高質(zhì)量發(fā)展階段中心城區(qū)服務(wù)業(yè)功能區(qū)新發(fā)展格局構(gòu)建研究

◎文/鄭 宇

服務(wù)業(yè)功能區(qū)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)智化、融合化、集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)功能結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)區(qū)域人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源合理配置，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、效益，是天津促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新動(dòng)能和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要功能平臺(tái)。

濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，隨著天津功能定位的提升與拓展，中心城區(qū)的功能地域范圍呈現(xiàn)出核心功能區(qū)（市內(nèi)六區(qū)）―核心功能區(qū)拓展區(qū)（外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)區(qū)域）―中心城區(qū)（市內(nèi)六區(qū)+環(huán)城四區(qū)）的動(dòng)態(tài)變化與擴(kuò)張趨勢(shì)。2020年，中心城區(qū)以17.3%的面積承載了全市57.3%的常住人口、42.4%的GDP和50.6%的服務(wù)業(yè)增加值。在軌道交通建設(shè)、人口和投資流入、產(chǎn)城融合、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展等多種因素的推動(dòng)下，環(huán)城四區(qū)的中心城區(qū)化過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始并在不斷深化。著眼于天津中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)，中心城區(qū)不斷上升的功能地位和拓展趨勢(shì)，宜在廣域中心城區(qū)尺度上，系統(tǒng)構(gòu)建服務(wù)業(yè)功能區(qū)新發(fā)展格局，推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展。

一、中心城區(qū)服務(wù)業(yè)功能區(qū)的布局框架

（一）中心城區(qū)服務(wù)業(yè)功能區(qū)布局總體框架：一核一帶一環(huán)三心四片多節(jié)點(diǎn)

天津中長(zhǎng)期內(nèi)外環(huán)境變化、中心城區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)和空間拓展趨勢(shì)、服務(wù)業(yè)功能結(jié)構(gòu)升級(jí)的近期態(tài)勢(shì)和長(zhǎng)期趨勢(shì)、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì)等背景因素和基礎(chǔ)因素，人口、產(chǎn)業(yè)、軌道交通、區(qū)域級(jí)差地租、生態(tài)景觀(guān)旅游資源空間分布格局與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀(guān)結(jié)構(gòu)性控制因素，決定了“一核一帶一環(huán)三心四片多節(jié)點(diǎn)”，是中心城區(qū)中長(zhǎng)期內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集聚和優(yōu)化的基本框架，是服務(wù)業(yè)功能結(jié)構(gòu)在空間上落地的總體形態(tài)，也是服務(wù)業(yè)功能區(qū)選址、布局和建設(shè)的主要空間指向（見(jiàn)表1）。

表1 中心城區(qū)服務(wù)業(yè)功能區(qū)布局總體框架

（二）總體框架各部分的功能地位

在“一核一帶一環(huán)三心四片多節(jié)點(diǎn)”的服務(wù)業(yè)功能區(qū)布局體系中，“一核”“一帶”和“一環(huán)”是中心城區(qū)范圍內(nèi)，在整體上引導(dǎo)服務(wù)業(yè)體系內(nèi)引外聯(lián)、集聚發(fā)展、功能提升、空間拓展的主體骨架；“三心”是發(fā)揮中心城區(qū)核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，居于核心地位、代表區(qū)域形象的生產(chǎn)性、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)綜合集聚區(qū)；“四片”是環(huán)城四區(qū)中區(qū)位優(yōu)越、多種交通方式交匯、發(fā)展較快、戰(zhàn)略性?xún)?yōu)勢(shì)顯著、資源配置力較強(qiáng)、培育發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)中心城區(qū)均衡發(fā)展的關(guān)鍵片區(qū)；“多節(jié)點(diǎn)”是中心城區(qū)范圍內(nèi)，承載某一類(lèi)或某幾類(lèi)生產(chǎn)性、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的功能集聚區(qū)，是全面、深入挖掘區(qū)域關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本功能地域單元。

