法國(guó)的校園反恐與危機(jī)管理

法國(guó)校園安全環(huán)境深受恐怖主義的威脅。2012年3月19日，法國(guó)南部城市圖盧茲市一所猶太學(xué)校門前發(fā)生槍擊事件，致使五人傷亡，其中包括三名學(xué)生。整個(gè)2015年，法國(guó)更是發(fā)生了五起恐怖襲擊。在2015年11月13日巴黎恐怖襲擊事件后，極端組織“伊斯蘭國(guó)”聲稱“要襲擊法國(guó)的學(xué)?！保みM(jìn)主義者甚至拋出“殺死向兒童教授世俗主義的教師”的話語(yǔ)。此后，法國(guó)本土和科西嘉島進(jìn)入緊急狀態(tài)。2016年初，法國(guó)亨利四世中學(xué)遭受電話威脅。2017年3月16日，法國(guó)的格拉斯高中發(fā)生了一起學(xué)生入侵槍擊事件。2019年3月25日，兩名男子因涉嫌計(jì)劃進(jìn)入一所幼兒園襲擊兒童而被捕。2020年10月16日，巴黎郊區(qū)一名初中教師被殘忍殺害并被斬首，法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍當(dāng)晚發(fā)表講話稱該受害教師是“極端伊斯蘭恐怖襲擊的受害者”。

“校園反恐”也因此成為法國(guó)政府和教育界的重大優(yōu)先事項(xiàng)之一。面對(duì)密集發(fā)生的恐怖襲擊事件，法國(guó)部委之間開(kāi)展了更為密切的合作，通過(guò)部際間的集體協(xié)調(diào)來(lái)制定新的校園安全措施和提高這些措施的有效性，從而保證法國(guó)校園的穩(wěn)定和安全。

一、法國(guó)校園安全保護(hù)的基本路徑

2016年8月法國(guó)政府發(fā)布《小學(xué)、初中和高中安全》報(bào)告，詳細(xì)闡述了政府為確保學(xué)校安全而采取的措施。法國(guó)校園安全保護(hù)圍繞“預(yù)測(cè)”“安全”和“應(yīng)對(duì)”三大關(guān)鍵詞展開(kāi)。

（一）重“預(yù)測(cè)”

每個(gè)學(xué)校都設(shè)立一個(gè)危機(jī)小組。法國(guó)內(nèi)政部將為這些教育系統(tǒng)工作者提供危機(jī)管理方面的具體培訓(xùn)。這些新的危機(jī)管理培訓(xùn)課程主要包括為學(xué)校管理層和危機(jī)管理部門提供培訓(xùn)。例如，法國(guó)國(guó)立高等警察學(xué)校與克雷泰爾學(xué)區(qū)保持著積極的合作關(guān)系，他們每年組織聯(lián)合培訓(xùn)日，讓正在接受初步培訓(xùn)的中尉警官學(xué)生和正在接受培訓(xùn)的學(xué)校校長(zhǎng)一起參加。

在開(kāi)學(xué)前，各省長(zhǎng)將召開(kāi)保護(hù)學(xué)校的安全會(huì)議，并召集包括國(guó)內(nèi)安全部門、省內(nèi)消防和救援部門、全國(guó)應(yīng)急服務(wù)部門、國(guó)家教育服務(wù)等相關(guān)部門人員參加。此外，還由學(xué)術(shù)當(dāng)局任命多位“安全顧問(wèn)”。安全顧問(wèn)的任務(wù)是確保校園安保措施的有效性，并協(xié)助學(xué)校開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)、特別是協(xié)助它們實(shí)施“PPMS特別安全計(jì)劃”的演習(xí)和相關(guān)安全診斷。“PPMS特別安全計(jì)劃”最初是在1999年風(fēng)暴災(zāi)害的契機(jī)下發(fā)展而來(lái)的。自 2002 年以來(lái)，法國(guó)學(xué)校一直在實(shí)施“PPMS特別安全計(jì)劃”，其目標(biāo)是讓學(xué)校師生為危機(jī)情況做好準(zhǔn)備。但在近些年，該計(jì)劃越來(lái)越重視校園襲擊事件所帶來(lái)的危機(jī)情況。安全顧問(wèn)還向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)層、國(guó)民教育督導(dǎo)員和學(xué)校校長(zhǎng)提供建議。安全顧問(wèn)確保與學(xué)校所在地方當(dāng)局（尤其是執(zhí)法當(dāng)局）建立并保持特殊聯(lián)系。此外，在多方協(xié)調(diào)下，地方安全部隊(duì)負(fù)責(zé)人可以調(diào)控當(dāng)?shù)氐囊苿?dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、起草“PPMS特別安全計(jì)劃”的“入侵-攻擊”部分，以及為加強(qiáng)校園安全提出有用建議。

