“塞上楓橋”：“平安銀川”建設的名片

地處中國西北，80公里黃河由南向北穿城而過，市內遍布200余個自然湖泊、沼澤濕地，夏無酷暑，冬無嚴寒，銀川——一座有著“塞上江南”美譽的城市，在中國歷史上是河套文化和絲路文化的交匯處。如今，這座歷史文化名城在平安建設中取得了突出的成績，入選2018-2019年度美好生活指數(shù)最高的十個省會城市榜單，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。長治久安成為銀川新的“金字招牌”。

堅持多元共治、民族特色的“塞上楓橋”

“把‘楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，關系到全市乃至全區(qū)的平安建設，更關系到黨委政府形象，任務艱巨，責任重大。銀川公安在區(qū)市黨委政府和部、廳黨委的堅強領導下，全面貫徹落實習近平總書記關于堅持好、發(fā)展好‘楓橋經(jīng)驗的重要指示精神，著眼于民族地區(qū)和諧穩(wěn)定大局，立足經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實際，結合銀川區(qū)位特點，聚焦打造全國最安全城市工作目標，通過多元共治，匯聚品牌創(chuàng)建的要素支撐;平安共享，夯實基層治理的建設基石;便民利民，搭建警民連心的溝通橋梁等具體舉措，全面開展‘塞上楓橋警務品牌創(chuàng)建，實現(xiàn)了‘民族團結、宗教和順、社會和諧，榮獲‘全國民族團結創(chuàng)建示范單位稱號?！痹谡劦姐y川市社會治理和警務創(chuàng)新經(jīng)驗時，銀川市副市長、公安局長吳琦東介紹說。

“上面千條線、下面一根針”，派出所工作是整個公安工作的基礎和支撐，派出所的工作成效直接關系人民群眾生產(chǎn)生活安不安全、方不方便，關系到全市乃至全區(qū)的平安建設。開展“塞上楓橋”警務品牌創(chuàng)建，就是要將其作為夯實基層基礎的重要載體，做強社區(qū)警務。

2019年，銀川市興慶區(qū)分局新華街派出所獲評全國首批“楓橋式公安派出所”， 興慶區(qū)公安分局玉皇閣北街派出所、靈武市公安局西郊派出所獲評寧夏回族自治區(qū)“塞上楓橋公安派出所”。 “一所一特色、一室一品牌”，銀川公安在全市選出了38個標準化警務室進行重點打造。其中，青山警務室“12345”等經(jīng)驗做法在全市推廣。

立體警務模式破解社區(qū)治理難題

盛夏七月，筆者來到青山警務室?！拔覀冚爡^(qū)處在老城區(qū)的城鄉(xiāng)接合部，50多個居民小區(qū)，其中無物業(yè)管理的老舊小區(qū)就有40多個。除此之外，行業(yè)場所80余家，加油站、大型商圈、客運車站等重點單位11家。流動人口多、老舊小區(qū)多、行業(yè)場所多是轄區(qū)的現(xiàn)狀，也是壓在社區(qū)民警身上的‘三座大山?！比珖矙C關二級英雄模范、青山社區(qū)警務室社區(qū)民警劉誼介紹道。從警18年，有著豐富基層警務經(jīng)驗的劉誼把難題化簡，用互聯(lián)網(wǎng)+身邊人、大數(shù)據(jù)+鐵腳板、志愿者+小紅帽形成了一套“三+”立體警務模式。2018年，警務室民警聯(lián)合社區(qū)、司法所、律師團隊、志愿團隊、民間調解組織等打造了寧夏回族自治區(qū)首家線上調解室，在線化解矛盾糾紛。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，線上調解室更凸顯出其省時省力、高效便捷的特色。經(jīng)過幾年的發(fā)展，劉誼自豪地說，線上調解室可以針對不同矛盾類型提供“菜單式”的線上調解，“如果是鄰里間矛盾，群里有擅長鄰里矛盾調解的人;如果是婚姻家庭矛盾，群里婚戀家庭調適中心工作人員和律師就會加入矛盾調解。不同類型的矛盾，我們會有針對性的解決方案?！?/p>