1.一核：整體提升天津服務(wù)業(yè)能級(jí)的核心板塊

“一核”是中心城區(qū)核心區(qū)，即外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的區(qū)域。從天津中長(zhǎng)期發(fā)展前景看，傳統(tǒng)的天津中心城區(qū)核心區(qū)—市內(nèi)六區(qū)已不足以承載未來(lái)的人口與經(jīng)濟(jì)增量和相應(yīng)的功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的區(qū)域是天津面向未來(lái)發(fā)展的新核心區(qū)。中心城區(qū)核心區(qū)占全市面積的比重為3.6%；人口高度集聚，常住人口占比超過(guò)全市的1/3；集中了絕大部分的商務(wù)樓宇；擁有多個(gè)高鐵樞紐站點(diǎn)和最密集的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；市政配套設(shè)施最好，公共資源最豐富；消費(fèi)能力最強(qiáng)，市場(chǎng)空間最大；級(jí)差地租水平和產(chǎn)出效益全市最高；創(chuàng)新資源最多。綜合條件最為優(yōu)越的中心城區(qū)核心區(qū)是中長(zhǎng)期內(nèi)提升天津服務(wù)業(yè)能級(jí)的核心板塊、各類(lèi)服務(wù)業(yè)功能區(qū)密集布局的綜合性載體平臺(tái)。

2.一帶：支撐中心城區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主軸帶

“一帶”是海河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。中心城區(qū)海河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶包括海河上游段（三岔河口到外環(huán)線(xiàn)，長(zhǎng)度16公里）、海河中游段（外環(huán)線(xiàn)到二道閘，長(zhǎng)度18公里）以及北運(yùn)河、南運(yùn)河等河段。貫穿中心城區(qū)的海河及沿河兩岸地帶是天津城市發(fā)展的起點(diǎn)和中心城區(qū)城市建設(shè)的主軸，高速公路和京津城際鐵路沿河展布，具有人口密集、交通便利、載體良好、配套完善、河岸景觀(guān)優(yōu)美、歷史文脈匯聚的綜合優(yōu)勢(shì)和發(fā)展底蘊(yùn)。海河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶在空間上串聯(lián)了中心城區(qū)核心區(qū)和環(huán)城服務(wù)業(yè)功能拓展區(qū)，是聯(lián)絡(luò)整合“一核”“一環(huán)”、促進(jìn)存量服務(wù)業(yè)功能區(qū)能級(jí)提升和增量服務(wù)業(yè)功能區(qū)拓展的戰(zhàn)略功能帶。在中心城區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段后，這一開(kāi)發(fā)歷史悠久的發(fā)展軸帶，由于其歷史積淀、發(fā)展基礎(chǔ)和功能地位，在長(zhǎng)期內(nèi)依然是吸引國(guó)內(nèi)外高端要素、發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最適宜地帶，是順應(yīng)人文、自然、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展趨勢(shì)，支撐中心城區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和引領(lǐng)服務(wù)業(yè)整體功能提升的主軸帶。

3.一環(huán)：承載天津服務(wù)業(yè)增量和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新興空間

“一環(huán)”是環(huán)城服務(wù)業(yè)功能拓展區(qū)。以外環(huán)線(xiàn)為軸的環(huán)內(nèi)環(huán)外地帶是環(huán)城四區(qū)制造業(yè)地域和市內(nèi)六區(qū)服務(wù)業(yè)地域交界地帶，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)主要體現(xiàn)在這一地帶。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，環(huán)城四區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求和市內(nèi)六區(qū)人口產(chǎn)業(yè)活動(dòng)疏散引致的服務(wù)業(yè)布局調(diào)整；近十年來(lái)及未來(lái)，人口增量向環(huán)城四區(qū)的集聚；軌道交通向環(huán)城四區(qū)延伸和配套設(shè)施的逐步完善；廣闊的綠色空間和豐富的土地資源，決定了環(huán)城服務(wù)業(yè)功能拓展區(qū)是承載市內(nèi)六區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)散、遷移的主要區(qū)位，也是承載天津服務(wù)業(yè)增量、推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新興服務(wù)業(yè)功能空間。