（二）?！鞍踩?/p>

該環(huán)節(jié)則需要采取許多常規(guī)性和威懾性措施，主要包括兩個(gè)方面。

一是部署威懾安保力量。在多方共同協(xié)調(diào)下出動(dòng)相關(guān)安全力量，在學(xué)校多方人群聚集時(shí)刻，對(duì)學(xué)校的交通路線、接送點(diǎn)和學(xué)校附近進(jìn)行定期的流動(dòng)巡邏，從而形成可見(jiàn)而威懾性的存在。例如，在2015年多次遭受恐怖主義襲擊后，2016年4月，時(shí)任法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)貝爾納·卡澤納夫發(fā)表關(guān)于“加強(qiáng)國(guó)家警察打擊犯罪大隊(duì)和國(guó)家憲兵監(jiān)視/干預(yù)分隊(duì)的裝備”的聲明，即“BAC - PSIG 2016”國(guó)家干預(yù)計(jì)劃。在學(xué)校出現(xiàn)危急時(shí)刻，主要依靠“國(guó)家警察打擊犯罪大隊(duì)”（BAC）和“國(guó)家憲兵隊(duì)監(jiān)視/干預(yù)分隊(duì)”（PSIG）的儲(chǔ)備干預(yù)力量進(jìn)行威懾。又如，2016年秋季開(kāi)學(xué)前，法國(guó)政府宣布增派數(shù)千名反恐人員保障校園安全，并要求學(xué)校加強(qiáng)反恐演習(xí)，共有超過(guò)3000名預(yù)備役人員將在6.4萬(wàn)所中小學(xué)校園外執(zhí)勤，通過(guò)流動(dòng)式巡邏加強(qiáng)校園周邊監(jiān)控。

二是落實(shí)常規(guī)安保工作。在小學(xué)，學(xué)校校長(zhǎng)落實(shí)“PPMS特別安全計(jì)劃”。在這個(gè)過(guò)程中，校方可以得到國(guó)民教育督查員、所在省的安全顧問(wèn)和地方服務(wù)部門的協(xié)助。通過(guò)評(píng)估相關(guān)安全情況，由地方當(dāng)局來(lái)確定學(xué)校安保工作的優(yōu)先順序。在初中和高中，校方定期與“憲兵-警察/學(xué)校安全”聯(lián)絡(luò)員和地方當(dāng)局落實(shí)和更新校園安全診斷情況并開(kāi)展相關(guān)支持。例如，在2015年多次襲擊發(fā)生后，2016年法國(guó)內(nèi)政部協(xié)調(diào)多方力量，為教育界開(kāi)展了近3000項(xiàng)與校園安全有關(guān)的技術(shù)援助行動(dòng)，比2014～2015學(xué)年多出六倍。

在實(shí)踐中，自2015年的襲擊事件以來(lái)，法國(guó)加強(qiáng)校園搜查和巡邏等安保措施。在學(xué)校外圍，校長(zhǎng)或任何負(fù)責(zé)人都可以對(duì)書(shū)包進(jìn)行目視檢查。如果拒絕檢查的話，可以阻止其進(jìn)入。然而，他們沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行身份檢查或搜包檢查。在法國(guó)，只有司法警察（OPJ）可以進(jìn)行身份檢查。搜包也必須由OPJ或憲兵在現(xiàn)行犯罪、初步調(diào)查或委調(diào)查的情況下進(jìn)行檢查。在學(xué)校內(nèi)部，警察有權(quán)逮捕學(xué)生，但要在一個(gè)合適的地方（如校長(zhǎng)辦公室），以便將警方對(duì)校園的干預(yù)影響減少到最小。值得注意的是，自2013年10月9日“萊昂納達(dá)事件”發(fā)生以來(lái)，法國(guó)頒布通函宣布“不再允許在學(xué)校和課后活動(dòng)的環(huán)境中對(duì)可能被驅(qū)逐出境的家庭的兒童進(jìn)行干預(yù)”?！叭R昂納達(dá)事件”是法國(guó)在2013年10月9日將一個(gè)羅姆人移民家庭驅(qū)逐到科索沃后引起的一個(gè)備受矚目的政治事件。這個(gè)家庭的未成年女兒萊昂納達(dá)·迪布拉尼在學(xué)校組織旅行期間被捕。

