從制度優(yōu)勢(shì)到治理效能：危機(jī)情境下推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索*

文 宏，李玉玲，林仁鎮(zhèn)

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510641)

制度優(yōu)勢(shì)是黨和國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，是開啟“中國(guó)之治”的重要密碼。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。這明確了我國(guó)制度發(fā)展的指導(dǎo)思想與重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，要求健全國(guó)家行政體系，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力。從新中國(guó)成立70多年的滄桑巨變和成功應(yīng)對(duì)歷次災(zāi)難來看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的根本保障[1]。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求在具體的實(shí)踐中將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，尤其是在面對(duì)危機(jī)情境時(shí)，能夠變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)[2]。

中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)不是抽象的概念，而是具體的事實(shí)，在此次抗擊新冠肺炎疫情中更是得到了充分體現(xiàn)。面對(duì)突如其來的疫情，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署下，我國(guó)在兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)便控制住疫情的持續(xù)擴(kuò)散，九省通衢的武漢市從“暫?！钡健爸貑ⅰ?，全國(guó)的生產(chǎn)生活逐漸有序恢復(fù)，展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)的凝聚力和制度的生命力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無可比擬的重要作用[3]。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新中國(guó)成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國(guó)發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義制度所具有的優(yōu)勢(shì)[4]。制度優(yōu)勢(shì)激發(fā)出的強(qiáng)大治理效能[5]，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了我國(guó)制度在危機(jī)情境下所具備的長(zhǎng)期性和全局性的穩(wěn)定作用。因此，在危機(jī)情境下，尤其是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中深入認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，探尋制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵要素和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，能夠?yàn)榻⒔∪残l(wèi)生應(yīng)急管理體系和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)和借鑒。

一、危機(jī)情境下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

制度，定國(guó)安邦之根本也。我國(guó)國(guó)家制度的形成是理論和實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，不僅有理論的保駕護(hù)航，更經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)[6]。習(xí)近平總書記指出，我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。在新中國(guó)成立后的不同時(shí)期，這一顯著優(yōu)勢(shì)能夠使國(guó)家在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特的作用[7]。其中，全國(guó)一盤棋的理念有助于發(fā)揮社會(huì)主義制度強(qiáng)大動(dòng)員能力,彰顯集中力量辦大事的優(yōu)越性，能夠進(jìn)行統(tǒng)一性的資源調(diào)配，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)，是國(guó)家治理的重要手段[8]。在具體的危機(jī)情境中，更見中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，抗擊“新型冠狀病毒肺炎”疫情(以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”)的成功，離不開全國(guó)一盤棋這樣集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，從而有效降低了突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。除了發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)之外，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，還體現(xiàn)在以人民為中心、黨的核心領(lǐng)導(dǎo)、政府高效負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同運(yùn)行、公眾積極參與等方面，并能夠在民主、法治和科技作為支撐和保障的基礎(chǔ)上，通過決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的整體疊加(圖1)。

圖1 危機(jī)情境下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

以人民為中心的發(fā)展思想優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)。以人民為中心的發(fā)展思想凝聚了社會(huì)合力，筑牢了群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的最直接體現(xiàn)[9]。黨和國(guó)家堅(jiān)持以人民利益為中心，在危機(jī)情境下堅(jiān)持以人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記對(duì)新冠肺炎疫情作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。這充分表明了黨和國(guó)家對(duì)人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，體現(xiàn)了其對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，不僅是“中國(guó)之治”成敗的關(guān)鍵，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)和保障[10]。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的核心力量，作為我國(guó)的執(zhí)政黨，發(fā)揮著總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用[11]。新中國(guó)成立70多年來所取得的各項(xiàng)成就與成功應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都離不開黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，從源頭上保證政令統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，將國(guó)家治理有效地與實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，通過各級(jí)黨委的決策機(jī)制進(jìn)行國(guó)家與社會(huì)的治理，有利于保持我國(guó)的政治穩(wěn)定，強(qiáng)化黨和國(guó)家抵御現(xiàn)代化建設(shè)過程中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)得以有效發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化把準(zhǔn)方向。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央對(duì)各項(xiàng)工作的科學(xué)部署與決策安排，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為戰(zhàn)勝疫情提供了政治保證。