4.三心：核心板塊中主導(dǎo)性的服務(wù)業(yè)功能極

“三心”是以小白樓、南京路為主體的城市主中心和西客站城市副中心、海河—柳林城市副中心。承擔(dān)和引領(lǐng)天津服務(wù)業(yè)能級(jí)提升的中心城區(qū)核心區(qū)，由于區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地資源、開(kāi)發(fā)水平的差異及組合的空間不平衡，進(jìn)一步分化為三個(gè)主導(dǎo)性的服務(wù)業(yè)功能極，是引領(lǐng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)地域和潛力地域。海河中游以小白樓、南京路為主體的城市主中心開(kāi)發(fā)程度最高，發(fā)展條件最優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益最好，匯聚高質(zhì)要素、高端業(yè)態(tài)的吸引力最強(qiáng)，是服務(wù)業(yè)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展最重要的目標(biāo)地域。這一區(qū)域面積狹小、人口產(chǎn)業(yè)活動(dòng)高度集聚，有限空間和承載能力趨于飽和與不斷匯聚的增量功能的矛盾成為發(fā)展的重要制約因素。海河上游的西客站城市副中心和海河中游的海河—柳林城市副中心在城市主中心合適的輻射距離、協(xié)作范圍內(nèi)，分別擁有高鐵集聚優(yōu)勢(shì)、較豐富的土地資源和接近主中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在京津城市的主要聯(lián)系方向上，是分流城市主中心功能和培育新興服務(wù)業(yè)的重要功能地域。

5.四片：推動(dòng)均衡發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)地域綜合體

“四片”是以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的東麗科創(chuàng)、物流、商務(wù)片區(qū)；以南站為核心的西青科技、文旅、商務(wù)、康養(yǎng)片區(qū)；以國(guó)家會(huì)展中心和海教園區(qū)為核心的津南科教、會(huì)展、文旅片區(qū)；以國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)、北部新城為主的北辰物流、科技、商貿(mào)片區(qū)，構(gòu)成環(huán)城服務(wù)業(yè)功能拓展區(qū)的主體部分。四個(gè)片區(qū)區(qū)位優(yōu)越，高鐵、地鐵、航空等多種現(xiàn)代交通方式交匯，擁有聯(lián)通國(guó)內(nèi)外的節(jié)點(diǎn)樞紐，資源配置力較強(qiáng)；科技、教育、土地、生態(tài)等戰(zhàn)略性?xún)?yōu)勢(shì)突出，有多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居住片區(qū)和重大項(xiàng)目支撐，公共服務(wù)配套不斷完善，產(chǎn)城融合基礎(chǔ)良好；四個(gè)片區(qū)是中長(zhǎng)期內(nèi)，天津和中心城區(qū)培育發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的增量性質(zhì)的新興服務(wù)業(yè)地域綜合體。

6.多節(jié)點(diǎn)：全面挖掘服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ墓δ艿赜騿卧?/p>

“多節(jié)點(diǎn)”是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)和對(duì)高能級(jí)市場(chǎng)依賴(lài)較大的服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)?？萍佳邪l(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)、文化創(chuàng)意、物流、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，服務(wù)對(duì)象主要是企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，其發(fā)展條件在空間分布上往往不均衡，服務(wù)半徑不限于本區(qū)域，具有廣域輻射力，在發(fā)展中一般趨于交通節(jié)點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)區(qū)位、專(zhuān)業(yè)資源集中的特定區(qū)域，形成分布于整個(gè)區(qū)域的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。人流和消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)于高檔消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵意義，且其空間分布具有不平衡性，因此形成了分布于區(qū)域特定區(qū)位的高等級(jí)、節(jié)點(diǎn)性的商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)和商圈。高等教育、大型醫(yī)療、文化、體育公共設(shè)施在空間上的分布也是不平衡的，以其為中心，吸引集聚關(guān)聯(lián)服務(wù)往往形成特定功能的服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。

二、各功能區(qū)的定位與發(fā)展方向

（一）提升一核，建設(shè)具有國(guó)家中心性和全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)樞紐地域

發(fā)揮中心城區(qū)核心區(qū)人口、市場(chǎng)、科技、金融、載體綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善信息、交通、休閑、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施，以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、商務(wù)、商業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，建設(shè)具有國(guó)際影響力、展示城市歷史文化底蘊(yùn)的服務(wù)業(yè)樞紐地域和宜居宜業(yè)的高品質(zhì)生活區(qū)。

