農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)如何促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接
——一個(gè)理論分析框架*

曾福生，史 芳

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度……保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！边@進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，維護(hù)了農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體地位?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，“大國(guó)小農(nóng)”仍是中國(guó)的基本國(guó)情，以小農(nóng)戶(hù)為主的家庭經(jīng)營(yíng)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。2018年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)表明，截止2018年底，我國(guó)普通農(nóng)戶(hù)2.7億戶(hù)，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)約400萬(wàn)戶(hù)；從經(jīng)營(yíng)面積結(jié)構(gòu)看，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。這些數(shù)據(jù)表明，無(wú)論從經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量上，還是從經(jīng)營(yíng)面積上，普通農(nóng)戶(hù)都占主要地位。2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，農(nóng)業(yè)也要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。未來(lái)20年我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化，新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)直接指向破解小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。理論與實(shí)踐都證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是解決這一問(wèn)題的重要路徑，是中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理性選擇[1-4]。

當(dāng)前，分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要特征，研究農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的影響具有重要的意義。本文從農(nóng)戶(hù)的耕地拋荒行為、規(guī)模經(jīng)營(yíng)行為、綠色生產(chǎn)行為三個(gè)方面進(jìn)行文獻(xiàn)梳理：(1)耕地拋荒行為方面，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)拋荒原因的分析多集中在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移性流失、農(nóng)業(yè)收益相對(duì)較低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、交易成本過(guò)高、土地細(xì)碎化、對(duì)土地觀念的改變、“劣等地”提供較低的級(jí)差地租等方面[5-8]，治理對(duì)策既有實(shí)行農(nóng)地拋荒責(zé)任追究制度、拋荒耕地空置稅等“硬”政策[8-9]，也有加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣力度、鼓勵(lì)多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等“柔”政策[5]139。(2)規(guī)模經(jīng)營(yíng)行為方面，學(xué)者研究認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本增加[10]、資金信貸短缺[11]、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高[12]、交易成本高[13]等多重制約，阻礙了農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)約束提供有效助力，具體表現(xiàn)為緩解農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)力、技術(shù)等資源稟賦約束，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展[14]。如姜松等認(rèn)為灌溉服務(wù)、機(jī)耕服務(wù)、防治病蟲(chóng)害服務(wù)和種植規(guī)劃服務(wù)對(duì)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響顯著為正，但生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和組織勞動(dòng)力外出服務(wù)的影響效應(yīng)并不顯著[15]。同樣，李立朋等認(rèn)為不同類(lèi)型的林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)農(nóng)戶(hù)林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)影響存在差異，林業(yè)信貸服務(wù)、物資與技術(shù)服務(wù)、勞動(dòng)力服務(wù)對(duì)農(nóng)戶(hù)林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有不同程度的正向影響，林業(yè)銷(xiāo)售服務(wù)對(duì)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響為負(fù)。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響不能一概而論，不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的影響存在差異[16]。(3)綠色生產(chǎn)行為方面，有學(xué)者指出農(nóng)地資源稀缺會(huì)誘導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)使用生物化學(xué)技術(shù)來(lái)提高土地生產(chǎn)效率[17]。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體為農(nóng)戶(hù)提供專(zhuān)門(mén)的施肥、施藥服務(wù)時(shí)，往往具有自發(fā)的減量行為傾向[18]，主要原因可以歸納為四個(gè)方面：一是減少化學(xué)品用量能夠節(jié)約農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體要素投入成本，從而實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)[19]9；二是少量噴施化學(xué)品的農(nóng)產(chǎn)品可以被認(rèn)證為綠色農(nóng)產(chǎn)品，從而產(chǎn)生高附加值[20]，減少化學(xué)品用量能夠幫助客戶(hù)獲得產(chǎn)品溢價(jià)[21]；三是服務(wù)供給主體減少化學(xué)品用量能夠在市場(chǎng)獲得更高的聲譽(yù)資本，有助于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體樹(shù)立正面的社會(huì)形象，在行業(yè)內(nèi)積累聲譽(yù)資本[22]，從而在市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；四是減少化學(xué)品用量符合當(dāng)前政策導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體積極響應(yīng)政策號(hào)召能夠獲得貸款便利、政策指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等多方位支持[19]9-21。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體有足夠的動(dòng)力幫助小農(nóng)戶(hù)采納綠色生產(chǎn)行為，減少化肥、農(nóng)藥等使用。