結合“萬警進千家”以及新冠肺炎疫情期間的入戶登記等活動，劉誼帶領其他社區(qū)民警靠前一步，對社區(qū)的矛盾與風險進行地毯式排查，形成青山模式的“家庭分級分色”管理。根據(jù)矛盾糾紛等級的輕重分為紅黃橙三級，進行實時跟進，動態(tài)跟蹤管理。通過對3000余戶的排查，調解婚姻家庭類糾紛80余起，發(fā)現(xiàn)傳銷窩點8個，處理行政案件20余起，查處安全事故隱患80余處。確定的重點風險家庭中，有76%轉化為零風險家庭。

“社區(qū)治理，光靠民警的力量遠遠不夠，群眾信得過社區(qū)民警，群眾就會成為民警的耳朵和眼睛。警務室是個平臺，我們就是要把有能耐的人都發(fā)動起來，讓群眾發(fā)揮其自身優(yōu)勢，為和諧、平安社區(qū)作出貢獻。”談起自己的社區(qū)警務理念，劉誼的話很簡單，背后卻有著她十年如一日的付出與堅持。

“無人警局” 打通服務的最后一公里

懷遠夜市是來銀川旅游的游客必打卡之地，平時日人流量四萬人，節(jié)假日則達到五至十萬人，是銀川最熱鬧的夜市。與夜市一條馬路之隔，一座不大的藍白色二層鋼結構建筑就是西夏區(qū)公安分局懷遠警務站。警務站門外的“24小時自助警務服務區(qū)”的標牌很是醒目。

“你好，我來開無違法犯罪記錄證明?！?一名20來歲的小伙子走進警務站。

“您在自助服務區(qū)的機器上刷身份證、錄入信息、驗證一下手機號就能自己辦理?！本瘎照久窬曹妭ソ哟诉@名來訪群眾。在民警的指導下，小伙子幾分鐘就自助辦理好了無違法犯罪記錄證明。

凡軍偉是警務站的第一批民警，從警三年。據(jù)他介紹，懷遠警務站附近有15所大中專院校、70余家酒店，商戶、學生和游客密集。2019年，為了方便附近群眾，懷遠警務站建立了24小時自助警務服務區(qū)，民眾可以自助辦理臨時身份證、居住證、無違法犯罪記錄證明、港澳臺簽注、車駕管業(yè)務等事宜。

懷遠警務站的自助警務服務區(qū)是銀川首家“無人警局”，目前銀川市已設立了12個24小時自助警務服務區(qū)。這是銀川市公安局著力解決群眾“上班沒空辦，下班沒處辦”問題的重要舉措，實現(xiàn)了把服務工作做到群眾家門口，實現(xiàn)交通、出入境、戶政服務等三大類26項公安業(yè)務網(wǎng)上自助辦理，從而提升群眾辦事的體驗感與便捷度。

處在鬧市區(qū)，商戶數(shù)量眾多，警務站的民警每天都要面對各式各樣的矛盾糾紛。

“我跟你說，那些快遞員全都站在商場門口吹空調，我趕都趕不走！”一位戴著保安袖標的大叔帶著怒氣快步走進了警務站。凡軍偉耐心地了解了事情經(jīng)過后勸解道：“您看這幾天這么熱，快遞員有活兒就得在大太陽底下跑著，沒活兒了自然想乘個涼。站商場門口礙事了，您就勸勸，讓他們在商場里面人不多的地方休息會兒。咱們互相理解嘛。如果他們還不聽勸，您再來找我，行嗎？”聽了凡軍偉幾句話，保安大叔氣消下去幾分，返回了商場。

