高校發(fā)展學(xué)生黨員工作質(zhì)量管理程序文件編制原則與方法

[摘要]把握質(zhì)量管理體系程序文件編制的基本原則，探索編制和實(shí)施高校發(fā)展學(xué)生黨員工作質(zhì)量管理程序文件，能有效提升高校學(xué)生黨建工作者的質(zhì)量意識(shí)和能力水平，促進(jìn)發(fā)展學(xué)生黨員工作規(guī)范化，不斷提高黨員發(fā)展工作質(zhì)量和黨員質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生黨員;質(zhì)量管理;程序文件;原則;方法

[作者簡(jiǎn)介]高潮（1977-），男，漢族，江蘇沛縣人，武漢理工大學(xué)能源與動(dòng)力工程學(xué)院黨委副書記，武漢理工大學(xué)“六心”輔導(dǎo)員工作室負(fù)責(zé)人，教授，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。

[中圖分類號(hào)] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2021）10-0058-03

在大學(xué)生中發(fā)展黨員，對(duì)優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，保持黨的旺盛生命力和強(qiáng)勁戰(zhàn)斗力具有重要意義?！笆狼?、國(guó)情、黨情發(fā)生的深刻變化，對(duì)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新課題新挑戰(zhàn)，黨員發(fā)展和管理工作還存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的問題?！雹冱h的十八大以來，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的根本要求和發(fā)展黨員工作的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體要求，高校各級(jí)黨組織更加重視發(fā)展學(xué)生黨員工作。但是，當(dāng)前高校學(xué)生黨組織仍然存在相關(guān)工作主體職責(zé)權(quán)限邊界不清和執(zhí)行力度不夠、工作過程管理不規(guī)范等問題。全面質(zhì)量管理體系中工作程序是為完成某項(xiàng)邏輯上獨(dú)立的活動(dòng)所規(guī)定的方法，包含質(zhì)量體系中采用的全部要素的要求和規(guī)定，不僅按照5W1H方法和要求規(guī)定了具體活動(dòng)執(zhí)行要素，而且對(duì)活動(dòng)執(zhí)行情況記錄提出明確要求，并作為審核檢查的重要依據(jù)和內(nèi)容，是保障工作質(zhì)量的重要支持。質(zhì)量管理程序文件用以描述工作程序，能有效實(shí)現(xiàn)影響工作質(zhì)量的相關(guān)活動(dòng)處于受控可控的狀態(tài)。設(shè)計(jì)編制發(fā)展學(xué)生黨員工作質(zhì)量管理程序文件，對(duì)規(guī)范發(fā)展學(xué)生黨員工作過程、提高工作質(zhì)量和所發(fā)展黨員質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展工作目標(biāo)具有重要意義。

一、編制發(fā)展學(xué)生黨員工作質(zhì)量管理程序文件的必要性

程序文件是全面質(zhì)量管理體系文件的重要部分，實(shí)現(xiàn)對(duì)某項(xiàng)具體工作過程的詳細(xì)規(guī)定和描述，是工作執(zhí)行者開展工作的重要參照，也是實(shí)施工作檢查的重要依據(jù)。編制高校發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件，將有助于提升高校學(xué)生黨建工作者的質(zhì)量意識(shí)和能力水平，有助于增強(qiáng)工作的規(guī)范性，有助于不斷提高工作質(zhì)量和發(fā)展黨員質(zhì)量。

（一）編制發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件是提升工作主體質(zhì)量意識(shí)和能力水平的必要選擇。從全面質(zhì)量管理的視角，發(fā)展黨員工作就是一項(xiàng)為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而執(zhí)行工作計(jì)劃和要求的質(zhì)量活動(dòng)，程序文件對(duì)這一活動(dòng)進(jìn)行描述并為執(zhí)行者提供參照，對(duì)執(zhí)行者提出要求。學(xué)生黨建工作者在發(fā)展黨員工作中，往往按照老的要求和沿用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)方法，對(duì)于年輕同志可能還存在經(jīng)驗(yàn)和能力不足的問題，有時(shí)對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨背景下，基層黨建工作具體標(biāo)準(zhǔn)、要求以及提高發(fā)展黨員質(zhì)量把握不準(zhǔn)不透不實(shí)。通過接受相關(guān)質(zhì)量管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以及參與編制和實(shí)施發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件，學(xué)生黨建工作者能不斷強(qiáng)化“以質(zhì)量為核心”的管理理念，更加深入地理解和把握學(xué)生黨建工作方針、目標(biāo)、要求、程序等，更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范地執(zhí)行和落實(shí)黨員發(fā)展工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而不斷提高黨員質(zhì)量和黨員發(fā)展工作質(zhì)量。