此外，法國(guó)也增強(qiáng)了校園安全設(shè)備的便捷性，以便在發(fā)生恐怖襲擊時(shí)能夠謹(jǐn)慎地觸發(fā)警報(bào)，而不使襲擊者看到警察已經(jīng)得到警告。例如，在2016年尼斯襲擊事件發(fā)生后，法國(guó)尼斯地區(qū)的學(xué)校配備了一個(gè)名為“馬格尼塔”的個(gè)人微型報(bào)警設(shè)備，以便在未來(lái)發(fā)生恐怖襲擊時(shí)保護(hù)學(xué)校師生。MGB001-A是一個(gè)隱蔽的SOS報(bào)警按鈕，只須按下報(bào)警按鈕就可以聯(lián)系緊急服務(wù)。該設(shè)備堅(jiān)固、小巧而隱蔽，可以在不被攻擊者看到的情況下向警方報(bào)警。

（三）知“應(yīng)對(duì)”

該環(huán)節(jié)主要包含培訓(xùn)和認(rèn)知兩個(gè)方面。該環(huán)節(jié)旨在促進(jìn)一個(gè)共同的風(fēng)險(xiǎn)管理，并且使所有人都意識(shí)到“應(yīng)對(duì)校園危機(jī)并采取反應(yīng)”是可以學(xué)習(xí)的。首先，設(shè)置針對(duì)不同學(xué)生年齡段的演習(xí)，以盡可能地讓他們?yōu)槲C(jī)情況做好準(zhǔn)備。例如，對(duì)學(xué)生進(jìn)行急救培訓(xùn)。其次，在學(xué)校安全維護(hù)方面采取新的措施，包括宣傳新的校園安全文化等，使“自由、平等、博愛(ài)”的法國(guó)人民減少對(duì)相關(guān)校園限制措施的排斥情緒，強(qiáng)調(diào)“持續(xù)警惕”具有絕對(duì)的必要性。例如，法國(guó)教育部還繪制了在學(xué)校門口展示的安全信息圖。

二、法國(guó)校園反恐和危機(jī)管理的主要問(wèn)題

2017年2月，法國(guó)政府發(fā)布《危機(jī)管理程序和保護(hù)教育機(jī)構(gòu)免受恐怖主義威脅》報(bào)告。該報(bào)告著手分析了自2015年1月以來(lái)法國(guó)教育界為應(yīng)對(duì)“恐怖襲擊威脅”而實(shí)施的措施和程序，特別是不同危機(jī)管理單位之間的協(xié)調(diào)手段以及校園“恐怖主義威脅”與“重大風(fēng)險(xiǎn)”的管理差別。同時(shí)，也考慮到學(xué)生之間的暴力、自殺或發(fā)生意外等重大風(fēng)險(xiǎn)的情況。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，先前法國(guó)校園安全政策和措施存在一定不足，可能影響或破壞校園反恐措施的效率和連續(xù)性。

第一，在安全危機(jī)管理組織方面，首先，應(yīng)該在教育部?jī)?nèi)部就完成“危機(jī)管理組織”的相關(guān)工作。這個(gè)組織在原則上由“高級(jí)國(guó)防和安全官員”（HFDS）引導(dǎo)，他負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)防、危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急政策，并為危機(jī)管理做部署準(zhǔn)備。此外，為了加強(qiáng)校長(zhǎng)在危機(jī)管理中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，對(duì)于在實(shí)踐中實(shí)施的良好做法，必須鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)共享。

第二，在界定校園安全的風(fēng)險(xiǎn)類別方面，須判定是“重大風(fēng)險(xiǎn)”還是“入侵-攻擊”威脅。這兩者的利害關(guān)系是不同的。以前法國(guó)相關(guān)部門往往是按照預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的邏輯來(lái)處理“入侵-攻擊”威脅。實(shí)際上，這兩種應(yīng)急計(jì)劃是不同的。在這種情況下，與“重大風(fēng)險(xiǎn)”有關(guān)的“PPMS特別安全計(jì)劃”受到青睞，而專門應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的“Vigipirate反恐計(jì)劃”則沒(méi)有被充分利用。此外，在教育環(huán)節(jié)中各參與者的作用還不夠明確，校園危機(jī)協(xié)商往往不夠及時(shí)，導(dǎo)致許多應(yīng)急措施在實(shí)施上缺乏連貫性。