優(yōu)化提升城市主中心小白樓、文化中心地區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)西站、海河—柳林等城市副中心的功能再造。建設(shè)由小白樓地區(qū)、解放北路、津?yàn)硰V場(chǎng)、津門(mén)津塔、南站商務(wù)區(qū)共同構(gòu)成的中心城區(qū)核心商務(wù)區(qū)，集聚金融機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)中介等高端商務(wù)資源。提升友誼路金融集聚區(qū)能級(jí)，加快聚集信托、資產(chǎn)管理、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融等金融業(yè)態(tài)。拓展提升環(huán)天南大知識(shí)創(chuàng)新集聚區(qū)、陳塘科技商務(wù)區(qū)、新八大里科技商務(wù)區(qū)，有效利用高校和科研院所的創(chuàng)新資源，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)轉(zhuǎn)化、成果交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)模式，充分利用老倉(cāng)庫(kù)、老廠(chǎng)房、老大樓等工業(yè)遺存，培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大億元樓宇和特色樓宇培育力度，推動(dòng)中心城區(qū)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、品質(zhì)化、立體化發(fā)展。

（二）優(yōu)化一帶，建設(shè)世界級(jí)的水城一體的海河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶

充分利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的載體資源、沿線(xiàn)生態(tài)親水環(huán)境、便利的軌道交通、歷史文化資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、景觀(guān)融合發(fā)展，把海河兩岸打造成現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)集聚，觀(guān)光休閑、餐飲娛樂(lè)、會(huì)議、酒店配套發(fā)展，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、獨(dú)具魅力的多功能高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

開(kāi)展河道治理，修筑河堤道路，提升綠化帶，構(gòu)建綠水環(huán)繞、景觀(guān)優(yōu)美、功能完備的生態(tài)水系。推進(jìn)河岸沿線(xiàn)土地資源整理，合理布局休閑公園、堤岸綠地、生態(tài)走廊等項(xiàng)目，推進(jìn)海河沿岸提升改造和景觀(guān)建設(shè)，建設(shè)沿河綠化走廊、生態(tài)水岸、都市風(fēng)貌綠色景觀(guān)帶，打造水城一體的大園林、大綠化、大生態(tài)發(fā)展格局。提升智能化管理水平，打造綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式和制度體系，形成資源能源集約高效、經(jīng)濟(jì)生態(tài)相得益彰、人與自然和諧共生的綠色生態(tài)系統(tǒng)。

統(tǒng)籌考慮海河中心城區(qū)段、海河中游段、北運(yùn)河段、南運(yùn)河段、新開(kāi)河段綜合開(kāi)發(fā)改造，形成互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)帶、景觀(guān)帶、文化帶。中心城區(qū)段重點(diǎn)發(fā)展大悲院商貿(mào)中心、古文化街商貿(mào)中心、津?yàn)成虅?wù)中心、小白樓商務(wù)中心、南站商務(wù)中心、新八大里科技商務(wù)區(qū)、陳塘科技商務(wù)區(qū)。海河中游段重點(diǎn)發(fā)展海河—柳林商務(wù)中心，做好商貿(mào)會(huì)展、生態(tài)休閑、教育科研功能的空間預(yù)留，在海河教育園周邊地區(qū)形成研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)集群。北運(yùn)河段、南運(yùn)河段、新開(kāi)河段，重點(diǎn)發(fā)展紅橋文化體育中心、紅橋行政中心、西站商務(wù)中心、新開(kāi)河創(chuàng)新示范區(qū)、宜興埠總部經(jīng)濟(jì)商業(yè)休閑中心、建昌道商業(yè)休閑中心、北部新區(qū)高新科技研發(fā)中心、南運(yùn)河民間藝術(shù)中心、大運(yùn)河傳統(tǒng)文化中心。

（三）拓展一環(huán)，促進(jìn)天津和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的都市創(chuàng)新發(fā)展軸

加強(qiáng)與中心城區(qū)的融合互動(dòng)，全面承接和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，突出科技服務(wù)、物流功能，適度發(fā)展高檔商業(yè)設(shè)施，積極發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、休閑旅游，合理布局大型郊野生態(tài)公園，打造綠色生態(tài)、多元融合、功能完善、富有活力的都市創(chuàng)新發(fā)展軸。

堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑高增值、強(qiáng)輻射、廣融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

依托環(huán)城四區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和一系列國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)分園、高等教育和職業(yè)教育集聚區(qū)，匯聚和整合創(chuàng)新要素，建立面向先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、研發(fā)、孵化和中試基地，搭建檢驗(yàn)檢測(cè)、公共研發(fā)等科技支撐服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，引進(jìn)檢測(cè)中心、研發(fā)中心，形成以現(xiàn)代科研服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的科技研發(fā)創(chuàng)新區(qū)和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

