

（一）核心論文發(fā)表的時(shí)間分布特征分析

以我國(guó)體育治理研究領(lǐng)域的核心論文發(fā)表時(shí)間為序，繪制發(fā)表時(shí)間變化趨勢(shì)柱圖和增長(zhǎng)率折線圖，如圖1。

圖1 核心論文發(fā)表時(shí)間和增長(zhǎng)變化趨勢(shì)

關(guān)于我國(guó)體育治理領(lǐng)域的研究，在CNKI上可查詢的首篇論文是趙國(guó)雄于1989年在《哈爾濱體院學(xué)報(bào)》第2期上發(fā)表的《在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保證體育穩(wěn)步健康發(fā)展》，反應(yīng)了當(dāng)時(shí)改革開放時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境下我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和政策措施。2002～2020年（搜索截止于10月份）共發(fā)表的體育治理研究的心論文429篇，從起初1篇/年到現(xiàn)在的70多篇/年，結(jié)合整個(gè)研究論文的發(fā)表時(shí)間和增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)來看，關(guān)于體育治理領(lǐng)域的研究在2013年出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈快速增長(zhǎng)階段。因?yàn)?013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，首次以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，著眼于現(xiàn)代化，把國(guó)家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來。在此國(guó)家政策背景下，學(xué)者們依托國(guó)家全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)社會(huì)治理與體育治理的內(nèi)在聯(lián)系及內(nèi)涵進(jìn)行梳理，探討當(dāng)前我國(guó)體育領(lǐng)域改革所遇到的新形勢(shì)、新問題，從而破解我國(guó)體育改革所遇到的積弊與障礙，以推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）研究作者及研究團(tuán)隊(duì)特征分析

對(duì)我國(guó)體育治理研究領(lǐng)域被引數(shù)排名前10的核心論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見表1），結(jié)果顯示：高被引的文獻(xiàn)主要集中于2014～2018年間。2013年11月在北京召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?014年，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中，提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。”在這種背景下，推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是順應(yīng)體育發(fā)展趨勢(shì)的應(yīng)然之舉，也是契合國(guó)家全面深化改革必然之策，更是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在需求。國(guó)內(nèi)學(xué)者多以不同視角對(duì)體育治理領(lǐng)域進(jìn)行廣泛而深入的研究，并形成一批高質(zhì)量研究成果，也為后期眾學(xué)者進(jìn)行體育治理領(lǐng)域的研究提供重要理論參考。

表1 我國(guó)體育治理研究領(lǐng)域排名前10的高被引論文（篇）

通過作者間合著關(guān)系構(gòu)建的作者共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)可以直觀展現(xiàn)出領(lǐng)域的合作情況。運(yùn)行Cite Space V軟件，選擇時(shí)間跨度為2002～2020年，時(shí)間分區(qū)“Year Per Slice”為1年（即每一年為一個(gè)時(shí)間單位）；節(jié)點(diǎn)類型選擇“Author”，閾值選取辦法“G指數(shù)法”，參數(shù)K設(shè)為25，不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)剪枝，得到如圖2所示的作者合著網(wǎng)絡(luò)。圖中的節(jié)點(diǎn)代表作者，節(jié)點(diǎn)間連接表示合著關(guān)系。國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)中共有個(gè)429節(jié)點(diǎn)，355對(duì)連接，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0039。

圖2 核心作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

根據(jù)圖2核心作者和團(tuán)隊(duì)的合作網(wǎng)絡(luò)圖譜連線可知，目前我國(guó)體育治理研究領(lǐng)域各學(xué)者之間聯(lián)系較為密切，基本形成以易劍東、郇昌店、任慧濤、陳洪等為核心，關(guān)于體育治理體系、國(guó)外青少年體育治理以及體育場(chǎng)館治理等研究合作團(tuán)隊(duì)；以郭修金、戴健等為核心，關(guān)于公共體育治理的合作團(tuán)隊(duì)；以張毅恒、柳鳴毅等為核心，關(guān)于青少年體育治理的合作團(tuán)隊(duì)；以沈克印、劉亮等為核心，關(guān)于公共體育服務(wù)和體育改革的治理研究的合作團(tuán)隊(duì)；以張偉、李建國(guó)等為核心，關(guān)于社會(huì)體育組織治理研究的合作團(tuán)隊(duì)，以及其他研究團(tuán)隊(duì)的作者合作網(wǎng)絡(luò)。