（二）編制發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件是增強(qiáng)工作規(guī)范性的必要選擇。發(fā)展黨員工作是一項(xiàng)政治性、程序性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中對(duì)此有明確的規(guī)定和要求。高校黨組織在發(fā)展學(xué)生黨員過程中，一般都能按照發(fā)展黨員工作流程和要求執(zhí)行，但由于黨員發(fā)展工作程序多、涉及內(nèi)容面廣、參與主體多、工作環(huán)節(jié)之間的銜接性強(qiáng)，多元主體的職責(zé)范圍存在交叉，對(duì)學(xué)生培養(yǎng)考察既有定性要求也有定量規(guī)定，因此在執(zhí)行過程中往往存在環(huán)節(jié)疏漏、標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、組織不嚴(yán)密、執(zhí)行不徹底、工作和人員銜接不暢等問題。編制發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件，對(duì)工作目的和總體要求、人員職責(zé)范圍、工作流程和具體要求、工作記錄要求、工作支撐文件、具體工作方法等進(jìn)行明確，據(jù)此執(zhí)行發(fā)展學(xué)生黨員工作，能有效解決目前工作中存在的問題，不斷增強(qiáng)工作的規(guī)范性，提高工作的科學(xué)化水平。

（三）編制發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件是不斷提高工作質(zhì)量和黨員質(zhì)量的必要選擇。實(shí)行發(fā)展學(xué)生黨員工作質(zhì)量管理時(shí)，質(zhì)量主體是發(fā)展學(xué)生黨員工作本身和學(xué)生黨員。學(xué)生黨員發(fā)展工作質(zhì)量是指此項(xiàng)工作在滿足學(xué)生黨組織黨建工作目標(biāo)要求和學(xué)生黨員發(fā)展需求中，體現(xiàn)出來的政治性、原則性、規(guī)范性和有效性等特性。不斷提高所發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量是發(fā)展學(xué)生黨員工作的最終目標(biāo)，提升發(fā)展學(xué)生黨員工作本身的質(zhì)量是保障所發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量的關(guān)鍵。編制和實(shí)施發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件，可以使工作主體在執(zhí)行工作時(shí)有明確參照，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展學(xué)生黨員工作過程環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，對(duì)相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求嚴(yán)格執(zhí)行，在依據(jù)程序文件進(jìn)行總結(jié)檢查時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中好的做法和不足之處，或?qū)崟r(shí)糾正或反饋至下一次過程中予以保留或改進(jìn)，從而不斷提高發(fā)展學(xué)生黨員工作質(zhì)量和所發(fā)展學(xué)生黨員的質(zhì)量。

二、編制發(fā)展學(xué)生黨員工作質(zhì)量管理程序文件的基本原則

編制和執(zhí)行發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件的根本目的是實(shí)現(xiàn)不斷提高工作質(zhì)量和學(xué)生黨員質(zhì)量的目標(biāo)，過程中既要堅(jiān)持一般規(guī)定的做法，也要不斷的創(chuàng)新。編制發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件時(shí)需要遵循一些普遍的原理、原則和規(guī)律。

（一）符合性原則。質(zhì)量管理體系文件的符合性是指體系文件必須符合組織的質(zhì)量方針和目標(biāo)，保證質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，編制和執(zhí)行高校發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件是實(shí)施發(fā)展黨員工作質(zhì)量管理的重要途徑和措施，必須堅(jiān)持黨建指導(dǎo)思想和“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的發(fā)展黨員工作方針，必須緊緊圍繞基層黨組織黨員發(fā)展工作目標(biāo)要求，才能確保發(fā)展黨員工作的針對(duì)性和有效性。其次，各個(gè)基層黨組織的構(gòu)成、特點(diǎn)、環(huán)境、條件和所發(fā)展的對(duì)象特征等不盡相同，因此，發(fā)展黨員工作程序文件必須符合基層黨組織工作實(shí)際，才能保證程序文件的可操作性。

（二）確定性原則。程序文件的確定性是指在描述某項(xiàng)工作過程時(shí)，所有元素和元素之間的邏輯關(guān)系都必須明確規(guī)定，保證工作的完全受控以及工作過程的統(tǒng)一性。堅(jiān)持確定性原則編制發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件，就必須把影響工作結(jié)果的所有因素及邏輯關(guān)系描述清楚，比如具體工作執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、執(zhí)行者、方法、依據(jù)以及如何保存相關(guān)記錄等，盡可能排除人為的主觀臆斷和隨意性，從而保證工作質(zhì)量和發(fā)展黨員質(zhì)量。

