“帆”模式下的集團化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展路徑

李丹陽

（沈陽市皇姑區(qū)珠江五校教育集團）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出，要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“推進基本公共教育均等化”“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。《中國教育現(xiàn)代化2035》也明確提出“實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”。進入“十四五”，優(yōu)質(zhì)均衡成為義務(wù)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點，其核心是辦好人民滿意的教育。

一、促進優(yōu)質(zhì)均衡，深研集團化辦學(xué)理念

隨著社會發(fā)展速度不斷加快，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求與日俱增，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均成為我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域亟待解決的問題，而實施集團化辦學(xué)是解決這一問題的重要途徑。集團化辦學(xué)可有效解決人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求不斷增長與優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的矛盾，有利于回應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期待，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（一）集團化辦學(xué)的理論與現(xiàn)實依據(jù)

集團化辦學(xué)，起源于西方的教育產(chǎn)業(yè)論，它是基于市場、經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的影響而產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象。一般意義上，集團化是指企業(yè)與企業(yè)之間基于業(yè)務(wù)拓展、市場需要或競爭擴張，通過新建、合并、運作的方式，由單一經(jīng)營向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)化，以滿足企業(yè)發(fā)展需要的行為。新時代背景下，由于優(yōu)質(zhì)教育資源短缺而導(dǎo)致教育發(fā)展空間受限，“上學(xué)難”的問題演變成了“上好學(xué)校難”的現(xiàn)實境況。當(dāng)前基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)就是在新的背景、新的教育現(xiàn)狀下，為解決民眾“上好學(xué)校難”的現(xiàn)實問題，通過新建、合并等一系列方式而形成的辦學(xué)模式。集團化辦學(xué)創(chuàng)造性地實現(xiàn)了現(xiàn)有教育資源有機聯(lián)合，通過統(tǒng)一的教育理念、學(xué)校文化、教學(xué)標準規(guī)范等，促進學(xué)校管理向著集約的方向發(fā)展，不斷擴大名校的品牌影響力，推進優(yōu)質(zhì)教育資源在一定時期、特定的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)有效的優(yōu)化配置。

當(dāng)前，集團化辦學(xué)是以政府主導(dǎo)、名校引領(lǐng)和質(zhì)量提升為主要特征的教育改革措施，可以有效破解義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源不均衡導(dǎo)致的“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”等難點問題，促進教育公平。

（二）我校集團化辦學(xué)的發(fā)展狀況

在新的發(fā)展時期，只有進行卓有成效的探索與實踐，逐步深化和完善集團化辦學(xué)模式、治理模式，促進集團化辦學(xué)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展，切實擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，才能回應(yīng)人民群眾對更好更公平教育的期待。2019年以來，遼寧省相繼出臺多個文件，深化體制機制創(chuàng)新，在全省部署義務(wù)教育集團化改革。各地各校結(jié)合本地區(qū)辦學(xué)實際，以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋為目標，采取多種集團化辦學(xué)模式。

2013年，我校在基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的大背景下駛?cè)肓思瘓F化發(fā)展的快車道。集團化辦學(xué)對學(xué)校的發(fā)展和壯大來說是一種機遇，更是一種挑戰(zhàn)。目前，我校有教職工400余名、教學(xué)班185個、學(xué)生8000余名；有金沙江、淮河、怒江、溪湖4個校區(qū)，灤河校區(qū)2021年9月投入使用。我校始終堅持以“立德”為根本，以“樹人”為核心，以辦高品質(zhì)教育為己任，以推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為使命，通過做強、做精、做優(yōu)集團化辦學(xué)，引領(lǐng)教育集團高質(zhì)量發(fā)展。

集團化辦學(xué)是推進教育治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，而教育治理的關(guān)鍵是集團管理的創(chuàng)新。我校在集團化辦學(xué)的過程中不斷踐行“破與立、點與面、穩(wěn)與進”的原則，從專業(yè)示范引領(lǐng)的角度全方位促進集團的內(nèi)涵發(fā)展和高質(zhì)量提升。

二、創(chuàng)新管理機制，構(gòu)建集團化治理體系

我校不斷創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建教育集團高質(zhì)量發(fā)展新格局。在集團化辦學(xué)過程中，創(chuàng)新教育集團內(nèi)部組織架構(gòu)，通過OKR（ObjectivesandKeyResults）模式下的精細化、扁平化管理來增強內(nèi)部治理效能，圍繞“一個核心”，拓寬“三個維度”，創(chuàng)新“四個賦能”，設(shè)置六個部門，最終形成了“帆”模式，助推集團化辦學(xué)的改革創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)珠江五校教育集團的高位、高速、高品質(zhì)發(fā)展。

（一）“一個核心”

“一個核心”即黨的領(lǐng)導(dǎo)。集團發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引領(lǐng)黨員和骨干教師在集團化辦學(xué)中示范先行，充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為推動集團化改革發(fā)展提供組織保證。

（二）“三個維度”