（三）研究機(jī)構(gòu)特征分析

運(yùn)行Cite Space V軟件，選擇時(shí)間跨度為2002～2020年，時(shí)間分區(qū)“Year Per Slice”為1年，節(jié)點(diǎn)類型選擇“Institution”，閾值選取辦法“G指數(shù)法”，參數(shù)K設(shè)為25，不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)剪枝，得到如圖3所示的研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜。

圖3 研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

對(duì)研究機(jī)構(gòu)的更名、單位署名等系列因素進(jìn)行同義詞整理，對(duì)我國(guó)體育治理研究領(lǐng)域文獻(xiàn)頻率10篇以上研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)如表2。

表2 文獻(xiàn)頻率10篇以上研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

由表2可知，我國(guó)體育治理研究的文獻(xiàn)頻率10篇以上研究機(jī)構(gòu)共有12家，有6所為綜合性類體育院（系），6所為體育專業(yè)院校，且文獻(xiàn)頻率超過20篇以上的均為體育專業(yè)院校，這說明對(duì)于我國(guó)體育治理問題的研究普遍受到廣大學(xué)者們的關(guān)注。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)的中心性（density=0.0053）和關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)表明：綜合性類體育院（系）相對(duì)于體育專業(yè)院校更加缺乏各機(jī)構(gòu)間的深度合作、學(xué)術(shù)交流和資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)等因素，今后需進(jìn)一步加強(qiáng)各類院校、科研機(jī)構(gòu)等研究單位的合作交流，系統(tǒng)地完善我國(guó)體育治理研究領(lǐng)域的資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作體系。

（四）高頻關(guān)鍵詞分析

運(yùn)行Cite Space V軟件，選擇時(shí)間跨度為2002～2020年，時(shí)間分區(qū)“Year Per Slice”為1年，節(jié)點(diǎn)類型選擇“keyword”，閾值選取“G指數(shù)法”，參數(shù)K數(shù)值設(shè)為20；網(wǎng)絡(luò)剪枝算法選擇“Pathfinder”，修剪分片及整體網(wǎng)絡(luò)，其他選項(xiàng)保持不變，得圖4關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜。并將2002～2020年我國(guó)體育治理研究排名前15的高頻關(guān)鍵詞和中心性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見表3），從共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜的關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)大小，以及關(guān)鍵詞的頻率和中心性來看，體育治理、體育管理、體育社會(huì)組織、體育公共服務(wù)（公共體育服務(wù)）、體育產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵詞是構(gòu)成我國(guó)體育治理的關(guān)鍵要素，也代表當(dāng)前我國(guó)體育治理研究熱點(diǎn)，但針對(duì)群眾體育、社區(qū)體育、群眾體育等涉及全民健身領(lǐng)域的研究度不高，且對(duì)于競(jìng)技體育研究領(lǐng)域的關(guān)注度較低。

表3 排名前15的高頻關(guān)鍵詞和中心性統(tǒng)計(jì)表

圖4 關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜

四、我國(guó)體育治理研究熱點(diǎn)演進(jìn)分析

同時(shí)利用Cite Space V的“Cluster View”（聚類視圖）對(duì)關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜進(jìn)行聚類分析，同種顏色的節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)類團(tuán)，并以核心關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)命名，得圖5關(guān)鍵詞聚類網(wǎng)絡(luò)圖譜。

圖5 關(guān)鍵詞聚類網(wǎng)絡(luò)圖譜

利用CiteSpaceV的“TimeLine View”（時(shí)間線視圖）以時(shí)間演進(jìn)的形式分主題構(gòu)造關(guān)鍵詞的時(shí)間線共視網(wǎng)絡(luò)圖譜（如圖6），探尋領(lǐng)域的主題變化規(guī)律。