綜上可知，現(xiàn)有文獻(xiàn)就“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)會(huì)影響小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為”這一問(wèn)題達(dá)成一致，但是對(duì)“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是如何影響小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的”未做直接回答與深入分析。本文在分析中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展最新現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從機(jī)理層面構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)影響小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的理論框架，有利于豐富鄉(xiāng)村振興背景下小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的理論基礎(chǔ)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)2019年全國(guó)30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)(不含西藏)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)(1)此處數(shù)據(jù)均來(lái)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司編《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2019)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2020年版。，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展迅速，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體不斷加入，新型服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。

(一)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展迅速

截至2019年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量為89.34萬(wàn)個(gè)，服務(wù)營(yíng)業(yè)收入總額1 688.8億元。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量大、主體類(lèi)型多，企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等各類(lèi)服務(wù)組織發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。數(shù)量上，各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)民合作社占比較大，分別為49.91%和31.06%，隨后分別是其他服務(wù)主體(8.16%)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(7.07%)、企業(yè)(3.79%)(圖1)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的效應(yīng)日益明顯，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的40%左右；各類(lèi)組織服務(wù)小農(nóng)戶(hù)營(yíng)業(yè)收入為961.5億元，占總服務(wù)營(yíng)業(yè)收入的56.9%(圖2)。

圖1 2019年各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量(萬(wàn)個(gè))和占比情況

(二)各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

從功能來(lái)看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體各有所長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中能夠很好地發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。一是農(nóng)民合作社服務(wù)規(guī)模最大，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量最多。服務(wù)類(lèi)農(nóng)民合作社2019年度營(yíng)業(yè)收入為706.96億元，在各類(lèi)服務(wù)組織中營(yíng)業(yè)收入最高，占社會(huì)化服務(wù)營(yíng)業(yè)收入總額的41.86%。服務(wù)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量為5 034.05萬(wàn)戶(hù)，在各類(lèi)服務(wù)組織中數(shù)量最多，帶動(dòng)能力最強(qiáng)。二是各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)最貼近小農(nóng)戶(hù)，服務(wù)對(duì)象中小農(nóng)戶(hù)占比最高。占服務(wù)組織總數(shù)1/2的各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，服務(wù)對(duì)象數(shù)量為1 798.3萬(wàn)個(gè)(戶(hù))，其中小農(nóng)戶(hù)1 513.1萬(wàn)戶(hù)，占其服務(wù)對(duì)象數(shù)的84.1%，與其他服務(wù)組織相比，服務(wù)對(duì)象中小農(nóng)戶(hù)占比最高。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中企業(yè)數(shù)量最少，但服務(wù)帶動(dòng)能力最強(qiáng)。企業(yè)在各類(lèi)服務(wù)組織中數(shù)量最少，僅有3.39萬(wàn)個(gè)，占比最低，僅為3.8%。但單個(gè)企業(yè)平均服務(wù)對(duì)象數(shù)量為530個(gè)(戶(hù))，平均營(yíng)業(yè)收入為142.45萬(wàn)元，遠(yuǎn)超其他各類(lèi)主體(圖3)。四是開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量不多，以開(kāi)展“居間”服務(wù)為主。2019年度開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織有6.32萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織總量的10%左右。一方面，各地集體產(chǎn)權(quán)制度改革尚在進(jìn)行中；另一方面，實(shí)踐中大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織以開(kāi)展“居間”服務(wù)為主，通過(guò)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織廣大小農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織對(duì)接實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；舶l(fā)揮出了重要作用。

圖3 2019年各類(lèi)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織平均營(yíng)業(yè)收入(萬(wàn)元)和平均服務(wù)對(duì)象數(shù)量(個(gè)、戶(hù))情況