第三，在具體行動(dòng)實(shí)施上的改進(jìn)方面，私立教育機(jī)構(gòu)與公立教育機(jī)構(gòu)設(shè)定的安全目標(biāo)之間可能存在偏差，從而加大校園安全保護(hù)的建設(shè)難度。此外，應(yīng)對(duì)法國(guó)各大學(xué)區(qū)進(jìn)行情況調(diào)研，以便確定可能實(shí)施的校園反恐行動(dòng)，從而使相關(guān)應(yīng)急措施更具統(tǒng)一性、有效性和針對(duì)性。例如，創(chuàng)建危機(jī)目錄、開(kāi)展應(yīng)急管理演習(xí)以及組織危機(jī)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)。

第四，在機(jī)構(gòu)安全采取措施方面，應(yīng)注意在國(guó)家層面制定的標(biāo)準(zhǔn)可能不適合當(dāng)?shù)厍闆r。因此，開(kāi)展校園反恐和安保行動(dòng)需要因地制宜，最好是根據(jù)地方當(dāng)局、國(guó)家教育和安全部門之間共同評(píng)判來(lái)決定部署在當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)技術(shù)措施。

三、法國(guó)校園反恐和危機(jī)管理的主要措施

2017年4月12日，法國(guó)教育部又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)適用于學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的安全和危機(jī)管理措施的指示》，該指示是為了將先前法國(guó)校園反恐的相關(guān)措施都匯集在一份文件中，并詳細(xì)說(shuō)明了這些措施與國(guó)家層面的“Vigipirate反恐計(jì)劃”、各部委危機(jī)管理措施之間的聯(lián)系。根據(jù)該法律文件，法國(guó)校園反恐和危機(jī)管理的主要措施包括以下幾個(gè)方面。

（一）明確校園危機(jī)是屬于“重大風(fēng)險(xiǎn)”還是 “恐襲/武襲”

首先，須明確“重大風(fēng)險(xiǎn)”與“恐怖威脅”的區(qū)別。出于效率的考慮，與校園恐怖襲擊有關(guān)的威脅，最初是在“重大風(fēng)險(xiǎn)”的背景下處理的。事實(shí)上，根據(jù)是“重大風(fēng)險(xiǎn)”（例如洪水、風(fēng)暴、技術(shù)事故）還是“恐怖襲擊/武裝襲擊”的直接或間接威脅，兩者的預(yù)防和保護(hù)措施是不同的，因此有必要加以區(qū)分。例如，由自然或意外引起的重大風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及消防和救援服務(wù)（呼叫18），而“攻擊-入侵”是一種故意行為，因此首先需要警察的干預(yù)（呼叫17）。然而，這兩類風(fēng)險(xiǎn)有共同的要素，并不能完全分開(kāi)。一方面，在某些情況下，應(yīng)對(duì)這兩種可能發(fā)生的情況所采取的行動(dòng)可能是相同的;另一方面，“重大風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生可能是“恐怖主義”行為（如化學(xué)襲擊）的結(jié)果。因此，學(xué)校需要在面臨自然事故、技術(shù)事故或攻擊入侵時(shí)，應(yīng)有針對(duì)性地作出適合各種情況的反應(yīng)措施，而不至于出現(xiàn)混亂的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)“教育系統(tǒng)”和“安全系統(tǒng)”之間的溝通協(xié)調(diào)

2017年，法國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)針對(duì)恐怖行為或武裝襲擊威脅的應(yīng)對(duì)措施需要采取合作的方式，讓教育事業(yè)相關(guān)方都參與進(jìn)來(lái)。為此，法國(guó)國(guó)家安全部門與教育界之間開(kāi)展了積極的協(xié)調(diào)行動(dòng)。作為自2015年以來(lái)加強(qiáng)教育界與國(guó)家安全部隊(duì)聯(lián)系的延續(xù)，法國(guó)每所學(xué)校的校長(zhǎng)都有一個(gè)當(dāng)?shù)氐摹皩W(xué)校安全”聯(lián)絡(luò)員，隨時(shí)為其提供建議（主要有憲兵隊(duì)的領(lǐng)土犯罪預(yù)防聯(lián)絡(luò)員、國(guó)家警察學(xué)校安全聯(lián)絡(luò)員、警察局的學(xué)校聯(lián)絡(luò)員）。

在每個(gè)學(xué)年開(kāi)始時(shí)，校長(zhǎng)或教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與學(xué)校所屬的警察局或憲兵大隊(duì)直接聯(lián)系，以交換各自的聯(lián)系方式。其次，為上述每個(gè)聯(lián)系部門聯(lián)系人制訂一份共享的聯(lián)系方式名錄，在工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)立即更新，并在開(kāi)學(xué)時(shí)系統(tǒng)地更新。此外，省長(zhǎng)每年組織一次與學(xué)校有關(guān)的危機(jī)管理框架演習(xí)，目的是加強(qiáng)各種危機(jī)主體之間的協(xié)調(diào)。