圖6 關(guān)鍵詞時(shí)間線共視網(wǎng)絡(luò)圖譜

利用CiteSpaceV提供突發(fā)性檢測(cè)技術(shù)，能夠?qū)⒉煌甏l次激增的詞（突現(xiàn)詞，burst terms）從文獻(xiàn)集中抽取出來，用以側(cè)寫領(lǐng)域前沿主題?；贑iteSpace V的“Burstness”功能，得到體育治理研究的突顯詞圖譜（圖7），并依據(jù)我國(guó)體育治理研究關(guān)鍵詞的頻率和中心性表（表4）、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜 （圖5）以及聚類網(wǎng)絡(luò)圖譜 （圖6），并結(jié)合Citespace軟件中配置檢測(cè)模型結(jié)果，歸納總結(jié)出我國(guó)體育治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)演進(jìn)及共時(shí)半衰期時(shí)間線（見表4）。

圖7 關(guān)鍵詞突顯詞圖譜

表4 我國(guó)體育治理研究熱點(diǎn)共時(shí)半衰期時(shí)間線（年）

通過表4，對(duì)我國(guó)體育治理研究熱點(diǎn)共時(shí)半衰期的3個(gè)時(shí)間段“2005～2013年”“2015～2016年”“2018～2020年”進(jìn)行分析，總結(jié)出我國(guó)體育治理研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和熱點(diǎn)。

（一）體育產(chǎn)業(yè)及公共治理研究熱點(diǎn)分析（2005～2013）

對(duì)體育產(chǎn)業(yè)治理，學(xué)者們通過體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政府行為分析、體育產(chǎn)業(yè)立法、體育產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制、體育產(chǎn)業(yè)管理模式等視角進(jìn)行了研究和探索。在不同程度上都涉及到中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和優(yōu)化。

體育產(chǎn)業(yè)治理的目標(biāo)是解決體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)中存在的問題,以規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)秩序,協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)主體之間的利益,創(chuàng)造更多的體育價(jià)值［2］。市場(chǎng)化有利于提高體育資源的優(yōu)化配置，以市場(chǎng)為導(dǎo)向來生產(chǎn)提供體育產(chǎn)品或服務(wù)，有利于做大做強(qiáng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)，使其真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。但是存在著過度重視經(jīng)濟(jì)效益而輕視其公益性的問題,造成某些體育項(xiàng)目人才斷層和因?yàn)槭召M(fèi)過高而與全民健身目標(biāo)相違背的問題［3］。在體育產(chǎn)業(yè)管理模式方面有學(xué)者提出我國(guó)現(xiàn)行的體育管理體制的價(jià)值取向已經(jīng)決定了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的復(fù)雜性及其管理模式的多樣性，重新界定政府職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位是政府管理職能有效轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新的重要內(nèi)容［4］?，F(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)治理的形式主要分為體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)化治理形式、體育企業(yè)或集團(tuán)自我控制治理形式、國(guó)家強(qiáng)制性治理形式、非正式網(wǎng)絡(luò)影響治理形式、體育協(xié)會(huì)協(xié)同治理形式。未來的體育產(chǎn)業(yè)治理，是政府、市場(chǎng)、企業(yè)、企業(yè)間非正式組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種治理機(jī)制相互合作、替代和補(bǔ)充的一種多元化協(xié)同治理，尤其以體育協(xié)會(huì)為主的非政府組織治理將成為未來的主導(dǎo)［5］。有學(xué)者提出我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在本體產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不合理、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不合理、居民體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)間不合理的狀況［6］。特別是在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)的數(shù)量有限，且立法的效力等級(jí)較低的情況下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于初級(jí)階段會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范的問題，這都必須依靠制定相應(yīng)的法規(guī)予以解決。為了保障我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展必須加快體育產(chǎn)業(yè)的配套立法，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，以憲法為指導(dǎo)、以體育法為龍頭、以行政法規(guī)為主干、以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、層次銜接有序的體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系［7］（P81-83）。