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是當(dāng)下國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的主要抓手，“托管種”成為小農(nóng)戶(hù)耕地“自己種”和“流轉(zhuǎn)種”以外的第三種耕種方式，不僅幫助小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增收，還有效保障了國(guó)家糧食安全。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管幫助小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增收效果顯著。通過(guò)對(duì)2019年19個(gè)省份共875個(gè)托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶(hù)采取全程托管，小麥每年每畝(1畝≈666.7 m2)節(jié)本增收356.05元，其中畝均節(jié)本270.43元(產(chǎn)前節(jié)本50.16元、產(chǎn)中節(jié)本44.89元、全程人工費(fèi)用節(jié)本175.38元)，產(chǎn)出增收增效和其他環(huán)節(jié)增效85.62元；玉米每年每畝實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收388.84元，其中畝均節(jié)本296.98元(產(chǎn)前節(jié)本44.77元、產(chǎn)中節(jié)本35.45元、全程人工費(fèi)用節(jié)本216.76元)，產(chǎn)出增收增效和其他環(huán)節(jié)增效91.86元。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)保障糧食生產(chǎn)。北方糧食主產(chǎn)區(qū)托管服務(wù)發(fā)展較好，截至2019年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)總面積為15.1億畝次，較上年增長(zhǎng)9.12%。其中，河北、山西、安徽、山東、河南5省的托管面積均超1億畝次，總量達(dá)到8.25億畝次，占全國(guó)的54.6%。原因是北方糧食主產(chǎn)區(qū)土地集中連片，托管服務(wù)市場(chǎng)相對(duì)成熟，開(kāi)展托管服務(wù)基礎(chǔ)較好，一些大型農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)也集中在這個(gè)地區(qū)開(kāi)展服務(wù)。2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)糧食作物面積8.63億畝次，占托管服務(wù)總面積57.15%，在保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了重要作用。從實(shí)踐看，大田作物接受的社會(huì)化服務(wù)主要為生產(chǎn)托管，既有單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管，也有全程托管，如河南省糧食托管面積約1.3億畝次，占該省托管總面積的80%。湖南隆平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司通過(guò)“小農(nóng)戶(hù)+隆平糧社+公司”托管服務(wù)模式，服務(wù)糧食面積40萬(wàn)畝，服務(wù)農(nóng)戶(hù)近5萬(wàn)戶(hù)，年生產(chǎn)品質(zhì)原糧近20萬(wàn)噸。

三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的機(jī)理分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)迅速發(fā)展為小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接提供了可能。本文下面將小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為細(xì)分為耕地拋荒行為、規(guī)模經(jīng)營(yíng)行為、綠色生產(chǎn)行為三個(gè)方面，深入分析農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)如何影響小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè))有機(jī)銜接。

(一)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)抑制小農(nóng)戶(hù)耕地拋荒行為，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移性流失與現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化是影響耕地粗放經(jīng)營(yíng)甚至徹底拋荒的主要原因，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用不充分，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更重要的是影響了我國(guó)糧食安全。雖然導(dǎo)致耕地拋荒的因素很多，但是歸根結(jié)底可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是自然因素。在沒(méi)有“打工經(jīng)濟(jì)”的年代，我國(guó)開(kāi)墾了很多貧瘠的土地，這些土地大多肥力較差、田塊分散、面積較小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，后因耕種收益不佳而被拋荒；另一類(lèi)是市場(chǎng)因素。2018年，在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)人多地少矛盾十分突出，戶(hù)均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國(guó)的四百分之一。‘人均一畝三分地，戶(hù)均不過(guò)十畝田’，是我國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照”[23]。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技水平下缺乏規(guī)模支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力不足導(dǎo)致耕地被拋荒。上述兩個(gè)因素又可歸總為“耕地拋荒主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系滯后于農(nóng)村發(fā)展水平的需要”，集中表現(xiàn)為“田不好種”或者“種田不劃算”。要想減少小農(nóng)戶(hù)的土地拋荒行為，就必須讓“田好種”或者“種田劃算”。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)小農(nóng)戶(hù)拋荒行為有顯著的抑制作用，作用路徑可以分為三條：

一是改變資本-勞動(dòng)力的要素投入結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓“種田劃算”。根據(jù)2019年全國(guó)種植業(yè)產(chǎn)品成本與收益統(tǒng)計(jì)資料，2018年我國(guó)三種糧食平均產(chǎn)量449.3千克/畝，主副產(chǎn)品產(chǎn)值合計(jì)1 008.2元/畝，但是總成本為1 093.8元/畝，也就是說(shuō)農(nóng)戶(hù)每自種一畝地糧食得虧損85.6元。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本當(dāng)中，人工成本為419.4元，占總成本的38.34%，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本最大的一塊，也是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的主要空間。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以機(jī)械化替代人工，讓資本投入替代勞動(dòng)投入，可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[24-25]。根據(jù)本人的實(shí)地調(diào)研，以水稻的耕種防收4個(gè)主要環(huán)節(jié)為例，如果小農(nóng)戶(hù)采用人力完成這四個(gè)環(huán)節(jié)，一畝地至少需要一個(gè)成年健康勞動(dòng)力工作4.5～5天時(shí)間。按照當(dāng)前農(nóng)民工150元/天的工資折算，需要投入成本為675～750元。如果通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)服務(wù)完成這些環(huán)節(jié)需要耕地(100元/畝)+插秧(80元/畝)+機(jī)防(15元/畝*3次)+機(jī)收(100元/畝)，合計(jì)成本約為325元，僅為全人工成本的一半。