（三）明確校園反恐和危機(jī)管理中各行為體的職責(zé)

在中央層面，與所有其他部委一樣，法國(guó)教育部也設(shè)有一名“高級(jí)國(guó)防和安全官員”（HFDS）。自2010年以來(lái)，教育部秘書(shū)長(zhǎng)履行“高級(jí)國(guó)防和安全官員”職責(zé)，他負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)防、警戒、危機(jī)預(yù)防和緊急情況方面的政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行措施的準(zhǔn)備工作?！案呒?jí)國(guó)防和安全官員”隸屬于教育部，并直接對(duì)教育部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

根據(jù)法國(guó)《國(guó)防法典》的規(guī)定，HFDS負(fù)責(zé)制訂發(fā)生攻擊或武裝襲擊時(shí)的危機(jī)管理準(zhǔn)備計(jì)劃。他確保對(duì)其有權(quán)管轄的中央和地方的整體協(xié)調(diào)，以便去執(zhí)行這些任務(wù)。他還參與準(zhǔn)備和監(jiān)督“緊急危機(jī)管理”方面的具體培訓(xùn)方案，包括與負(fù)責(zé)國(guó)防和國(guó)家安全的秘書(shū)長(zhǎng)一起確保相關(guān)國(guó)家計(jì)劃的傳播和實(shí)施（特別是在“Vigipirate反恐計(jì)劃”框架內(nèi)確定的國(guó)家計(jì)劃）。在與部長(zhǎng)及其內(nèi)閣的直接聯(lián)系中，HFDS是國(guó)家危機(jī)管理系統(tǒng)運(yùn)作的保證人，從而保障校園安全措施（特別是警報(bào)鏈）實(shí)施上的有效性。

在學(xué)區(qū)層面。法國(guó)的教育行政管理體制可以分為中央和地方兩級(jí)。中央為教育部，地方為學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)及其下屬省教育局構(gòu)成了法國(guó)地方教育行政管理體制的主要框架。

第一，由每個(gè)學(xué)區(qū)區(qū)長(zhǎng)決定最適合學(xué)區(qū)特點(diǎn)的危機(jī)準(zhǔn)備和管理制度，并規(guī)定學(xué)區(qū)內(nèi)部下游和上游警報(bào)鏈的組織方法。這一機(jī)制旨在適用于與“恐怖襲擊或涉及一個(gè)或多個(gè)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)的武裝襲擊有關(guān)的危機(jī)”。同時(shí)，學(xué)區(qū)區(qū)長(zhǎng)還負(fù)責(zé)為學(xué)區(qū)制訂危機(jī)培訓(xùn)計(jì)劃，并為其下屬所有人員提供培訓(xùn)，區(qū)長(zhǎng)也會(huì)有一份學(xué)區(qū)內(nèi)受過(guò)危機(jī)管理培訓(xùn)的人員的最新名單。此外，區(qū)長(zhǎng)確保將有關(guān)危機(jī)管理的指示正確傳達(dá)給私立教育機(jī)構(gòu)。

第二，每個(gè)學(xué)區(qū)都設(shè)立一個(gè)“學(xué)區(qū)危機(jī)管理指揮部”，該指揮部確保各行為體和各部門危機(jī)管理單位的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并與部級(jí)危機(jī)管理指揮部直接聯(lián)系。在區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，該指揮部確保不同行為者和各部門危機(jī)管理指揮部的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并與部級(jí)危機(jī)管理指揮部直接聯(lián)系。學(xué)區(qū)區(qū)長(zhǎng)還負(fù)有公共傳播責(zé)任，通過(guò)學(xué)區(qū)網(wǎng)站、社交媒體等不同的傳播方式向公眾和媒體傳播信息。

第三，建立自上而下的警報(bào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)在需要時(shí)可以向?qū)W校和教育機(jī)構(gòu)發(fā)出警報(bào)，并根據(jù)特定情況發(fā)布指令。該警報(bào)系統(tǒng)目的是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全力量和教育界之間的溝通，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)警報(bào)和最快、最流暢的信息傳播?！岸绦盘嵝选笔瞧渲幸环N手段。此外，一旦無(wú)法預(yù)先確定可能受到“入侵-襲擊”影響的區(qū)域范圍，那么省長(zhǎng)就可以采取措施在確定范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布警報(bào)。

