江蘇自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)蘇州新興產(chǎn)業(yè)影響研究

郭占苗

（蘇州大學(xué) 應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州215325）

2019年國務(wù)院同意設(shè)立包括中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)年9月1日，中國（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)掛牌成立，為蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。

一、自貿(mào)片區(qū)設(shè)立前后蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資全面回暖

蘇州自貿(mào)片區(qū)是2019年9月1號(hào)掛牌，為對(duì)比自貿(mào)片區(qū)成立前后政策效果，本文選取2018、2019、2020三個(gè)上半年蘇州新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行對(duì)比。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2020年1-6月份，蘇州八大新興產(chǎn)業(yè)投資全面復(fù)蘇回暖。

表1 蘇州近三個(gè)上半年新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（單位：億元）

2020年1-6月份和2019年1-6月份這兩個(gè)時(shí)段，分別是在蘇州自貿(mào)片區(qū)成立之前和成立之后，能很好對(duì)比政策效果情況。

表2的時(shí)間跨度更長，承載的信息更加豐富，可以發(fā)現(xiàn)：2020年1-6月份，蘇州8大新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資具有增長態(tài)勢(shì)，終止了自貿(mào)片區(qū)成立前蘇州新興產(chǎn)業(yè)投資交替下滑的不利局面。蘇州自貿(mào)片區(qū)成立本身對(duì)于蘇州整體新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的信心激勵(lì)非常巨大，這使得承載提升蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新國際化水平的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。

表2 蘇州新興產(chǎn)業(yè)上半年固定資產(chǎn)投資同比增速變化（單位：億元）

表3 工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與占比（單位：億元）

就蘇州自貿(mào)片區(qū)所在工業(yè)園區(qū)而言，在蘇州自貿(mào)片區(qū)成立之后的2020年1-6月份高新產(chǎn)業(yè)有小幅上升，規(guī)模以上高新產(chǎn)業(yè)占比則有小幅下降。這有利于蘇州自貿(mào)片區(qū)進(jìn)一步凝聚發(fā)展高端制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際化水平，為新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在蘇州聚集發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的局面，為蘇州未來走產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型科技創(chuàng)新增加了有力的砝碼。

（二）區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升明顯，但是科技成果轉(zhuǎn)化遭遇瓶頸

專利的申請(qǐng)與授權(quán)代表了創(chuàng)新的形成和轉(zhuǎn)化，發(fā)明專利又是其中更為重要的指標(biāo)。2020年1-6月份蘇州自貿(mào)片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)專利申請(qǐng)和發(fā)明專利申請(qǐng)分別累計(jì)達(dá)12 565件和4 070件，相對(duì)于2019年同期均有較大幅度提升。但是發(fā)明專利授權(quán)量急劇下降，從2019年1-6月份的1 022件銳減到2020年同期的701件。這說明蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸目前是在科技成果的轉(zhuǎn)化方面，不是在科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)。

表4 自貿(mào)片區(qū)成立前后蘇州工業(yè)園區(qū)專利申請(qǐng)與授權(quán)量（單位：件）

蘇州市整體在相同兩個(gè)時(shí)段的情況類似，但是發(fā)明專利申請(qǐng)量也在下滑。發(fā)明專利授權(quán)下降更為嚴(yán)重，由2019年1-6月份的4 750件下降到2020年同期的2 851件。這意味著，蘇州科技創(chuàng)新活動(dòng)在向蘇州自貿(mào)片區(qū)聚集，為提升蘇州自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新國際化水平積攢了內(nèi)部空間動(dòng)力，蘇州自貿(mào)片區(qū)成立后對(duì)蘇州其他區(qū)域研發(fā)可能有虹吸效應(yīng)。