（三）可操作性原則。程序文件編制雖然會(huì)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和模式參照，但最根本是要適應(yīng)組織的人員、環(huán)境、條件基礎(chǔ)等實(shí)際情況，以保證程序文件在組織內(nèi)的有效實(shí)施。在編制高校黨組織發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件之前，首先必須對(duì)組織執(zhí)行發(fā)展學(xué)生黨員相關(guān)工作情況，進(jìn)行深入全面的調(diào)查研究，準(zhǔn)確分析掌握現(xiàn)有工作的模式方法、成熟的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題等，為程序文件設(shè)計(jì)和編寫奠定基礎(chǔ)。其次，在程序文件實(shí)施過程中，使用人員也必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋執(zhí)行過程中存在的問題，并進(jìn)行改進(jìn)和完善，以實(shí)現(xiàn)程序文件的可操作性能持續(xù)有效。

（四）系統(tǒng)性原則。高校黨組織是黨組織系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，自身也是結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)涵統(tǒng)一的整體。黨員發(fā)展工作是基層黨組織總體規(guī)劃組織，各相關(guān)人員有機(jī)配合，多方面資源綜合運(yùn)用，上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)同的統(tǒng)一過程。對(duì)所發(fā)展的對(duì)象來講，也是一個(gè)橫向綜合發(fā)展、縱向不斷提升的統(tǒng)一個(gè)體。發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件的編制和實(shí)施，需要從組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展工作和發(fā)展對(duì)象的整體性出發(fā)，統(tǒng)一做好人員之間的溝通協(xié)作、工作環(huán)節(jié)之間的支撐銜接、相關(guān)資源的分配共享、多種方法的綜合運(yùn)用，同時(shí)保持工作的有效延續(xù)和改進(jìn)，使發(fā)展學(xué)生黨員工作成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的閉環(huán)系統(tǒng)。

（五）可證實(shí)和檢查原則。程序文件本身是判斷和評(píng)價(jià)工作是否符合方針目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求的重要證據(jù)，其可證實(shí)性是指文件中關(guān)于工作質(zhì)量記錄必須有明確細(xì)致的規(guī)定，留下相應(yīng)的證據(jù)信息，可供證實(shí)文件的符合性等。定期或?qū)崟r(shí)檢查和評(píng)價(jià)是促使程序文件不斷完善的重要手段，也是不斷改進(jìn)工作提升質(zhì)量的關(guān)鍵措施，程序文件編制時(shí)必須描述過程或活動(dòng)的可測(cè)量性，以便于檢查時(shí)給予準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件在描述工作過程和活動(dòng)時(shí)，必須按照要求如實(shí)準(zhǔn)確地規(guī)定記錄要求，并通過定性和定量相結(jié)合的方式使其可評(píng)價(jià)和測(cè)量，為實(shí)施黨員發(fā)展工作質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量和黨員質(zhì)量持續(xù)提升提供依據(jù)。

（六）預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)原則。預(yù)防是指在編制程序文件時(shí)，要預(yù)先識(shí)別工作過程中可能存在的影響工作質(zhì)量的因素，并針對(duì)這些可能的因素作出合理有效的計(jì)劃安排。持續(xù)改進(jìn)體現(xiàn)了質(zhì)量管理的動(dòng)態(tài)性，是依據(jù)文件實(shí)施對(duì)工作執(zhí)行情況和效果進(jìn)行跟蹤和及時(shí)準(zhǔn)確的反饋，并且調(diào)整相關(guān)計(jì)劃、方法等。發(fā)展學(xué)生黨員程序文件編制人員，應(yīng)事先充分考慮發(fā)展工作中的薄弱環(huán)節(jié)和可能存在的問題，在編制文件時(shí)需要就此特別關(guān)注和著重描述;另外，根據(jù)檢查評(píng)價(jià)和反饋意見，以及應(yīng)對(duì)環(huán)境條件變化，實(shí)現(xiàn)程序文件的優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新完善，以保持其與時(shí)俱進(jìn)的生命力。

三、高校發(fā)展學(xué)生黨員工作質(zhì)量管理程序文件的編制方法

編制高校發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件是實(shí)施發(fā)展工作質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)和方法，需要組織專門編寫人員，明確工作程序的全面要素和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合具體工作實(shí)際做好策劃與實(shí)施。

（一）發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件編制準(zhǔn)備。為順利有效編制發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件，首先需要組建文件編寫工作組，由基層黨組織負(fù)責(zé)人和其他參與黨員發(fā)展工作過程的人員參與，這樣可以充分發(fā)揮他們的工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，也有助于加深他們對(duì)程序要求的深入理解，增強(qiáng)工作責(zé)任感和程序文件的執(zhí)行力。此外，一般還需要由上級(jí)黨組織承擔(dān)文件編寫的管理工作，以便指導(dǎo)和監(jiān)督文件編寫過程。在程序文件編寫前，還需要請(qǐng)?jiān)诔绦蛭募帉憽Ⅻh員教育發(fā)展、基層黨建管理等方面有一定經(jīng)驗(yàn)的人，對(duì)文件編寫人員進(jìn)行比較系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其掌握程序文件編寫要求、原則、方法、依據(jù)、格式等，以保證文件編寫的質(zhì)量和進(jìn)度。其次，開展工作調(diào)研和現(xiàn)狀梳理，明確掌握發(fā)展黨員工作的基本要求、以往好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，以及工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，為發(fā)展黨員工作程序文件編制奠定基礎(chǔ)。最后，認(rèn)真收集整理和評(píng)審現(xiàn)有相關(guān)黨員發(fā)展工作的文件，如支部相關(guān)工作條例、發(fā)展黨員工作相關(guān)規(guī)定、組織內(nèi)部工作要求等，為編寫發(fā)展黨員工作程序文件提供重要參考和素材，甚至可以在程序文件中直接引用，以縮短程序文件編制時(shí)間，提高程序文件編制質(zhì)量。