第四，為了提高警報(bào)鏈的有效性，在每個(gè)學(xué)區(qū)區(qū)長(zhǎng)辦公室內(nèi)都設(shè)立了一個(gè)專門用于處理緊急危機(jī)情況的緊急號(hào)碼。該措施保證了在發(fā)生嚴(yán)重事件時(shí)向上的警報(bào)鏈的有效性。如果發(fā)生了需要啟動(dòng) “入侵-攻擊”P(pán)PMS計(jì)劃的事件，這個(gè)號(hào)碼將在呼叫緊急服務(wù)后立即接通至學(xué)區(qū)相關(guān)部門。

第五，設(shè)計(jì)危機(jī)演練和分享反饋。每年，在一名或多名學(xué)校校長(zhǎng)和國(guó)家教育督導(dǎo)員（IEN）的自愿配合下，學(xué)區(qū)管委會(huì)設(shè)計(jì)一些危機(jī)演習(xí)。這些演習(xí)是根據(jù)學(xué)生的年齡進(jìn)行調(diào)整的，并且是漸進(jìn)式的。在考慮到之前演習(xí)反饋（Retex）的基礎(chǔ)上，該危機(jī)演習(xí)可以檢驗(yàn)學(xué)校應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力。每個(gè)場(chǎng)景都設(shè)定了一個(gè)優(yōu)先目標(biāo)，其主要流程是聽(tīng)到警報(bào)后在一定時(shí)間內(nèi)保持隱蔽，包括逃到一個(gè)確定的地方或封鎖通道，等等。

在省級(jí)層面。第一，“學(xué)區(qū)督查-國(guó)家教育部門服務(wù)總監(jiān)”（IA-Dasen，簡(jiǎn)稱“學(xué)區(qū)教育總監(jiān)”）積極協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)達(dá)國(guó)家層面（教育部）和學(xué)區(qū)層面（學(xué)區(qū)區(qū)長(zhǎng)）的相關(guān)指示。他確保在公立學(xué)校和私立學(xué)校中都傳播和實(shí)施這些危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。學(xué)區(qū)教育總監(jiān)的任務(wù)是確保校園安全措施的有效性。國(guó)家教育安全聯(lián)絡(luò)員則主要負(fù)責(zé)監(jiān)督“PPMS特別安全計(jì)劃”的實(shí)施、演練以及安全診斷，聯(lián)絡(luò)員還為國(guó)民教育地區(qū)督察員（IEN）和學(xué)校校長(zhǎng)提供相關(guān)安全建議。

第二，設(shè)立省級(jí)危機(jī)管理指揮部。省級(jí)危機(jī)指揮小組與處于危機(jī)中的一所或多所學(xué)校直接聯(lián)系，并向?qū)W區(qū)危機(jī)小組報(bào)告危機(jī)局勢(shì)的演變。此外，該危機(jī)處理指揮部與法國(guó)國(guó)家憲兵隊(duì)的行動(dòng)和情報(bào)中心、國(guó)家警察信息和指揮中心以及各省消防和救援部門的呼叫處理中心進(jìn)行聯(lián)系。

第三，建立學(xué)校危機(jī)聯(lián)絡(luò)名錄。學(xué)區(qū)教育總監(jiān)負(fù)責(zé)建立一個(gè)詳盡危機(jī)聯(lián)絡(luò)名錄，這個(gè)聯(lián)絡(luò)名錄可以使人們能夠毫不遲疑地聯(lián)系到學(xué)校當(dāng)局。它還能通過(guò)“短信提醒”類型的系統(tǒng)提供和發(fā)送信息。學(xué)區(qū)教育總監(jiān)還負(fù)責(zé)編制包含國(guó)家教育部門和警察及憲兵部隊(duì)各相關(guān)方聯(lián)系方式的名錄。

第四，搜集“PPMS特別安全計(jì)劃”和學(xué)校建筑地圖。學(xué)區(qū)教育總監(jiān)負(fù)責(zé)收集公立和私立教育機(jī)構(gòu)的所有“PPMS特別安全計(jì)劃”的“入侵-攻擊”部分。學(xué)校校長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還須向?qū)W區(qū)教育總監(jiān)轉(zhuǎn)交學(xué)校建筑和圍墻的平面圖。學(xué)區(qū)教育總監(jiān)負(fù)責(zé)將這些計(jì)劃發(fā)送給省級(jí)部門或其指定的任何其他部門，以便將這些文件提供給執(zhí)法部門。每次更新平面圖后，校長(zhǎng)應(yīng)將其轉(zhuǎn)交給學(xué)區(qū)教育總監(jiān)。