政府負(fù)責(zé)的行政體制是重要的管理優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)行政管理承擔(dān)著遵循黨和國(guó)家決策部署，依法推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)與服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。具體而言，黨和國(guó)家十分重視構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，體現(xiàn)在縱向上的雙向溝通和橫向上的聯(lián)動(dòng)參與，能夠不遺余力地執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策[12]。在應(yīng)對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，依靠一支專業(yè)化的高質(zhì)量行政隊(duì)伍，政府的條塊部門能夠?qū)崿F(xiàn)央地與層級(jí)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)大量的“人、財(cái)、物”等資源。政府負(fù)責(zé)執(zhí)行的制度實(shí)現(xiàn)任務(wù)推進(jìn)與資源調(diào)配，保證中央應(yīng)對(duì)危機(jī)的各項(xiàng)部署迅速并有效地執(zhí)行，相比國(guó)外中央與地方政令不統(tǒng)一和全國(guó)難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，我國(guó)政府在政策執(zhí)行方面的管理優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

社會(huì)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的支持優(yōu)勢(shì)。社會(huì)協(xié)同是指社會(huì)各行動(dòng)主體之間形成緊密配合的和諧關(guān)系與相互支持的合作行動(dòng)[13]。社會(huì)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制是整合社會(huì)治理資源的重要依托和平臺(tái)載體。社會(huì)協(xié)同機(jī)制的有效運(yùn)行有利于充分發(fā)揮各個(gè)主體及區(qū)域的稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向整體性治理效能的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境與社會(huì)特征，逐漸建立了群團(tuán)組織和社會(huì)組織等多元主體參與的高效統(tǒng)一社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社會(huì)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的建立充分激發(fā)了社會(huì)活力與凝聚了社會(huì)合力，可以最大限度動(dòng)員社會(huì)力量依法、有序和有效地參與防控，提升國(guó)家資源整合能力與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。在危機(jī)情境下，社會(huì)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制包括應(yīng)急管理在內(nèi)的治理體系與治理能力等重要內(nèi)容，是在突發(fā)公共危機(jī)事件中黨和國(guó)家、政府和市場(chǎng)的重要幫手。面對(duì)新冠疫情的爆發(fā)，各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)危機(jī)防控責(zé)任，各類組織依法履行主體責(zé)任，形成了防控的巨大合力，夯實(shí)了國(guó)家治理與社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

公眾參與良性互動(dòng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。公眾參與的良性互動(dòng)就是要引領(lǐng)和推動(dòng)每一位公眾參與到時(shí)代的變革和建設(shè)當(dāng)中來，充分發(fā)揮個(gè)體的積極性與創(chuàng)造性。一個(gè)國(guó)家制度能夠有效激發(fā)全體社會(huì)成員的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)凝聚，就能夠更加有效發(fā)揮國(guó)家的治理效能[14]。在危機(jī)情境下，黨和國(guó)家堅(jiān)持以人民為中心，貫徹群眾路線，緊緊依靠人民群眾開展各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮人民群眾參與危機(jī)化解的主體性作用。一方面，同西方國(guó)家個(gè)人主義相比，我國(guó)在面對(duì)危機(jī)時(shí)擁有廣泛的人民群眾基礎(chǔ)。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等危機(jī)事件時(shí)，人民群眾能夠用實(shí)際行動(dòng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，主動(dòng)配合危機(jī)防控等相關(guān)工作安排，有序地參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)當(dāng)中來。另一方面，公眾會(huì)通過輿論等方式形成外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)危機(jī)處理過程中各個(gè)主體的監(jiān)督，推動(dòng)公共危機(jī)的順利化解。

總體而言，危機(jī)情境下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以人民為中心的發(fā)展思想、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的行政體制、社會(huì)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制和公眾參與良性互動(dòng)等方面。然而，制度優(yōu)勢(shì)并不能直接轉(zhuǎn)化為治理效能。要實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)的疊加，需要在全國(guó)一盤棋的理念下充分發(fā)揮民主協(xié)商、法治保障和科技支撐的重要作用。其中，民主協(xié)商能夠匯聚多方力量，充分回應(yīng)各方的利益訴求[15]；法治保障能夠?qū)崿F(xiàn)既有秩序又有活力的社會(huì)建構(gòu)，有效約束各個(gè)主體的思維和行為；科技支撐為危機(jī)治理提供新思路、新方法、新技術(shù)和新設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理。因而，在具體的危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)，需要發(fā)揮不同主體所產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)和重視相關(guān)支撐保障，使得整體性的制度優(yōu)勢(shì)能夠在現(xiàn)有的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制下轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