類似的場景，警務站的民警基本每天都會遇到。新冠肺炎疫情期間，商場的地下部分曾經(jīng)關閉數(shù)月，商戶沒了收入，還要按月繳納租金，與商場有了矛盾。警務站的民警了解到情況后，及時與市場管理方取得聯(lián)系，與商戶、商場、管理方分別溝通，做到了及時化解矛盾，矛盾不上交。除了民警的力量，群眾自發(fā)組成的義警巡邏隊、大媽勸導隊、以“小巷總理”孫仙梅命名的“孫仙梅工作室”都是維護當?shù)刂伟膊豢苫蛉钡牧α俊?/p>

民警的付出都被群眾看在眼里，記在心上。懷遠警務站里掛著群眾送來的錦旗，而提起這些，民警們都說并不希望群眾來送錦旗，他們說周邊的群眾不富裕，送這些都是要花錢的，一句感謝就已足夠。

從“干沙灘”到平安“金沙灘”

寧夏西海固，素有“苦瘠甲天下”之稱。1997年春，時任福建省委副書記習近平到寧夏調研東西協(xié)作對口扶貧工作，被西海固的貧困所震撼，提議將西海固不宜生存地方的貧困群眾搬遷到銀川河套平原待開發(fā)荒漠地，建設新家園，并親自命名為“閩寧村”。永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村是當?shù)刈畲蟮纳鷳B(tài)移民村，1900多戶居民來自固原市原州區(qū)和隆德縣，其中33%是回族。搬遷群眾立足當?shù)靥厣N植葡萄、紅樹莓，發(fā)展集肉牛養(yǎng)殖、光伏發(fā)電與溫棚為一體的現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結合的文化旅游產(chǎn)業(yè)、勞務產(chǎn)業(yè)。2020年，原隆村實現(xiàn)全面脫貧，實現(xiàn)了由“干沙灘”向“金沙灘”的蛻變。這些變化的背后，駐村社區(qū)民警的工作潤物細無聲。

原隆村村口的一個小院，門頭掛著“和諧小院”四個字，里面有涼亭和幾間辦公室。如果不是“原隆村警務室”幾個字，這個小院與其他農(nóng)家院看起來別無二致。駐村社區(qū)民警劉艷說，小院的門總是敞開著，隨時歡迎村民來訪。除此之外，民警、輔警每天都要入戶，一周要求至少入20戶，但實際遠不止此。入戶除了走訪了解群眾基本情況、摸排糾紛，還要進行普法宣傳，并將入戶情況及時反饋給相關部門，對接具體情況，再聯(lián)合解決矛盾問題。矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早化解”是駐村社區(qū)民警的工作準則。

周四，原隆村逢集。集市上本地產(chǎn)的蔬菜瓜果、小吃、服飾都有售賣，好不熱鬧。一看駐村民警劉艷來了，村民都跟她打起了招呼：“姑娘，來，我給你拿塊瓜吃，甜呢?！薄安怀圆怀裕笫?，逢集我就來看看。”劉艷笑著謝絕了村民的好意。

忽然，集市上傳來了一陣叫嚷聲。聽到聲響，劉艷快步走了過去?！按蠼悖趺椿厥?？為什么罵人？”劉艷先詢問了一位情緒激動的菜農(nóng)。原來是因為對面菜攤的攤主叫賣低價處理青椒，這位菜農(nóng)怕砸了自家生意，起急了。了解了情況后，劉艷開始調解兩邊的矛盾。

“大姐，罵人肯定不對啊。我也問過了，對面大叔的青椒放到明天就要壞了，只能處理。你的菜好，還愁賣啊？你看，一吵架，周圍哪兒有人敢上前買菜，還影響你家生意不是？”

“大叔，大姐罵人不對。平時村子里見你總是笑嘻嘻的，這會兒別繃著臉啦……”幾句話，就說到了村民的心坎兒里，周圍看熱鬧的村民見狀都散開了。臨走，劉艷還不忘囑咐旁邊的攤主，下次可別看熱鬧了，我要不在場你們得先勸勸……