在學(xué)校層面。第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層須告知家長(zhǎng)他們必須采取的安全預(yù)防和保護(hù)措施。學(xué)校校長(zhǎng)與地方當(dāng)局定期開(kāi)展對(duì)話，一方面是為了確保充分考慮到分配給學(xué)校的當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T，另一方面是為了確保安全工作在雙方同意的情況下決定、規(guī)劃和執(zhí)行。此外，小學(xué)課外時(shí)間的具體安排被納入與市政當(dāng)局或公共機(jī)構(gòu)的對(duì)話，以便進(jìn)行市際合作，從而保證旨在確保小學(xué)生和工作人員安全的程序的一致性和連續(xù)性。

第二，遵守“Vigipirate反恐計(jì)劃”的指示。首先，作為集體和長(zhǎng)期警戒行動(dòng)的一部分，所有公立和私立教育機(jī)構(gòu)必須通過(guò)實(shí)施簡(jiǎn)單的措施來(lái)遵守警戒指令，包括加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入學(xué)校建筑物的監(jiān)控、隨機(jī)目視檢查行李、檢查不在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員的身份，以及特別注意對(duì)有寄宿設(shè)施的學(xué)校和學(xué)校附近的學(xué)生流動(dòng)、入口和出口的管理，并盡可能避免使其成員面臨直接攻擊威脅的集會(huì)。其次，學(xué)校管理層與執(zhí)法部門的“學(xué)校安全”聯(lián)絡(luò)員召開(kāi)定期會(huì)議，制定監(jiān)控校園周邊環(huán)境的措施。另外，國(guó)家教育系統(tǒng)的流動(dòng)安全小組、國(guó)家警察或憲兵隊(duì)、市政服務(wù)部門和管理當(dāng)局與校長(zhǎng)一起協(xié)調(diào)，以建立一個(gè)加強(qiáng)校園警戒的安全系統(tǒng)。再次，為了限制集會(huì)，法國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)通過(guò)專門的機(jī)構(gòu)與中學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)商，以尋求限制在學(xué)校和公路之間全天出行頻率的解決方案，并酌情將其納入相關(guān)法律條例。

不過(guò)，法國(guó)校園反恐和警戒行動(dòng)有一個(gè)爭(zhēng)議之處，即執(zhí)法力量對(duì)校園干預(yù)的尺度問(wèn)題。一般而言，法國(guó)警方可以在司法調(diào)查的背景下進(jìn)入校園。2004年，法國(guó)內(nèi)政部和教育部簽署了一項(xiàng)議定書(shū)，規(guī)定學(xué)校校長(zhǎng)可以請(qǐng)求“警察或憲兵部隊(duì)的協(xié)助，特別是在危險(xiǎn)或擾亂公共秩序的情況下”。此外，在警察各大隊(duì)中已事先指定了一名協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)與教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間的協(xié)調(diào)。 2018年10月，在法國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上傳播的一段視頻引起了爭(zhēng)議，法國(guó)克雷泰爾市的布朗利高中的一名高中生用假槍威脅他的老師。法國(guó)警方進(jìn)入校園執(zhí)勤的實(shí)踐也引起了諸多爭(zhēng)議。

在該事件引起的情緒背景下，2018年10月31日，法國(guó)教育部長(zhǎng)讓-米歇爾布朗凱與各學(xué)區(qū)區(qū)長(zhǎng)就校園安全進(jìn)行會(huì)談，并提交“保護(hù)學(xué)校行動(dòng)計(jì)劃”。該計(jì)劃的目的是“更準(zhǔn)確采取具備知識(shí)性和有針對(duì)性的干預(yù)措施，從而與學(xué)校中的暴力和不文明行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)”。在這些措施中，針對(duì)“警察在學(xué)校的存在”開(kāi)展了一番辯論。該計(jì)劃指出：“將為有需要的學(xué)校任命一名專門負(fù)責(zé)安全問(wèn)題的管理人員……應(yīng)校長(zhǎng)和教育界的要求，在情況需要時(shí)，可由一名警察或憲兵值班?！比欢?，法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)克里斯托夫·卡斯塔納指出：“警察（在校內(nèi)的）存在將是在‘特別緊張的時(shí)候才會(huì)出現(xiàn)，且須得到‘學(xué)校負(fù)責(zé)人的同意?！?/p>