利用環(huán)城四區(qū)鐵路專(zhuān)線(xiàn)運(yùn)力優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)功能，加大對(duì)現(xiàn)有物流園區(qū)的整合提升力度，打造集公路、鐵路、空運(yùn)、海運(yùn)于一體的“四式聯(lián)運(yùn)”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。以物流信息服務(wù)和交易結(jié)算為核心，以現(xiàn)代交通和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐，以建材、醫(yī)藥、機(jī)械電器設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、快消品物流為重點(diǎn)，搭建多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)交易和分撥配送等功能平臺(tái)，提供集約完善的信息、交易、展示、物流金融等延伸服務(wù)。拓展鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)鋼鐵等傳統(tǒng)物流市場(chǎng)從單一現(xiàn)貨交易模式向綜合物流服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化商貿(mào)物流、航空物流、冷鏈物流等專(zhuān)業(yè)化物流。積極發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名第三方和第四方物流企業(yè)，建立區(qū)域性總部和后臺(tái)服務(wù)中心、結(jié)算中心、管理運(yùn)營(yíng)中心等功能性總部。

優(yōu)化商貿(mào)設(shè)施空間布局引導(dǎo)，改造提升既有商業(yè)設(shè)施品質(zhì)，適度發(fā)展多功能、高檔次商業(yè)綜合體，避免行業(yè)盲目過(guò)度擴(kuò)張。培育商貿(mào)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，借助軌道交通延伸帶來(lái)的新商機(jī)，在高鐵站、地鐵站周邊區(qū)域打造配套功能完善的新商圈，引進(jìn)高端業(yè)態(tài)，匯集人流、物流、資金流，推動(dòng)商業(yè)體系多樣化、便利化、高端化、個(gè)性化發(fā)展。加大B2B、B2C、C2C等電子商務(wù)平臺(tái)培育力度，支持平臺(tái)型企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，積極引進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)型企業(yè)，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)電子商務(wù)集聚發(fā)展，構(gòu)建電子商務(wù)泛在化發(fā)展格局。

營(yíng)造景觀(guān)綠化帶、特色郊野森林公園、構(gòu)筑路河綠網(wǎng)和片林，加強(qiáng)林網(wǎng)、人居環(huán)境綠化，創(chuàng)建多層次、多色彩、自然、原野、人文、生態(tài)相結(jié)合的良性生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮環(huán)城地區(qū)地?zé)豳Y源、醫(yī)療資源、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、休閑養(yǎng)生、健康咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展集休閑度假、觀(guān)光旅游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等為一體的大型綜合性健康休閑服務(wù)。深入挖掘運(yùn)河文化、漕運(yùn)文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化價(jià)值，借助區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與文化、休閑、生態(tài)相結(jié)合，建設(shè)高水平都市休憩區(qū)，提升區(qū)域品質(zhì)和形象。

（四）重構(gòu)三心，建設(shè)京津冀具有國(guó)際影響力的標(biāo)志性引領(lǐng)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)

完善城市功能配套，整體提升人文環(huán)境和社會(huì)活力，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融、高端商務(wù)商業(yè)發(fā)展和多元文化功能融合，建設(shè)具有國(guó)際影響力、展示城市歷史文化底蘊(yùn)的高端商務(wù)商業(yè)區(qū)、高效經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出區(qū)、高品質(zhì)生活區(qū)。

1.城市主中心。圍繞中心城區(qū)建設(shè)“示范引領(lǐng)天津，推動(dòng)京津冀，服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型增長(zhǎng)極”的功能定位，優(yōu)化城市主中心空間布局，促進(jìn)友誼路行政文化商務(wù)中心與小白樓商務(wù)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快生態(tài)景觀(guān)和交通體系建設(shè)，完善信息、休閑、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施，提升商務(wù)樓宇品質(zhì)，突出城市主中心服務(wù)全市和京津冀區(qū)域的國(guó)際交往功能，服務(wù)先進(jìn)制造和研發(fā)基地與北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的國(guó)際金融、商務(wù)、貿(mào)易功能，服務(wù)對(duì)外開(kāi)放和全球化的國(guó)際城市文化與生活功能，加速?lài)?guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)際組織集聚，促進(jìn)國(guó)際交往活動(dòng)，建成與世界級(jí)城市群地位相適應(yīng)的城市主中心。