把公共治理理論引入體育事務(wù)的治理之中，把體育問題放在公共治理的視域中，改變政府職能，理順政府、市場(chǎng)與自由公民三者之間的關(guān)系，給公眾以充分的知情權(quán)，讓公眾實(shí)質(zhì)性地參與體育事務(wù)的治理而承擔(dān)起中國(guó)體育的責(zé)任，也將在中國(guó)體育管理理論中引起一次重大變革，并賦予體育領(lǐng)域“舉國(guó)體制”以新的意境［8］。學(xué)者易劍東提出隨著全球市民社會(huì)運(yùn)動(dòng)而來的公共治理是解決我國(guó)職業(yè)足球危機(jī)的重要理論基礎(chǔ)——通過由不同類型的主體承擔(dān)性質(zhì)不同的職能來分擔(dān)綜合性管理部門的責(zé)任,有助于提高其決策效能并減少腐?。?］。結(jié)合我國(guó)正面臨著的農(nóng)村體育問題，在構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育的運(yùn)行機(jī)制中，有學(xué)者提出需采取政府組織與非政府組織等多種服務(wù)主體共同參與，堅(jiān)持政府職能“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的合理定位；堅(jiān)持“以民為本”，實(shí)現(xiàn)從“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村社區(qū)體育真正成為區(qū)域成員的利益共同體和區(qū)域社會(huì)自治管理載體［10］。在公共治理的視角下對(duì)體育治理展開研究，不僅拓展了公共治理理論的應(yīng)用范圍，更豐富了體育理論的內(nèi)容。

（二）公共體育服務(wù)及體育法治熱點(diǎn)研究（2015～2016）

通過搜索文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)在2015～2016年這個(gè)區(qū)間，眾多學(xué)者對(duì)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建、公共體育服務(wù)模式展開研究，這與“十二五”期間國(guó)家頒布的一系列政策有著密不可分的關(guān)系，如《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》指出：到2015年，全國(guó)形成了覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）年》把“形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系”作為公民健康權(quán)利的重要組成部分。在這樣的政策背景下以及我國(guó)公共體育現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，專家學(xué)者們積極探索公共體育服務(wù)模式的構(gòu)建。王莉［11］(P1)等人就全民健身公共體育服務(wù)體系構(gòu)成與標(biāo)準(zhǔn)化展開研究，在對(duì)公共體育服務(wù)、基本公共體育服務(wù)、全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、構(gòu)成及基本特征進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，從資源配置、完善機(jī)制兩個(gè)角度對(duì)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施路徑提出建議。李燕領(lǐng)［12］等人認(rèn)為：兼顧效率與公平的包容型公共體育服務(wù)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)核主要包括“公共財(cái)政為主，社會(huì)資金參與”的公共體育服務(wù)支出模式，“廣覆蓋、適度水平、兼顧公平與效率”的公共體育服務(wù)消費(fèi)模式和“政府主導(dǎo)、多元協(xié)同”的公共體育服務(wù)供給模式。弱勢(shì)群體和農(nóng)村體育是公共體育服務(wù)體系發(fā)展的短板，黨和國(guó)家歷來重視這個(gè)問題，專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村體育的探究熱度也從未退減。彭國(guó)華［13］對(duì)發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的困境與對(duì)策等問題進(jìn)行了研究，指出：服務(wù)數(shù)量不足、服務(wù)方式單一、服務(wù)決策缺乏民主、服務(wù)制度建設(shè)滯后是發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的困境;推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、拓寬農(nóng)村基本公共體育服務(wù)方式、完善農(nóng)村基本公共體育服務(wù)決策機(jī)制、健全農(nóng)村基本公共體育服務(wù)政策法規(guī)是發(fā)展農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的對(duì)策。學(xué)者王睿［14］等人通過實(shí)地調(diào)研了江蘇省以開展集中居住地區(qū)的農(nóng)村居民，測(cè)量了集中居住前、后農(nóng)村居民對(duì)于體育公共滿意度及其變化，結(jié)果顯示：總體上，農(nóng)村體育公共服務(wù)滿意度在農(nóng)民集中居住后得到了顯著提升。農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施滿意度、體育活動(dòng)滿意度等因素的提升最為顯著，而體育組織滿意度與體育效果服務(wù)滿意度的改變則不顯著。其中，農(nóng)村居民家庭特征、集中居住時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均為影響集中居住后農(nóng)村體育公共服務(wù)滿意度變化的重要因素。