二是提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，提高盈利能力，讓“種田劃算”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要盈利，要么壓縮成本，要么增產(chǎn)或提質(zhì)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可降低農(nóng)業(yè)科技使用的邊際成本，提高產(chǎn)出提升品質(zhì)。以2019年湖南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣為例，開(kāi)展水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的試點(diǎn)縣，畝均增產(chǎn)50公斤左右，產(chǎn)值提升約120元/畝。再以2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型山西省屯留區(qū)為例，2019年通過(guò)推廣“種肥同播，分層施肥”，畝均化肥投放量由200斤減少至120斤，有效降低了化肥成本。

三是提高區(qū)域?qū)用娴霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體行動(dòng)能力，讓“田好種”。隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民越來(lái)越多，農(nóng)民分化逐步拉開(kāi)。分化后的農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度與認(rèn)知產(chǎn)生較大差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共領(lǐng)域逐漸消解，小農(nóng)戶(hù)之間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作越來(lái)越少。這至少帶來(lái)了兩個(gè)問(wèn)題：一方面，單個(gè)小農(nóng)戶(hù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，原來(lái)集體抗洪抗旱的工作現(xiàn)在只能由單個(gè)的小農(nóng)戶(hù)承擔(dān)，面對(duì)較大的自然災(zāi)害，小農(nóng)戶(hù)只能“舉手投降”；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來(lái)越高，以水利灌溉為例，原來(lái)合作均攤抽水機(jī)器設(shè)備及電費(fèi)，現(xiàn)在只能由小農(nóng)戶(hù)自行負(fù)擔(dān)，平均成本較高。而聯(lián)耕聯(lián)種以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管或者部分環(huán)節(jié)托管這種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，可促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上集體行動(dòng)，能夠很好地解決這一問(wèn)題。

(二)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)

新一輪農(nóng)村土地制度改革堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)主體地位。但“按人頭均分、遠(yuǎn)近肥瘦搭配”的分配政策使得家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散化、細(xì)碎化，嚴(yán)重影響了耕地資源的配置效率和規(guī)模效應(yīng)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的流失與老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路在兩個(gè)“集中”，第一個(gè)“集中”是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使得土地向懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手集中；另一個(gè)“集中”是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快的領(lǐng)域，為推動(dòng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了重要支撐。本文下面從規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須考慮的資金、效率、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面進(jìn)行深入分析。

一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供資金支持。在小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，資金規(guī)模很大程度上決定了經(jīng)營(yíng)規(guī)?！，F(xiàn)階段小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)收入有限，又缺乏高估值的融資抵押物，因而在擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面飽受融資難問(wèn)題困擾。通過(guò)農(nóng)民合作社等組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金互助、農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)資賒銷(xiāo)等方式，可以有效緩解小農(nóng)戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的資金約束。

二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?！胺止ぎa(chǎn)生效率”是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的起點(diǎn)，勞動(dòng)分工論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以南方雙季稻種植為例，在純靠人工收割的年代，完成早稻的收割與晚稻的插秧環(huán)節(jié)往往需要半個(gè)月以上的時(shí)間，這個(gè)環(huán)節(jié)在民間稱(chēng)之為“雙搶”，即為晚稻生長(zhǎng)搶時(shí)間?，F(xiàn)在有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支撐，一般只需要“1天收割+1天耕地+1天插秧”即可完成“雙搶”環(huán)節(jié)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)造了有利條件。

三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成正比，規(guī)模越大風(fēng)險(xiǎn)越大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)包括旱澇災(zāi)害、病蟲(chóng)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等自然風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能幫助小農(nóng)戶(hù)降低風(fēng)險(xiǎn)。一方面，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織擁有更強(qiáng)的抗旱抗?jié)衬芰?、更好的病蟲(chóng)害防治技術(shù)、更好的農(nóng)產(chǎn)品烘干儲(chǔ)存條件，幫助減少自然災(zāi)害損失；另一方面，一些農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與小農(nóng)戶(hù)簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單協(xié)議，以穩(wěn)定的價(jià)格收購(gòu)小農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品，化解農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)上述方式可以穩(wěn)定小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)預(yù)期，增強(qiáng)其規(guī)模經(jīng)營(yíng)信心。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)直接分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，如果小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償可以有效補(bǔ)償小農(nóng)戶(hù)的損失。