2.西站副中心。以現(xiàn)代服務(wù)功能為導(dǎo)向，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，科學(xué)劃分功能分區(qū)，以西站核心商務(wù)區(qū)（后廣場(chǎng)）和樞紐商業(yè)區(qū)（前廣場(chǎng)）為核心，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)和生活需求，建設(shè)交通體系發(fā)達(dá)、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)功能完善的綜合性現(xiàn)代化城市副中心。發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升載體質(zhì)量，承接主中心功能擴(kuò)散，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、各類(lèi)功能性總部，引導(dǎo)會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成多層次、專(zhuān)業(yè)化的商務(wù)服務(wù)體系；推進(jìn)大型綜合商業(yè)、餐飲酒店、休閑娛樂(lè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展高端商業(yè)，促進(jìn)商旅文融合發(fā)展，建設(shè)綜合性、特色化、高品位的綜合商業(yè)區(qū)。發(fā)揮西站物流輻射優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展智慧物流，培育智慧物流配送示范企業(yè)，打造智慧物流配送示范基地。

3.海河—柳林副中心。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和城市功能再造，建設(shè)有效提升中心城區(qū)城市功能承載力、促進(jìn)中心城區(qū)功能拓展、服務(wù)國(guó)際化大都市建設(shè)的城市副中心。依托設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和新興業(yè)態(tài)，集聚培育創(chuàng)新功能；發(fā)揮空間、交通和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)環(huán)境舒適和生活便利的都市生態(tài)宜居區(qū)；發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，匯集特色商業(yè)、精品商業(yè)，豐富商業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)城市新興地區(qū)的綜合性商業(yè)商務(wù)功能區(qū)。

（五）培育四片，建設(shè)具有廣域協(xié)調(diào)力和國(guó)際資源配置力的新興綜合服務(wù)功能區(qū)

依托國(guó)家級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和良好的產(chǎn)城融合基礎(chǔ)，發(fā)揮多種現(xiàn)代交通方式交匯、聯(lián)通國(guó)內(nèi)外的節(jié)點(diǎn)樞紐優(yōu)勢(shì)，深度利用科技、教育、土地、生態(tài)等戰(zhàn)略性?xún)?yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建以研發(fā)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、智能科技、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、人力資源為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，培育文化旅游、康養(yǎng)服務(wù)、新零售服務(wù)等新興領(lǐng)域，打造天津先進(jìn)制造和研發(fā)基地的服務(wù)中樞和美好生活的示范區(qū)，建設(shè)具有區(qū)域特色、在京津冀有競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)內(nèi)有影響力、輻射國(guó)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)。

1.東麗片區(qū)依托東麗經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)華明片區(qū)、東麗湖國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、智慧科技城等載體，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，城際高鐵、軌道交通、濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)匯聚優(yōu)勢(shì)，國(guó)家自貿(mào)區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)城市、天津跨境電子商務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，落實(shí)先進(jìn)制造與研發(fā)基地功能定位，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”互聯(lián)互通、加快建成自由貿(mào)易港等國(guó)家戰(zhàn)略，以科技服務(wù)、智能科技、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、跨境電商、總部辦公、高端商務(wù)為重點(diǎn)，打造京津冀科技創(chuàng)新區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)樣板區(qū)，培育國(guó)內(nèi)一流的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)以新能源整車(chē)及零部件試驗(yàn)檢測(cè)中心為引領(lǐng)的國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)示范區(qū)，構(gòu)建輻射京津冀、鏈接洲際的國(guó)際航空物流中心和空鐵聯(lián)運(yùn)樣板樞紐，形成以航空物流、航空商務(wù)、航空科技為主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)一流臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2.西青片區(qū)依托天津南站科技商務(wù)區(qū)、賽達(dá)產(chǎn)業(yè)新城功能區(qū)、西青輔城功能區(qū)、運(yùn)河商務(wù)文旅帶、外環(huán)城市發(fā)展帶等載體平臺(tái)，聚焦技術(shù)研發(fā)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、創(chuàng)新孵化服務(wù)等關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)展研發(fā)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)；以培育大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)集群、打造下一代汽車(chē)研發(fā)示范基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)先導(dǎo)區(qū)為主攻方向，發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)；打造南站總部一站式商務(wù)服務(wù)核心、優(yōu)化梅江會(huì)展中心和配套商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)；挖掘古鎮(zhèn)民俗、精武文化、運(yùn)河文化、花卉藝術(shù)等旅游資源優(yōu)勢(shì)，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展智慧旅游、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；順應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+大健康”產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展；重塑商貿(mào)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，發(fā)展電子商務(wù)、冷鏈物流、快遞物流，以跨界消費(fèi)、主題街區(qū)等模式，特色化打造本地零售業(yè)態(tài)品牌。建設(shè)天津高效能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、數(shù)智化創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)、大運(yùn)河生態(tài)休閑旅游特色區(qū)、京津冀一站式商務(wù)服務(wù)微中心。