危機(jī)情境下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著的優(yōu)勢(shì)，將其合理轉(zhuǎn)化為治理效能，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)變，離不開相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。具體而言，這一實(shí)現(xiàn)機(jī)制包含頂層設(shè)計(jì)的決策機(jī)制、凝聚合力的執(zhí)行機(jī)制和多重保障的監(jiān)督機(jī)制，是走向國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要途徑[16]。我們以抗擊新冠肺炎疫情為例，通過對(duì)制度在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中決策、執(zhí)行和監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容的討論，探究制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

2020年初，新冠肺炎疫情席卷全球，黨和國(guó)家對(duì)疫情的治理是善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊并轉(zhuǎn)為治理效能的重要呈現(xiàn)。面對(duì)這場(chǎng)突如其來的疫情“大考”，黨和國(guó)家積極發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，將其貫徹到疫情防控中的決策、執(zhí)行與監(jiān)督層面，通過統(tǒng)一性的領(lǐng)導(dǎo)體制、凝聚性的舉國(guó)合力和權(quán)威性的多重支撐，實(shí)現(xiàn)了疫情防控的聯(lián)動(dòng)治理、優(yōu)化治理、綜合治理、有效治理、集中治理與全面治理。具體而言，共識(shí)性的防疫目標(biāo)、整體性的防疫部署和全局性的資源調(diào)配構(gòu)成了頂層設(shè)計(jì)的決策機(jī)制，為危機(jī)情境下制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能錨定方向；響應(yīng)性的工作制度、系統(tǒng)性的防御措施、落實(shí)性的執(zhí)行力度、創(chuàng)新性的技術(shù)支撐和多元性的社會(huì)參與組成了凝聚合力的執(zhí)行機(jī)制，為危機(jī)情境下的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能砥礪前行；規(guī)范性的法律法規(guī)、約束性的問責(zé)機(jī)制和廣泛性的社會(huì)監(jiān)督形成了多重保障的監(jiān)督機(jī)制，為危機(jī)情境下制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供保障(圖2)。

圖2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

(一)決策機(jī)制：重視頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制

頂層設(shè)計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著掌舵的重要作用，是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的首要環(huán)節(jié)。黨中央是我國(guó)頂層設(shè)計(jì)的核心。自疫情發(fā)生以來，黨中央高度重視，統(tǒng)一全國(guó)疫情防控目標(biāo)、防控任務(wù)與防控策略。一方面，基于把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位這一共識(shí)性的防疫目標(biāo)，及時(shí)對(duì)疫情的防控形勢(shì)進(jìn)行研判，對(duì)堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)進(jìn)行整體性的決策部署。另一方面，從全局性的角度堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，將有限的人力物力財(cái)力集中起來進(jìn)行調(diào)配，形成了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)疫情防控的聯(lián)動(dòng)治理。

一是迅速形成了將人民群眾生命安全和身體健康放在首位這一共識(shí)性的防疫目標(biāo)，為防疫工作提供了指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和根本遵循。在面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，一個(gè)政黨和政府的價(jià)值立場(chǎng)和價(jià)值選擇對(duì)危機(jī)決策產(chǎn)生重要的影響。新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次明確提出，必須高度重視新冠肺炎疫情，要以人民為中心，科學(xué)有序地做好各項(xiàng)防控工作，遏制疫情蔓延勢(shì)頭，以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。這充分展現(xiàn)了“中國(guó)之治”的人民價(jià)值立場(chǎng)和人本主義價(jià)值取向。習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出，要為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。黨中央圍繞新冠肺炎的疫情防控目標(biāo)，部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，與人民群眾的根本利益是一致的，是對(duì)“以人民為中心”的價(jià)值目標(biāo)在疫情防控中的貫徹落實(shí)。