(三)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)綠色生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中氮素、磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和農(nóng)藥及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)物質(zhì)通過(guò)農(nóng)田的地表徑流與農(nóng)田滲漏形成的環(huán)境污染。農(nóng)藥化肥的過(guò)度施用是農(nóng)業(yè)面源污染的主因，既破壞了河流湖泊與耕地的自然生態(tài)環(huán)境，又導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留。引起農(nóng)藥化肥過(guò)度施用的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，既有政府監(jiān)管力度不足的原因，也有農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為因素。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，小農(nóng)戶(hù)已成為農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的決策單位。小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為成為農(nóng)地環(huán)境變化的決定性因素和直接原因[26]。小農(nóng)戶(hù)綠色生產(chǎn)行為又受到農(nóng)戶(hù)環(huán)保意識(shí)、國(guó)家環(huán)保政策、綠色生產(chǎn)技術(shù)的可獲性以及生產(chǎn)組織方式等因素影響。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以通過(guò)影響上述因素引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)采用綠色生產(chǎn)方式。

一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能有效增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)綠色生產(chǎn)意識(shí)。雖然意識(shí)并非一定會(huì)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的行為，但不可否認(rèn)的是意識(shí)是行為的先導(dǎo)[27]。一般來(lái)說(shuō)，小農(nóng)戶(hù)較長(zhǎng)時(shí)間從事某一類(lèi)作物的種植，擁有十分豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)著自己的生產(chǎn)行為。由于不同作物有其自身獨(dú)特的生長(zhǎng)特點(diǎn)，小農(nóng)戶(hù)通常會(huì)根據(jù)作物的生長(zhǎng)需求并結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行田間管理，即農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為具有慣性。在基層農(nóng)技推廣體系長(zhǎng)期缺位的情況下，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商充當(dāng)了農(nóng)技推廣的實(shí)際指導(dǎo)員。農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商為提高農(nóng)藥化肥的銷(xiāo)量，有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)多施肥多打農(nóng)藥，直接導(dǎo)致我國(guó)小農(nóng)戶(hù)化肥農(nóng)藥施用過(guò)量。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織如農(nóng)民合作社能夠規(guī)范農(nóng)戶(hù)的施肥打藥行為，加入農(nóng)民合作社后會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中給予社員較強(qiáng)的規(guī)范壓力，在規(guī)范壓力的作用下促使農(nóng)民形成較強(qiáng)的綠色生產(chǎn)意識(shí)，最終轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生產(chǎn)行為。

二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織更容易獲悉并配合國(guó)家環(huán)保政策。以秸稈禁燒政策為例，筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶(hù)在焚燒秸稈問(wèn)題與當(dāng)?shù)卣嬖凇柏埵笥螒颉?，?jīng)常晚上偷偷地焚燒田里的秸稈，甚至通過(guò)在別人田里點(diǎn)火再引火到自己田里等“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為”。這種現(xiàn)象本質(zhì)上還是小農(nóng)戶(hù)對(duì)國(guó)家環(huán)保政策理解不透徹。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織則不同，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織一般包括農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)性或綜合性服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、村級(jí)組織或村黨支部牽頭開(kāi)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、供銷(xiāo)合作社和農(nóng)墾體系等。這些機(jī)構(gòu)相對(duì)于小農(nóng)戶(hù)而言對(duì)國(guó)家政策比較敏感，更能及時(shí)理解并接受?chē)?guó)家政策的安排，違法違規(guī)的成本更高。此外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織有技術(shù)有動(dòng)力實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化處理，可以從秸稈資源化利用中獲利，這是單個(gè)小農(nóng)戶(hù)目前無(wú)法辦到的。

三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)幫助小農(nóng)戶(hù)降低綠色生產(chǎn)技術(shù)的獲取與使用成本。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵之一就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，必須使用綠色生產(chǎn)技術(shù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受文化水平與老齡化的影響，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的獲取能力不足、應(yīng)用動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在幫助小農(nóng)戶(hù)獲取并應(yīng)用技術(shù)方面有明顯的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織相對(duì)于單個(gè)小農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)具有更高的新技術(shù)運(yùn)用能力，小農(nóng)戶(hù)從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織那里購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，相當(dāng)于在短時(shí)間內(nèi)被賦予了一個(gè)更高的綠色生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用能力，使得綠色生產(chǎn)技術(shù)投入更加充分、高效[28]。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式下直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)研，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)模式下，小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為一般會(huì)發(fā)生三個(gè)方面的變化：(1)推廣種肥同播，分層施肥。畝均化肥投放量一般可由200斤減少至120斤左右，有效降低化肥使用量，避免農(nóng)戶(hù)將化肥在旋地前撒在田間地表層，造成化肥肥效嚴(yán)重?fù)p失，增加環(huán)境污染。(2)推廣秸稈還田，改良土壤。秸稈還田杜絕了焚燒秸稈對(duì)大氣環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，減少了因秸稈焚燒造成護(hù)林防火任務(wù)增加的負(fù)擔(dān)。秸稈還田改良了土壤，增加了有機(jī)質(zhì)，增加了保墑、保水，增加了土壤透氣性，改善了土壤板結(jié)。(3)統(tǒng)防統(tǒng)治，降低農(nóng)藥殘留。通過(guò)推行農(nóng)藥統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”模式，合理配比農(nóng)藥濃度，殘留物可降低60%。