第三，更新“PPMS特別安全計(jì)劃” 的“入侵-攻擊”部分。該部分規(guī)定了學(xué)校應(yīng)采取的行為，無(wú)論學(xué)校是遭受恐怖襲擊，還是任何其他故意威脅學(xué)生和教職人員人身安全行為的直接目標(biāo)、抑或是間接受到附近發(fā)生相同性質(zhì)行為的影響?！癙PMS特別安全計(jì)劃”起草的前提是，與主管安全事務(wù)的部門和學(xué)術(shù)界聯(lián)系人以及地方當(dāng)局一起，考慮了外部和內(nèi)部的攻擊，以便“確定攻擊者可能的入口、他們的路線、可能的行動(dòng)手段”，從而推斷出學(xué)校的脆弱部位，以及在學(xué)校場(chǎng)所或附近發(fā)生攻擊時(shí)應(yīng)采取的行為規(guī)則?！癙PMS特別安全計(jì)劃”的“入侵-攻擊”程序可以使學(xué)生和工作人員處于安全狀態(tài)，并根據(jù)國(guó)家教育部門轉(zhuǎn)達(dá)的省級(jí)和秩序部隊(duì)的指令，等待救援到來(lái)。對(duì)于啟動(dòng)應(yīng)急行動(dòng)的相關(guān)人員，必須完全了解該校“PPMS特別安全計(jì)劃”中指出的所有可能性。此外，可以根據(jù)學(xué)生們的不同年齡，讓他們參與到危機(jī)管理中來(lái)，特別是那些參與自愿性公民保護(hù)活動(dòng)的學(xué)生。

在小學(xué)，則要特別注意由“教育當(dāng)局負(fù)責(zé)規(guī)劃的上課時(shí)間”和由“市政當(dāng)局負(fù)責(zé)規(guī)劃的課后時(shí)間”所規(guī)劃的校園安全程序之間的一致性。在國(guó)民教育地區(qū)督察員（IEN）的支持下，學(xué)校校長(zhǎng)將與市政官員和負(fù)責(zé)學(xué)校課外活動(dòng)的人員合作，確定共同的程序（包括觸發(fā)警報(bào)信號(hào)、確定安全路線和地點(diǎn)、控制校外人員，特別是幼兒園上學(xué)放學(xué)時(shí)所采取的演習(xí)方案等）。小學(xué)校長(zhǎng)也應(yīng)盡可能地讓小學(xué)學(xué)生監(jiān)護(hù)人參與到學(xué)校的應(yīng)急預(yù)演活動(dòng)中來(lái)。

第四，開(kāi)展校園危機(jī)演習(xí)。演習(xí)是驗(yàn)證和調(diào)整校園“入侵-襲擊”P(pán)PMS計(jì)劃的機(jī)會(huì)。法國(guó)教育部規(guī)定，每年應(yīng)至少進(jìn)行一次演習(xí)作為PPMS計(jì)劃的一部分。校園危機(jī)演習(xí)應(yīng)進(jìn)行提前通知，尤其是當(dāng)演習(xí)涉及走到公共道路或空間時(shí)，則至少在演習(xí)發(fā)生的前一天通知當(dāng)?shù)氐木旎驊棻筷?duì)，并且應(yīng)盡可能在有觀察員在場(chǎng)的情況下進(jìn)行演習(xí)和評(píng)估。當(dāng)警察或憲兵部隊(duì)能夠到場(chǎng)時(shí)，他們也將參與演習(xí)反饋。校園危機(jī)演習(xí)旨在幫助師生識(shí)別自身所處環(huán)境、識(shí)別相關(guān)警報(bào)信號(hào)、發(fā)現(xiàn)逃生路線、識(shí)別禁閉場(chǎng)所和隱藏場(chǎng)所以及可能的出口，識(shí)別可以設(shè)置路障和保護(hù)自己的物品，等等。此外，校園危機(jī)演習(xí)需要特別關(guān)注殘疾學(xué)生和弱勢(shì)學(xué)生，尤其是有“個(gè)性化接納項(xiàng)目”的學(xué)生。

第五，教育場(chǎng)所的安全診斷。校長(zhǎng)在國(guó)民教育地區(qū)督察員（IEN）的支持下開(kāi)展校園“安全診斷”，同時(shí)，校長(zhǎng)與管理當(dāng)局的代表一起，并在必要時(shí)，在當(dāng)?shù)鼐旎驊棻鴨挝缓头?wù)部門的協(xié)助下，列出教育場(chǎng)所的物理脆弱性，并分析校園建筑物在安全上可以繼續(xù)改進(jìn)的地方。■

【作者簡(jiǎn)介】? 付琴雯，湖北警官學(xué)院國(guó)際警務(wù)系講師，武漢大學(xué)法國(guó)研究中心研究員、法學(xué)博士。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）