目前我國(guó)現(xiàn)行有效的體育法規(guī)體系包括1部體育法律、7部體育行政法規(guī)、32部體育部門規(guī)章、100多部體育地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,以及150余部體育規(guī)范性文件［15］。姜熙［16］在《中國(guó)體育法治建設(shè)的宏觀理路——于善旭教授學(xué)術(shù)訪談錄》提出體育法治將成為我國(guó)體育治理的基本方式和實(shí)現(xiàn)體育善治的基石。孫彩虹［17］在我國(guó)七十年來體育法治的特色發(fā)展進(jìn)行研究中指出體育法制到體育法治的理念飛躍,體育治理能力和體育法治化水平不斷提高,體育人權(quán)和公民體育權(quán)利成為體育法的核心價(jià)值追求。在“以人民為中心”的法治理念和體育發(fā)展觀的指導(dǎo)下,體育法治建設(shè)未來可期。與此同時(shí)，學(xué)者王家宏、趙毅［18］指出了現(xiàn)階段體育法治還需全民健身國(guó)家戰(zhàn)略法治環(huán)境的完善、競(jìng)技體育深化改革的法律機(jī)制構(gòu)建、強(qiáng)化體育社會(huì)團(tuán)體改革的法律保障、體育產(chǎn)業(yè)新型法律問題解決路徑的探索、體育仲裁機(jī)構(gòu)亟待建立等問題，需要在深入分析國(guó)外體育強(qiáng)國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成有中國(guó)特色的體育法治理論體系。

（三）體育社會(huì)組織及協(xié)同治理研究（2018～2020）

體育社會(huì)組織作為公民自愿結(jié)成的公益性或互益性的正式與非正式機(jī)構(gòu)，具有服務(wù)、溝通、管理、自律和調(diào)節(jié)功能，在社會(huì)治理中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它不能夠僅能夠有效彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的“雙重失靈”，而且促進(jìn)社會(huì)治理主體的多元化［19］。十八大以后，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，要求各部門協(xié)同治理。研究表明，在體育協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中，政府和體育社會(huì)組織分別扮演著“掌舵者”和“劃槳者”的角色。隨著對(duì)多元體育需求的主動(dòng)追求，人們迫切期望重塑當(dāng)下體育利益格局，這就迫使體育社會(huì)組織積極介入到體育治理中，走與政府的平等合作、互利共贏之路［20］。沈克?。?1］認(rèn)為：協(xié)同治理為公共體育服務(wù)供給中的政社合作提供了理論分析框架和實(shí)踐路徑，是推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)選擇。他運(yùn)用文獻(xiàn)資料、案例分析、專家訪談等研究方法，基于協(xié)同治理視角，以江蘇省常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)為例，對(duì)體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)的邏輯與優(yōu)勢(shì)、成效及問題進(jìn)行研究，提出了加大政府購(gòu)買力度，發(fā)揮政府監(jiān)管職能、培育協(xié)同治理主體、壯大體育社會(huì)組織、重視社會(huì)資本建設(shè)、建立雙方互信關(guān)系、搭建協(xié)同治理平臺(tái)、建立協(xié)同治理機(jī)制等推進(jìn)策略。

五、我國(guó)體育治理研究的反思與展望

我國(guó)體育治理不僅涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等快速發(fā)展下體育系統(tǒng)的各領(lǐng)域、各方面，更是處在歷史與現(xiàn)實(shí)纏繞、問題與矛盾糾結(jié)、改革與發(fā)展沖突的各種情景之中，這決定了我國(guó)體育治理改革是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的復(fù)雜工程［22-23］。體育治理研究隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民日益增長(zhǎng)的體育文化需求與落后的社會(huì)體育服務(wù)發(fā)展矛盾日益突出，更多的問題迎面而來。要解決問題，僅僅依靠某一部分的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需在國(guó)家政策、市場(chǎng)管理、社會(huì)服務(wù)等各方面提出有效對(duì)策，進(jìn)一步推動(dòng)體育治理研究。值得注意的是，相對(duì)于體育治理理論的研究而言，針對(duì)具體體育問題治理方面的研究還比較欠缺。在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的情況下，對(duì)于總體體育治理和地區(qū)治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系構(gòu)建上研究不足，仍有待深入研究。