表5 自貿(mào)片區(qū)成立前后蘇州市專利申請(qǐng)與授權(quán)量（單位：件）

2020年上半年工業(yè)園區(qū)企業(yè)研發(fā)的外資研發(fā)費(fèi)用占比、外國專利授權(quán)量并未顯著增加；同一時(shí)期，蘇南其他幾個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，這兩項(xiàng)指標(biāo)均有下降。引進(jìn)和消化境外技術(shù)也是創(chuàng)新鏈發(fā)展的重要內(nèi)容，如果能夠吸收國際化創(chuàng)新技術(shù)則可以通過推動(dòng)創(chuàng)新資源國際化流動(dòng)助力蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于美國科技“卡脖子”清單很多涉及我國以及蘇州新興產(chǎn)業(yè)，我國企業(yè)引進(jìn)和消化境外技術(shù)的進(jìn)程有所放緩。

二、江蘇自貿(mào)區(qū)設(shè)立蘇州新興產(chǎn)業(yè)面臨的問題

（一）政策與法律的可能沖突

蘇州自貿(mào)片區(qū)位于蘇州工業(yè)園區(qū)地域范圍內(nèi)，依托蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施和建設(shè)。和其他自貿(mào)區(qū)一樣，蘇州自貿(mào)片區(qū)運(yùn)行過程中先行先試的事項(xiàng)大都以發(fā)布規(guī)范性文件形式啟動(dòng)。對(duì)于暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的實(shí)施、法律解釋以及地方法規(guī)，無法全面解決自貿(mào)區(qū)先行先試政策與現(xiàn)存已有法律法規(guī)之間的可能沖突。

（二）創(chuàng)新鏈滯后于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

以加工貿(mào)易為主的外商投資方向沒有完全改變，一定程度上蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與其相配套的創(chuàng)新鏈發(fā)展，更需要更多的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品。蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需擺脫對(duì)“外循環(huán)”的依賴，增加為服務(wù)國內(nèi)市場(chǎng)的創(chuàng)新與生產(chǎn)內(nèi)容。

（三）需要成熟穩(wěn)定的機(jī)制支撐

蘇州域內(nèi)國家級(jí)開發(fā)區(qū)構(gòu)成聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)是重要政策創(chuàng)新，有利于政策監(jiān)管創(chuàng)新復(fù)制推廣和管理權(quán)限下放。這還需要建立常規(guī)化的穩(wěn)定機(jī)制，需要成熟穩(wěn)定的創(chuàng)新成果復(fù)制推廣機(jī)制和利益分享機(jī)制。

三、促進(jìn)蘇州自貿(mào)片區(qū)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）吸引創(chuàng)新資本與創(chuàng)新技術(shù)聚集

提升蘇州自貿(mào)片區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的舉措，要基于當(dāng)前美國等西方國家利用“卡脖子”技術(shù)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行技術(shù)封鎖的現(xiàn)實(shí)情況而籌劃設(shè)計(jì)。吸引新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資本與創(chuàng)新技術(shù)在蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)聚集。

（二）建立攻克外國“卡脖子”技術(shù)的重要基地

利用知識(shí)產(chǎn)品具有外在溢出效應(yīng)的特性，通過創(chuàng)新主體國際化、參與國際創(chuàng)新活動(dòng)、聚集國際創(chuàng)新資源要素突破來自國際的技術(shù)封鎖。在新興產(chǎn)業(yè)方面突破一定“卡脖子”技術(shù)，使蘇州自貿(mào)片區(qū)成為攻克美國“卡脖子”技術(shù)的重要基地。

（三）實(shí)現(xiàn)園區(qū)由制造業(yè)主導(dǎo)型向創(chuàng)新發(fā)展型路徑轉(zhuǎn)變

蘇州自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)延續(xù)蘇州工業(yè)園區(qū)的原有方針，并在此基礎(chǔ)上升華形成階段性的質(zhì)變。逐步從蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)代制造業(yè)主導(dǎo)型創(chuàng)新發(fā)展路徑向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。采取措施提高實(shí)際利用外資情況和新增外資在新興產(chǎn)業(yè)中占比情況，提高蘇州自貿(mào)片區(qū)新興產(chǎn)業(yè)出口增加額。