我校圍繞教師專業(yè)化發(fā)展、學(xué)生個性化發(fā)展、集團內(nèi)涵化發(fā)展這“三個維度”，發(fā)揮集團化辦學(xué)優(yōu)勢，激發(fā)集團化辦學(xué)活力，將深化教育改革落到實處。

在教師專業(yè)化發(fā)展方面，通過建立名師體系，形成教師梯隊，以名師為引領(lǐng)提升集團教師的專業(yè)教學(xué)能力、科研能力以及師德素養(yǎng)；在學(xué)生個性化發(fā)展方面，營造良好的教育生態(tài)，落實“五育并舉”，提升學(xué)生的核心素養(yǎng)，構(gòu)建多元評價體系，促進學(xué)生個性化發(fā)展；在集團內(nèi)涵化發(fā)展方面，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)勢共享，開發(fā)集團課程，研創(chuàng)集團文化，形成集團特色，助推集團內(nèi)涵發(fā)展。

（三）“四個賦能”

管理模式、制度建設(shè)、文化發(fā)展、評價機制這四個方面是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵要素，其創(chuàng)新將引領(lǐng)教育集團目標式發(fā)展。

管理模式定責(zé)任、賦權(quán)力，用“權(quán)責(zé)平衡”夯實崗位職責(zé)，提升管理維度與實效；制度建設(shè)定路線、賦規(guī)則，集團頂層設(shè)計需要以制度建設(shè)為依托，并通過制度來完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化；文化發(fā)展定形象、賦內(nèi)涵，以文化促進教育集團內(nèi)涵發(fā)展，提升辦學(xué)品質(zhì)；評價機制定目標、賦品牌，促進和改進管理效能，帶動集團辦學(xué)向縱深發(fā)展。

（四）六個部門

我校按職能下設(shè)六個部門，分別是黨風(fēng)政務(wù)部、教師發(fā)展部、學(xué)生成長部、課程研發(fā)部、集團規(guī)劃部、后勤保障部。其中，課程研發(fā)部以加強“集團課程集群”建設(shè)為核心，發(fā)揮課程集群育人功能，科學(xué)構(gòu)建集團的辦學(xué)理念和校本課程，建立集團內(nèi)各分校特色課程體系，推進集團整體教育質(zhì)量得以提升；集團規(guī)劃部充分發(fā)揮教育集團的品牌形象力和文化輻射力，豐厚教育集團的文化內(nèi)涵，探索教育集團創(chuàng)新融合高質(zhì)量發(fā)展之路。

集團副校長統(tǒng)籌各部門工作，中層領(lǐng)導(dǎo)及骨干教師擔(dān)任各部門核心成員；集團組織成立八個名師工作室及多個專題項目組，由學(xué)科骨干教師擔(dān)任工作室主持人。這六個部門和八個名師工作室及多個專題項目組在同一平面上開展工作，組團協(xié)作（見圖1）。

圖1 珠江五校教育集團的職能部門組成

集團通過“權(quán)責(zé)平衡”夯實崗位職責(zé)，提升管理維度與實效，體現(xiàn)制度賦能。集團經(jīng)教職工代表大會審議通過，出臺“一綱要、六職責(zé)、十制度”，作為教育集團內(nèi)部運行的“法條”。

如果說珠江五校教育集團是一艘船，那么集團化治理體制是船帆，黨的領(lǐng)導(dǎo)是舵輪，愿景指引是風(fēng)向標，評價體系是桅桿，三個維度是風(fēng)帆，六個部門、八個名師工作室、多個專題項目組是帆骨，各項制度是纖繩、拉索。這條船上，校長是船長，所有教職員工都是船員，只有大家齊心協(xié)力、同舟共濟，才能讓這艘船乘風(fēng)破浪、揚帆遠航。

三、把脈發(fā)展階段，探索集團化提質(zhì)路徑

集團化辦學(xué)道阻且長、行則將至。而標準化1.0階段、特色化2.0階段、品牌化3.0階段是我校發(fā)展的三個階段。

（一）1.0階段：標準化建設(shè)，規(guī)范化運行

在集團發(fā)展的1.0階段，我校主要解決了一個矛盾，做到了三個統(tǒng)一，即思想統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。學(xué)校通過層級管理，雙軌并行的方式提高了集團的管理效能（見圖2）。

圖2 珠江五校教育集團組織架構(gòu)

各校區(qū)在組織架構(gòu)中設(shè)置了年部負責(zé)人，各年部有兩名負責(zé)人：一名負責(zé)人是優(yōu)秀班主任，主要負責(zé)本年部的教學(xué)統(tǒng)籌工作；另一名負責(zé)人負責(zé)年部內(nèi)的非教學(xué)事務(wù)性工作。二人有效配合，齊抓共管年部各科教學(xué)工作和各項教育教學(xué)活動。

集團下設(shè)各分校（校區(qū)）輪值校長一人，輪值校長同時兼任集團的副校長。副校長定期到各校區(qū)輪值管理，通過機動性深入工作和靈活性有效銜接，提高了組織協(xié)調(diào)能力，深化了集團辦學(xué)理念，統(tǒng)籌了校區(qū)協(xié)同發(fā)展，驅(qū)動集團管理重心不斷下沉。