二是在全國(guó)一盤棋的理念指導(dǎo)下，針對(duì)疫情防控形勢(shì)突出問題，對(duì)相關(guān)防控工作進(jìn)行整體性的防疫部署，明確了疫情防控工作的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)疫情防控，黨中央和國(guó)務(wù)院要求堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，加強(qiáng)黨對(duì)疫情防控工作的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)，在立足整體的基礎(chǔ)上增強(qiáng)防控工作的科學(xué)性。病人救治方面，要提高新冠肺炎病人的收治率與治愈率，加強(qiáng)有效救治，并要求加大科研投入力度到疫苗開發(fā)中；社會(huì)穩(wěn)定方面，要求保持生產(chǎn)生活的平衡有序，落實(shí)安全防護(hù)措施，全面維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與秩序；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面，堅(jiān)決完成原定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌好疫情防控與改革發(fā)展等各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)；輿論氛圍方面，及時(shí)準(zhǔn)確地公開防疫信息，加強(qiáng)對(duì)輿情的研判，積極引導(dǎo)輿論方向，主動(dòng)回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，占領(lǐng)輿論的高地。

三是在防疫過程中建立了對(duì)全國(guó)各項(xiàng)資源進(jìn)行調(diào)配的機(jī)制，為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得勝利提供重要保障。醫(yī)療保障是重要基礎(chǔ)支撐。這次疫情防控工作，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家圍繞醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”的物資保障體系，通過優(yōu)化產(chǎn)能布局，擴(kuò)大物資產(chǎn)能產(chǎn)量，建立應(yīng)急防控物資調(diào)度體系，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度，建立綠色物資供應(yīng)渠道，提高應(yīng)急物資保障能力。一方面，針對(duì)防疫資源供給問題，黨和國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化部門協(xié)同，通過迅速成立醫(yī)療救治與防控專家隊(duì)伍以及組建科研攻關(guān)專家組，派出340多支醫(yī)療隊(duì)、4萬2千多名醫(yī)務(wù)人員火線馳援湖北省[17]，保證醫(yī)療救治等疫情防控工作有效推進(jìn)。同時(shí)，建立應(yīng)急防控物資生產(chǎn)鏈條，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、節(jié)約高效的供給要求，加強(qiáng)統(tǒng)一居民生活必需品的供應(yīng)，保障民眾基本生活。另一方面，針對(duì)重點(diǎn)疫區(qū)防控難度高且資源需求大等問題，黨和國(guó)家建立疫情防控對(duì)口支援機(jī)制，安排19個(gè)省份對(duì)口支援相應(yīng)的重點(diǎn)疫區(qū)市縣，有效地組織了中堅(jiān)力量與精銳隊(duì)伍開展疫情防控工作，保證了防控物資的供應(yīng)速度、數(shù)量與質(zhì)量。我國(guó)全局性的資源調(diào)配，是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能過程中，人財(cái)物充分利用的重要機(jī)制，保障了疫情防控工作的有序推進(jìn)。

(二)執(zhí)行機(jī)制：凝聚舉國(guó)合力，實(shí)現(xiàn)全面治理

制度的生命力在于執(zhí)行。只有提高制度執(zhí)行力，把制度執(zhí)行到位，將政策貫徹到底，才能使得制度優(yōu)勢(shì)和決策機(jī)制中形成的“中國(guó)方案”得到落實(shí)，從而將制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件這一危機(jī)情境下，作為制度執(zhí)行主體應(yīng)該因時(shí)而進(jìn)、因事而舉和因需而新，凝聚舉國(guó)合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能最大化。具言之，在危機(jī)情境下執(zhí)行主體由于受到政治勢(shì)能高位推動(dòng)的影響，能夠?qū)ξC(jī)快速響應(yīng)，能夠針對(duì)頂層設(shè)計(jì)的共識(shí)性防疫目標(biāo)和整體性防疫部署等作出系統(tǒng)性的安排。同時(shí)，制度執(zhí)行的關(guān)鍵在于落到實(shí)處，危機(jī)狀態(tài)的政策執(zhí)行與常規(guī)狀態(tài)的政策執(zhí)行的一大區(qū)別便體現(xiàn)在政策執(zhí)行力方面。在危機(jī)情境下，落實(shí)性的執(zhí)行力度超越常態(tài)化政策執(zhí)行的狀態(tài)，加之通過創(chuàng)新性技術(shù)支撐的提供，能夠讓危機(jī)防控政策得以更快地落地。此外，多元性的社會(huì)參與在危機(jī)情境中能夠凝聚最大的執(zhí)行合力，是打好疫情防控組合拳中不可忽視的重要內(nèi)容。