（一）規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

多年以來，體育產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，過程中危機(jī)不斷，治理危機(jī)的思路主要追求見效快、效果好，但問題總是難以根治。因此，應(yīng)政府在宏觀政策層面加強(qiáng)政策的覆蓋性和持久性，同時(shí)厘清其與市場(chǎng)之間的職能及定位，規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》［24］及《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》［25］都明確指出體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。以期能夠通過加強(qiáng)體育賽事管理服務(wù)，培育壯大體育服務(wù)業(yè)，不提升進(jìn)體育消費(fèi)水平和促進(jìn)體醫(yī)、體教、體旅融合發(fā)展，不斷深化體育產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，開展創(chuàng)新試點(diǎn)構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，高水平打造體育產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)等，以推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）運(yùn)用公共治理的視角下，更好發(fā)揮政府作用

運(yùn)用公共治理視角下研究體育治理，將體育治理作為公共治理相對(duì)獨(dú)立部分，不僅擴(kuò)大公共治理的研究視角，同時(shí)使得體育治理的理論更具說服力，豐富其研究?jī)?nèi)容。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、市場(chǎng)與自由公民三者之間關(guān)系，在政府宏觀指導(dǎo)基礎(chǔ)上，加大市場(chǎng)的開放程度，保障社會(huì)力量能夠更好地發(fā)揮自身的能力。把握好政府職能的要義，積極配合加強(qiáng)市場(chǎng)、鼓勵(lì)公民社會(huì)團(tuán)體對(duì)于治理事務(wù)的參與程度，以更好地發(fā)揮政府作用。

（三）加強(qiáng)基層治理,積極探索公共體育服務(wù)模式的構(gòu)建

積極推進(jìn)基層治理建設(shè)，不斷加強(qiáng)基層治理的能力，發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)的先導(dǎo)作用，指導(dǎo)社會(huì)公共服務(wù)模式的探索和發(fā)展。建立以非盈利性為主、微盈利性為輔的公共體育服務(wù)新模式，加強(qiáng)政府、社會(huì)、社區(qū)機(jī)構(gòu)之間的合作，獲得多贏局面。建立長(zhǎng)期有效的公共體育服務(wù)制度，圍繞相關(guān)制度積極探索公共體育服務(wù)模式的構(gòu)建。

（四）推進(jìn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合，完善體育治理體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能結(jié)合起來”，國(guó)家治理的理念如此，體育治理研究更應(yīng)該遵循。體育治理研究必須依據(jù)我國(guó)的體育實(shí)際現(xiàn)狀及改革的具體要求，在創(chuàng)新思維的引領(lǐng)下，繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)體育治理理論的研究和探索，建立合理規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及體系。

（五）支持體育社會(huì)組織合理發(fā)展，加快推進(jìn)建立協(xié)同治理機(jī)制

把更多的主動(dòng)權(quán)交由市場(chǎng)和社會(huì)組織，施行多元化的體育治理策略，以獲得更具效率的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。體育社會(huì)組織具有政府、市場(chǎng)難以兼?zhèn)涞母咝院湍軇?dòng)性，能更好地解決各項(xiàng)體育治理問題。在支持和鼓勵(lì)體育社會(huì)組織發(fā)展的過程中，還需通過政府和社會(huì)通過多種方式加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)管，使其在不違背政府和社會(huì)共同利益的基礎(chǔ)上得以合理高效發(fā)展。明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)、組織之間的內(nèi)在聯(lián)系，積極建立有效相關(guān)多元協(xié)同治理機(jī)制，不斷加快建立協(xié)同治理機(jī)制。