這樣的“雞毛蒜皮”，劉艷基本每天都會遇到。她的電話每個村民都存在手機里，有事就找她。然而，剛來到原隆村的時候，劉艷的工作并沒有那么順利。

劉艷大學畢業(yè)后分配到原隆村擔任社區(qū)民警，剛來的時候由于聽不懂村民的方言，工作時常遇到阻礙，劉艷想到了發(fā)動當?shù)厝罕?。在她的動員下，一支35名由黨員、網(wǎng)格員、治安志愿者組成的義警隊伍活躍在治安巡邏防范、調處矛盾糾紛、排查安全隱患的第一線。其中，警務室邀請村里德高望重、善于做群眾工作的大叔們，組成了“和諧大叔”義務調解組。他們充分發(fā)揮群防群治的優(yōu)勢、協(xié)助社區(qū)民警化解矛盾糾紛成了當?shù)匾淮筇厣?019年，受益于“雪亮工程”，原隆村安裝了視頻監(jiān)控，這給村民帶來了更多的安全感。如今，在警民共同努力下，村上矛盾糾紛逐年下降，三年刑事案件零發(fā)案，治安案件逐年下降。

出入境“365天×24小時”服務不缺位

走進位于銀川市市民大廳內的銀川出入境管理局，立馬有引導員上前詢問需要辦理何種業(yè)務，需要什么幫助。據(jù)出入境管理局局長馬揚介紹，受新冠肺炎疫情影響，多國收緊入境管理措施。同時，為了防止旅行中交叉感染，出入境管理局建議非緊急必要取消或推遲出國出境計劃。疫情發(fā)生后，辦理業(yè)務的人數(shù)比之前少了很多，但民警依然堅守崗位，并從2月11日起推行了365天×24小時“窗口隨時辦”“預約及時辦”以及全天候咨詢電話便民服務。

2020年12月，由銀川市公安局牽頭，聯(lián)合銀川市外事辦公室等部門，依托懷遠警務室、出入境管理部門建成了寧夏回族自治區(qū)首家國際化綜合服務站（即移民事務服務站）。一站式的移民事務服務平臺旨在為轄區(qū)外國人居留、工作提供便利。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，出入境管理局成立了境外疫情防控專班，利用大數(shù)據(jù)精準管理，為外防輸入作出了貢獻。出入境管理局民警還主動走進銀川市內高新企業(yè)、高校、外語培訓機構等涉外單位，宣介國際化綜合服務站的一站式服務、出入境政策，發(fā)放辦事指南等。走訪期間，出入境管理局副局長程志銳了解到寧夏大學有一位烏茲別克斯坦籍的留學生，因為疫情返回祖國十分困難，同時又面臨本科畢業(yè)，簽證即將到期的問題。通過與這名留學生的多次溝通，程志銳了解到這名學生還想留在中國國內，于是協(xié)調學校等部門幫助留學生申請到了河南一所高校的碩士項目，并續(xù)簽了簽證，從而解決了這名學生的燃眉之急。這是出入境管理局送政策、送服務上門的一個縮影。疫情期間，出入境管理局還走進曉星氨綸（寧夏）有限公司為韓國籍總經(jīng)理等在銀川工作的外籍員工介紹出入境服務管理政策及相關法律法規(guī)，為優(yōu)化銀川的營商環(huán)境、服務經(jīng)濟高質量發(fā)展作出了貢獻。

“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，楓橋經(jīng)驗在“塞上江南”落地生根，并不斷激發(fā)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的澎湃活力，發(fā)展出了具有當?shù)靥厣摹叭蠗鳂颉本瘎掌放?。?jù)吳琦東介紹，下一步，“塞上楓橋”警務品牌創(chuàng)建將用科技信息化輔助，大數(shù)據(jù)賦能引領，進一步提高社會治理能力，更好地為人民群眾服務，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)營造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境?！?/p>

（責任編輯：張敏嬌）