首先，響應(yīng)性的工作制度能夠使得各個(gè)執(zhí)行主體對(duì)危機(jī)的決策部署作出快速的回應(yīng)，保證頂層設(shè)計(jì)的決策落到實(shí)處。在整體性的國(guó)家制度體系下，黨和政府工作機(jī)制呈現(xiàn)一體化特征，各層級(jí)政府實(shí)現(xiàn)部門對(duì)口、職能對(duì)應(yīng)，形成央地溝通的順暢關(guān)系[18]，部門彼此之間具有高度的協(xié)同性，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)能夠集中力量，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策快速響應(yīng)，保證決策的有效落實(shí)。面對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)在常態(tài)執(zhí)行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了央地縱向協(xié)同和部委橫向共聯(lián)的良好局面，形成了縱向到底、橫向到邊的聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制。上下級(jí)任務(wù)統(tǒng)一防控局面的形成，不僅保證了中央的政令暢達(dá)，還有利于減輕地方負(fù)擔(dān)與減少工作錯(cuò)漏。此外，這種響應(yīng)性制度還表現(xiàn)為工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建立上。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立不僅可以統(tǒng)籌安排疫情防控的各項(xiàng)事務(wù)，以對(duì)決策作出快速響應(yīng)，還可以協(xié)調(diào)各部門在具體防控過程中職能作用的發(fā)揮，保證疫情防控工作的有效推進(jìn)。

其次，系統(tǒng)性的防疫措施能夠打好疫情防控的組合拳，形成防疫合力，實(shí)現(xiàn)疫情防控的綜合治理。在此次抗擊新冠肺炎疫情過程中，黨和國(guó)家通過系列措施有效阻擊了新冠肺炎疫情的傳播。一是國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部等部門及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策，管好用好人民群眾“看病錢”“救命錢”的醫(yī)?；?，確?；颊叩玫巾樌戎?；二是針對(duì)疫情問題，要求國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部、交通部等各個(gè)部門有效分工并履行自身職能，抓緊抓實(shí)抓細(xì)，形成了相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充和相互支撐的良好局面；三是實(shí)行集中隔離的封閉式管理，通過采取嚴(yán)格隔離標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅封控紀(jì)律、嚴(yán)封開放小區(qū)、嚴(yán)管人員出入等手段，從源頭上切斷疫情的傳染源；四是結(jié)合社區(qū)疫情防控形勢(shì)，通過積極創(chuàng)建“無疫情社區(qū)”“無疫情街道”等方式對(duì)社區(qū)進(jìn)行分級(jí)，讓防控措施更加精準(zhǔn)；五是高度重視物資供應(yīng)與運(yùn)輸保障的問題，通過設(shè)立醫(yī)療物資保障組與生活物資保障組，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，做好穩(wěn)定物價(jià)、保證供應(yīng)和無接觸配送等“軟服務(wù)”，統(tǒng)籌好防控醫(yī)療物資與生活物資；六是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，采取分級(jí)分時(shí)的管理措施，各地方政府通過包機(jī)、高鐵專列等形式，并借助大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)形成健康碼管理，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”服務(wù)模式，積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

再次，落實(shí)性的執(zhí)行力度能夠確保制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，切實(shí)貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的政策，實(shí)現(xiàn)有效治理。具言之，在疫情防控中，黨中央和國(guó)務(wù)院狠抓責(zé)任落實(shí)，各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部積極服從上級(jí)指揮，形成了政令統(tǒng)一、行動(dòng)一致的良好局面，以保障黨中央和國(guó)務(wù)院防疫政令的有效實(shí)施。一方面，各級(jí)黨委政府深入學(xué)習(xí)黨中央和國(guó)務(wù)院的疫情防控指示精神，建立多部門參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)責(zé)任清單制度，形成區(qū)域—部門—行業(yè)—基層—單位有機(jī)結(jié)合的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜地實(shí)行符合本地區(qū)的防疫措施；另一方面，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部同醫(yī)務(wù)人員一起成為疫情防控的中堅(jiān)力量，深入一線落實(shí)疫情防控責(zé)任，迅速組建對(duì)口防控隊(duì)伍和成立基層防疫聯(lián)絡(luò)小組，高效貫徹落實(shí)防疫政策，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的政治保證?？傮w而言，落實(shí)性的執(zhí)行力度有力地遏制了疫情的蔓延，凸顯了我國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的管理優(yōu)勢(shì)。