（二）明確發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件結(jié)構(gòu)和要素。程序文件用于描述工作程序，對(duì)工作過程的具體活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定，必須包含基本的要素，這些基本要素構(gòu)成程序文件的基本結(jié)構(gòu)，使程序文件完整反映出一項(xiàng)具體工作的質(zhì)量特性。第一，發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件必須明確工作的目的和總體要求，表明程序文件的編寫初衷以及所描述的工作的質(zhì)量目標(biāo)，是執(zhí)行程序文件和相關(guān)要求的基本遵循，也回應(yīng)了“5W1H”中的“為什么做”。第二，發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件必須明確適用范圍，相對(duì)界定程序文件的外延。第三，發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件必須規(guī)定相關(guān)工作主體（機(jī)構(gòu)或崗位）的職責(zé)權(quán)限，以明確具體工作環(huán)節(jié)“由誰來做”和相關(guān)主體之間的相互關(guān)系，增強(qiáng)工作和程序文件執(zhí)行的效率。第四，發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件必須明確規(guī)定工作流程和具體要求，按照工作的邏輯順序準(zhǔn)確描述發(fā)展黨員工作的各個(gè)細(xì)節(jié)，保證程序文件的可操作性和實(shí)際效果。第五，發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件必須明確規(guī)定具體工作環(huán)節(jié)記錄要求，包含記錄形式、記錄保存時(shí)間以及誰來保存，以便規(guī)范過程和檢查審核。第六，發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件必須明確列出相關(guān)支持性文件，并能實(shí)時(shí)更新，作為文件編寫、工作執(zhí)行的依據(jù)。除此之外，發(fā)展學(xué)生黨員程序文件還有必要另外采用“作業(yè)指導(dǎo)書”的形式，細(xì)化某項(xiàng)具體活動(dòng)的細(xì)節(jié)。

（三）發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件編寫與完善。做好發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件相應(yīng)編制準(zhǔn)備后，開始進(jìn)行程序文件的編制策劃、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、試行完善、試行批準(zhǔn)等工作。編制策劃時(shí)需要明確編寫組人員的分工，確定程序文件的大致結(jié)構(gòu)和層次，依據(jù)發(fā)展工作內(nèi)容、時(shí)間等相關(guān)需求測(cè)算工作量和進(jìn)度安排。組織實(shí)施時(shí)，首先根據(jù)分工要求做好相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位人員之間的協(xié)調(diào)，避免職責(zé)外延的重復(fù)和交叉;其次，按照工作的架構(gòu)層次和邏輯順序進(jìn)行描述性編寫，要求文字簡(jiǎn)潔明了。程序文件編寫過程中，上級(jí)組織作為文件編制的管理機(jī)構(gòu)，需按照計(jì)劃定期對(duì)程序文件編制的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查和督促，同時(shí)幫助編寫人員實(shí)時(shí)解決具體困難。發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件初步編寫完畢后，先直接試運(yùn)行到具體工作中，在試運(yùn)行過程中和結(jié)束后，請(qǐng)相關(guān)人員進(jìn)行查驗(yàn)、評(píng)審和反饋，對(duì)于存在的問題再由編寫人員及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完善。經(jīng)過完善后的程序文件，可以提交上級(jí)組織審批，待審批合格后頒布實(shí)施。

編制和實(shí)施高校發(fā)展學(xué)生黨員工作程序文件是執(zhí)行發(fā)展黨員工作重要參照，也是實(shí)施檢查核驗(yàn)工作和文件的關(guān)鍵依據(jù)，是推行發(fā)展學(xué)生黨員工作質(zhì)量管理的關(guān)鍵內(nèi)容和措施，能持續(xù)有效地提升發(fā)展學(xué)生黨員工作質(zhì)量和學(xué)生黨員質(zhì)量。但從高校黨建工作整體來看，還需要繼續(xù)探索發(fā)展學(xué)生黨員工作程序與其他黨建工作的兼容模式。

[注釋]

①新華社.習(xí)近平主持會(huì)議部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展管理工作.http：//www.gov.cn/ldhd/2013-01/28/content_2321165.htm.2013年01月28日.