（二）2.0階段：網(wǎng)格化管理，特色化推進

在集團發(fā)展的2.0階段，以創(chuàng)新推進為原則，以愿景設(shè)立、框架搭建、效能提升為目標，在1.0扁平化管理的基礎(chǔ)上，形成了系統(tǒng)“網(wǎng)格”，繼續(xù)完善集團內(nèi)部組織架構(gòu)，壓平壓實責(zé)任，增強集團治理效能。

六個職能部門及各個學(xué)科名師工作室的成立，將集團各項工作合理劃分為一個個“網(wǎng)格”，定崗定責(zé)，明確崗位職責(zé)，嚴格考核，形成完整閉環(huán)，從而提升集團的管理效能。

葉雪松是我校一名數(shù)學(xué)教師，從教30余年來一直潛心鉆研數(shù)學(xué)教學(xué)工作。她曾榮獲市區(qū)骨干教師、市區(qū)學(xué)科帶頭人、區(qū)教學(xué)明星、區(qū)科研骨干教師等稱號。30余年來，她所形成的獨特的教學(xué)風(fēng)格也獲得了專家的認可、同行的贊譽。在“愉快教學(xué)的嘗試”“學(xué)生創(chuàng)新意識和實踐能力的培養(yǎng)”“高效率學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)和訓(xùn)練”等課題的研究過程中，葉雪松老師積累了豐富的經(jīng)驗。葉雪松數(shù)學(xué)名師工作室充分利用集團的課程資源，進行了深化數(shù)學(xué)課程項目研究等探索實踐，呈現(xiàn)了以問題驅(qū)動、項目引領(lǐng)為主要策略的學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的實踐范式，數(shù)學(xué)課堂上學(xué)生自主學(xué)、合作學(xué)、質(zhì)疑學(xué)，師生共同成長。

依托以上網(wǎng)格化管理模式，集團充分發(fā)揮了六大部門、八大名師工作室及若干項目小組的作用，在實干中澆筑高質(zhì)量發(fā)展的堅實基座，在創(chuàng)新中拓寬集團發(fā)展的道路。

（三）3.0階段：一體化發(fā)展，品牌化引領(lǐng)

集團發(fā)展的3.0階段以特色發(fā)展、共享共建為原則，力求實現(xiàn)文化自覺。文化建設(shè)是教育集團內(nèi)涵式發(fā)展的根本途徑，也是提升辦學(xué)品質(zhì)、塑造集團品牌的著力點。我校加強集團各校區(qū)（分校）的文化融合，在辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標、發(fā)展規(guī)劃等方面統(tǒng)籌謀劃集團文化品牌建設(shè)的總思路，以集團文化引領(lǐng)各校區(qū)（分校）協(xié)同發(fā)展。同時，挖掘校園文化特色和社區(qū)文化資源，從管理文化、制度文化、課程文化、環(huán)境文化、評價文化等方面建立和夯實完整的教育集團文化體系，著力打造學(xué)校文化品牌。

在這一階段，我校充分體現(xiàn)民主，形成價值共識，把高品質(zhì)的學(xué)校文化滲透到學(xué)校教育和發(fā)展中，外化于行，內(nèi)化為教師、學(xué)生的文化素養(yǎng)和人格品質(zhì)。

3.0階段文化自覺這一目標的實現(xiàn)把集團管理提升到新的境界——“不待揚鞭自奮蹄”，集團的文化積淀和價值提練將成為集團發(fā)展、教師行為和學(xué)生成長的價值引領(lǐng)，即使是新加入到集團的人都會在短時間內(nèi)融合其中。集團內(nèi)每名教師都能發(fā)揮主觀能動性，具有使命感、責(zé)任感、成就感，進而成為幸福的職業(yè)教育人。

在1.0、2.0、3.0這三個階段，教育評價貫穿全程，充分發(fā)揮了調(diào)節(jié)、導(dǎo)向、激勵和改進的作用，通過針對教育集團管理水平的評價逐步實現(xiàn)基于目標的量化管理，確保集團的各項規(guī)劃高效落地，加速教育集團的高質(zhì)量發(fā)展。教育評價促進學(xué)生發(fā)展“五育并舉”，激勵教師自主成長，為集團發(fā)展戰(zhàn)略決策提供準確的數(shù)據(jù)支撐，使各校區(qū)（分校）在相同的理念、制度、模式下，在共同的教師目標、學(xué)生目標、學(xué)校目標下衍生出“和而不同，各美其美”的集團化辦學(xué)生態(tài)。以評價推進集團化戰(zhàn)略高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展也將是學(xué)校今后持續(xù)探索、努力的方向。

新時代、新征程、新使命，高質(zhì)量發(fā)展是中國基礎(chǔ)教育適應(yīng)未來社會發(fā)展變革的必然選擇，是教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。我校將不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，“集”資源，“團”智慧，在“帆”模式的引領(lǐng)下，努力探索和提升集團化建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展之路、特色發(fā)展之路，為“十四五”教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。