另外，創(chuàng)新性的技術(shù)支撐是應(yīng)對(duì)疫情的有力保障，助力提升治理能力和治理效能。黨和國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)是應(yīng)對(duì)疫情的有力支撐，在疫情防控過程中提出要進(jìn)行科學(xué)防治，將科技作為防控的有力武器，以科技驅(qū)動(dòng)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。一方面，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升疫情預(yù)警能力，提高疫情防控的精度。針對(duì)新冠肺炎疫情傳播速度快和傳播范圍廣這一特性，黨和國(guó)家積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能與5G通信等手段，排查染疫人員與密切接觸者，阻斷疫情傳播鏈條，為疫情防控提供科技支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情動(dòng)向的有效管控。另一方面，通過免直接接觸技術(shù)的運(yùn)用，減少人群面對(duì)面交流和聚集所帶來的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)疫情的迅速蔓延，黨和政府鼓勵(lì)運(yùn)用無接觸政務(wù)、無接觸服務(wù)、無接觸工作等方式，既保證了人民生活的基本需求，又確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。此外，各部門和各單位積極運(yùn)用云端辦公、視頻會(huì)議和遠(yuǎn)程教學(xué)等技術(shù)，保障社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得以有效地推進(jìn)。

最后，多元性的社會(huì)參與為應(yīng)對(duì)疫情凝聚強(qiáng)大社會(huì)合力，構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴(yán)密防線。防控工作開展以來，除了以政府為主體的抗疫力量，市場(chǎng)和社會(huì)及公眾亦積極參與到抗疫當(dāng)中，形成疫情防控多元參與的良好局面。具言之，在防疫過程中，市場(chǎng)中的各個(gè)企業(yè)積極開展物資生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)效率，保證抗疫物資的供給。由于具備靈活性、創(chuàng)新性和規(guī)模性，廣大國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在抗擊新冠肺炎疫情時(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，在現(xiàn)金物資捐贈(zèng)、急需醫(yī)療物品采購和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面貢獻(xiàn)了力量。同時(shí)，社會(huì)組織在危機(jī)情境下發(fā)揮的作用逐漸凸顯。在疫情面前，社會(huì)組織深入并連接政府與公眾，通過政社協(xié)同、政府緊急征用、自發(fā)組織等形式，為抗疫提供社會(huì)服務(wù)，進(jìn)而凝聚成一股堅(jiān)實(shí)的抗疫力量。此外，廣大志愿者和公眾積極參與到抗疫的一線中，積極支持黨和政府出臺(tái)的疫情防控措施，在社區(qū)防控、醫(yī)務(wù)人員需求滿足等方面提供各類志愿服務(wù)，有效助力疫情防控。多元性社會(huì)參與的防疫模式，集中體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持人民主體地位、凝聚社會(huì)強(qiáng)大合力的制度優(yōu)勢(shì)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與到疫情防控中是抗疫取得顯著成效的重要保證。

(三)監(jiān)督機(jī)制：落實(shí)多重保障，維護(hù)監(jiān)督權(quán)威

制度執(zhí)行離不開監(jiān)督，在制度執(zhí)行的具體過程中，建立監(jiān)督機(jī)制是不可或缺的手段保障[19]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。有責(zé)必問、失責(zé)必究。在危機(jī)情境下要建立健全問責(zé)機(jī)制，完善監(jiān)督體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為、廉潔自律，實(shí)現(xiàn)常規(guī)狀態(tài)下的監(jiān)督和危機(jī)狀態(tài)下監(jiān)督的銜接匹配。讓監(jiān)督更加聚焦、精準(zhǔn)和有力，從而破解危機(jī)情境下不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督和不能監(jiān)督的難題。為實(shí)現(xiàn)疫情防控的有效推進(jìn)，筑牢疫情防線，黨和國(guó)家依靠權(quán)威性的法律法規(guī)、約束性的問責(zé)機(jī)制和廣泛性的社會(huì)監(jiān)督，積極健全危機(jī)情境下的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范疫情防控的制度體系。