3.津南片區(qū)以天津智谷整合提升、雙城間綠色屏障建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。依托國(guó)家會(huì)展功能核心區(qū)，引入與國(guó)家會(huì)展中心主題相關(guān)的重點(diǎn)展會(huì)、國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)會(huì)展企業(yè)和職能總部，構(gòu)建會(huì)展核心產(chǎn)業(yè)鏈；依托海河教育園區(qū)高等院校智力資源和科研力量，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，建設(shè)天南科技小鎮(zhèn)，打造基礎(chǔ)研發(fā)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新中心；依托津南開(kāi)發(fā)區(qū)、華錄未來(lái)科技園、恒生科技園、錦聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東U谷產(chǎn)業(yè)園等載體，發(fā)展智能科技、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)、法律會(huì)計(jì)、貿(mào)易結(jié)算、廣告?zhèn)髅?、租賃咨詢(xún)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；依托海河中游體育中心，發(fā)揮漕運(yùn)文化、軍事文化、稻作文化、媽祖文化和民俗文化優(yōu)勢(shì)，整合鄉(xiāng)村和景觀(guān)資源，以全域旅游為突破點(diǎn)，培育發(fā)展文化旅游和健康休閑產(chǎn)業(yè)；建成京津冀區(qū)域重要的對(duì)外開(kāi)放中心、國(guó)家商貿(mào)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、特色文化旅游區(qū)。

4.北辰片區(qū)依托北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北辰科技園、北部新區(qū)、天津陸路港物流裝備產(chǎn)業(yè)園等載體，充分發(fā)揮地處京濱綜合發(fā)展軸的重要節(jié)點(diǎn)位置和北部門(mén)戶(hù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、多條軌道交通與京濱高鐵二線(xiàn)匯聚的交通優(yōu)勢(shì)、大北環(huán)鐵路主貨運(yùn)中心與一體化海關(guān)通關(guān)功能的物流主樞紐場(chǎng)站優(yōu)勢(shì)、天津千億級(jí)裝備產(chǎn)業(yè)基地的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、河北工業(yè)大學(xué)等高校與眾多國(guó)家級(jí)院所集中的科技優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家新型工業(yè)化裝備產(chǎn)業(yè)示范基地、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)、國(guó)家級(jí)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商貿(mào)、商務(wù)、電子商務(wù)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)筑“高增值、強(qiáng)輻射、廣融合”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。打造承接首都資源、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的“微中心”，服務(wù)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新高地，立足京津冀、輻射全國(guó)的“5G+物聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，國(guó)家級(jí)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范區(qū)，公、鐵、海、空“四位一體”的現(xiàn)代物流樞紐，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展的北方全球商品貿(mào)易基地。

（六）做強(qiáng)多節(jié)點(diǎn)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)業(yè)功能區(qū)

圍繞金融、科技、商務(wù)、文旅、商業(yè)、物流、康養(yǎng)、生態(tài)等體現(xiàn)現(xiàn)代化大都市內(nèi)涵、承載國(guó)際化大都市職能、落實(shí)國(guó)家“一基地三區(qū)”功能定位、貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造匹配中心城區(qū)功能定位，全面發(fā)揮中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、智能化、品質(zhì)化、高效益、集群化發(fā)展，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色服務(wù)業(yè)功能區(qū)，全面提升天津的創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、資源配置力、城市活力、生活品質(zhì)和宜居性（見(jiàn)表2）。

表2 重點(diǎn)發(fā)展的各級(jí)各類(lèi)服務(wù)業(yè)功能區(qū)

續(xù)表2