圖4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接機(jī)理圖

四、結(jié)論與政策建議

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展進(jìn)入快速通道，由分析農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的機(jī)理可知，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)至少可以影響小農(nóng)戶(hù)“減少耕地拋荒-高效農(nóng)業(yè)”“擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模-規(guī)模農(nóng)業(yè)”“采用綠色方式-綠色農(nóng)業(yè)”等三個(gè)方面，扮演好二者有機(jī)銜接的載體角色?；诖耍疚膹娜缦氯齻€(gè)方面提出政策建議，深入推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

(一)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列為產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容，既可以幫助早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也可以為鄉(xiāng)村培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，要積極培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。目前我國(guó)政策的重心在培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體上，對(duì)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的重視度還不夠，今后要更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)家素質(zhì)。各地既要注重培育本土企業(yè)家，也要引進(jìn)外來(lái)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持方式，引導(dǎo)各地將財(cái)政支持補(bǔ)貼服務(wù)行為而非服務(wù)組織或者小農(nóng)戶(hù)身上，避免相關(guān)補(bǔ)貼異化成某類(lèi)主體的收入補(bǔ)貼?？赏ㄟ^(guò)面向服務(wù)需求方發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)者的自由選擇和服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券的方式補(bǔ)貼服務(wù)，可以避免財(cái)政資金成為生產(chǎn)者收入補(bǔ)貼或者淪為某些服務(wù)組織的特權(quán)，激勵(lì)和督促服務(wù)主體將重心放在更好地服務(wù)小農(nóng)戶(hù)身上。

(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在不改變土地承包關(guān)系前提下解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”問(wèn)題的有效途徑，是在堅(jiān)持三個(gè)不變前提下完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的大膽探索，是引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，首先，要因地制宜，按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育多元服務(wù)主體。其次，在服務(wù)品種上、服務(wù)環(huán)節(jié)上要突出服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的主要目標(biāo)，以小農(nóng)戶(hù)的需求為出發(fā)點(diǎn)，制定托管服務(wù)的“套餐”組合。再次，要把握農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐步從糧棉油糖等大宗作物向果蔬茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向畜牧獸醫(yī)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，以及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)短板。最后，積極探索南方稻區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式在南方稻區(qū)的應(yīng)用，推動(dòng)水稻生產(chǎn)的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼制度改革

綠色農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要趨勢(shì)，完善的補(bǔ)貼制度可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)小農(nóng)戶(hù)綠色生產(chǎn)行為的促進(jìn)作用。首先，推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為直接掛鉤。在具體措施上，將綠色補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體的發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)補(bǔ)貼綠色生產(chǎn)行為調(diào)動(dòng)實(shí)際生產(chǎn)者的積極性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織積極供給綠色生產(chǎn)服務(wù)。其次，現(xiàn)階段將農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的重心放在已經(jīng)形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。通過(guò)多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，單個(gè)的小農(nóng)戶(hù)采取農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的成本高收益小，學(xué)習(xí)新技術(shù)的動(dòng)力不足。建議可將農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的突破點(diǎn)放在已經(jīng)形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模的生產(chǎn)主體上，包括通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式形成的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。最后，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)機(jī)械與技術(shù)研發(fā)推廣的補(bǔ)貼力度。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中，除常規(guī)機(jī)械名錄外，還應(yīng)不斷擴(kuò)展綠色機(jī)械名錄，將綠色防控、糞便資源化利用、秸稈粉碎、農(nóng)膜回收等機(jī)械納入名錄當(dāng)中。農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣補(bǔ)貼都屬于“綠箱”補(bǔ)貼的內(nèi)容，用足用好“綠箱”政策。