第一，加強(qiáng)疫情防控工作的規(guī)范化與法治化，明確各級(jí)政府部門和各組織的法定職責(zé)和邊界，運(yùn)用法治原則和方法推進(jìn)疫情防控監(jiān)督工作。作為治國(guó)理政的基本方式，黨和國(guó)家積極完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，出臺(tái)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 妥善做好妨害疫情防控違法犯罪案件依法處理工作的通知》等規(guī)范性文件與政策文件，細(xì)化疫情防控執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，是運(yùn)用法律手段對(duì)疫情防控工作加強(qiáng)監(jiān)督的重要展現(xiàn)。具言之，在疫情防控過程中，要求必須依法處理疫情防控事務(wù)，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明的防控氛圍建設(shè)，堅(jiān)決遏制疫情防控過程中執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法與不合理執(zhí)法等現(xiàn)象。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，是保障各級(jí)黨委、政府及廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央政令，有序開展疫情防控工作的重要抓手。在疫情防控過程中，黨和國(guó)家要求各級(jí)黨委和政府必須破除形式主義與官僚主義，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)厲懲治弄虛作假、懶政怠政等行為。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)失責(zé)行為進(jìn)行合理分類，明確失責(zé)行為邊界，防止問責(zé)工作粗放化、簡(jiǎn)單化。同時(shí)，建立問責(zé)提級(jí)審核機(jī)制，對(duì)問責(zé)審核進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，避免過度問責(zé)等問題產(chǎn)生。此外，對(duì)失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部處理結(jié)果通過報(bào)紙等官方媒體、渠道，積極公開問責(zé)信息，在回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，發(fā)揮典型教育作用，以問責(zé)成效推動(dòng)疫情防控舉措得以真正落實(shí)。

第三，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能，通過搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)暢通了社會(huì)監(jiān)督渠道，有效回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。在疫情防控中，黨和國(guó)家堅(jiān)持以民為先的工作導(dǎo)向，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)聽取社會(huì)意見，完善民意收集分類辦理的工作流程，及時(shí)進(jìn)行反饋，著力解決重難點(diǎn)問題，從而確保社會(huì)公眾的聲音能夠得到回應(yīng)。換言之，在疫情防控中，黨和國(guó)家積極拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，在統(tǒng)籌線上線下兩個(gè)社會(huì)監(jiān)督路徑的基礎(chǔ)上，收集民聲、民情和民意，有效整合力量下沉一線，以深入了解疫情防控具體情況與公眾需求。同時(shí)，通過廣泛性社會(huì)監(jiān)督，核實(shí)公眾社會(huì)所反映的問題，進(jìn)而有效督促相關(guān)部門進(jìn)行整改，以保證疫情防控工作得以有效推進(jìn)。

三、結(jié)論與展望

制度優(yōu)勢(shì)是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的根本保障。針對(duì)新冠肺炎疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，黨和國(guó)家在全國(guó)一盤棋理念下，積極將我國(guó)以人民為中心、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與等制度優(yōu)勢(shì)在法律保障、民主協(xié)商和科技支撐等基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為治理效能，彰顯了我國(guó)特色社會(huì)主義制度巨大的優(yōu)越性。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨和國(guó)家通過破除體制性障礙與系統(tǒng)性優(yōu)化布局，整體推進(jìn)我國(guó)國(guó)家體制改革，優(yōu)化各類要素配置，增強(qiáng)各類主體活力，提升了國(guó)家制度的整體效能。在具體的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件這一危機(jī)情境下，制度優(yōu)勢(shì)通過統(tǒng)一性的領(lǐng)導(dǎo)體制、凝聚性的舉國(guó)合力和權(quán)威性的多重保障實(shí)現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)抗擊疫情取得成功的關(guān)鍵。但在這一過程中，我國(guó)在頂層設(shè)計(jì)的決策機(jī)制、凝聚合力的執(zhí)行機(jī)制和多重保障的監(jiān)督機(jī)制之外還有諸多需要提升的空間。未來仍要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在戰(zhàn)疫中堅(jiān)定信心，積極發(fā)展中國(guó)道路，完善社會(huì)治理以及公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)模式，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，推動(dòng)我國(guó)走向治理現(xiàn)代化。