東北振興政策對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
——基于PSM-DID模型的實(shí)證研究

陳芷珊，周泓宇

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱150028）

自東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速一度高達(dá)10%，政策效果的顯著性僅從經(jīng)濟(jì)體量的巨大變化便可充分證明。東北三省歷經(jīng)疫情形勢(shì)反復(fù)性，在2020年實(shí)現(xiàn)年內(nèi)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，充分說(shuō)明了東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題也逐漸凸顯。2021年的《政府工作報(bào)告》提出了東北振興取得新突破的新時(shí)代要求。黑龍江省作為東北地區(qū)沿邊開(kāi)放省份且地處東北亞地區(qū)的核心，必須既要抓住國(guó)內(nèi)大循環(huán)機(jī)遇發(fā)展省內(nèi)經(jīng)濟(jì)，又要利用國(guó)際大循環(huán)機(jī)遇做好向北開(kāi)放的貿(mào)易示范，為東北地區(qū)全面振興全方位振興貢獻(xiàn)龍江力量。因此，評(píng)估東北振興政策在黑龍江省的實(shí)施效果，并且總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)以完善東北振興政策是十分必要的。

截至目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于東北振興政策的研究已經(jīng)有了較為深入的結(jié)論：魏后凱（2017）認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以會(huì)出現(xiàn)增速下滑的現(xiàn)象，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與國(guó)企改革不夠徹底、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏活力等內(nèi)部因素和外部因素相互作用的結(jié)果；孫久文等（2020）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，東北振興政策能顯著提升其投資水平，但對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)并無(wú)明顯促進(jìn)作用，將投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策預(yù)期效果并未完全實(shí)現(xiàn)；劉瑞華等（2020）以中國(guó)一重為例，強(qiáng)調(diào)應(yīng)提升國(guó)有企業(yè)的治理效能對(duì)新時(shí)代東北振興起到示范作用；劉正山（2020）認(rèn)為，土地制度改革迫在眉睫，激活東北地區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速振興；沈頌東等（2020）從振興目標(biāo)、東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和物流成本三大方面對(duì)東北振興的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)提出建議，即利用域內(nèi)外資源通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與整合形成新的產(chǎn)業(yè)體系，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，重拾工業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；李清均（2020）認(rèn)為，新時(shí)代的東北振興應(yīng)在制度改革、科技產(chǎn)業(yè)集群、依托城市群等方面尋求產(chǎn)業(yè)鏈的提升，推動(dòng)規(guī)模報(bào)酬遞增，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。

本文收集了2000-2018年黑龍江省各地級(jí)市以及國(guó)內(nèi)其他工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（如表1所示）。通過(guò)PSM與DID結(jié)合的實(shí)證方法研究東北振興政策對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并得出東北振興政策對(duì)龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良性效應(yīng)的結(jié)論。最后，根據(jù)實(shí)證研究的結(jié)論與黑龍江省《十四五規(guī)劃綱要和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》，針對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議，為推進(jìn)黑龍江省全面振興全方位振興提供參考借鑒。

表1 處理組與對(duì)照組城市

一、東北振興政策及黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）東北振興政策內(nèi)容

2003年，黨中央系統(tǒng)地制定了有關(guān)東北振興的戰(zhàn)略規(guī)劃（如表1.1所示），振興東北就此拉開(kāi)序幕。2021年，在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出要“推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”。目前，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著種種困難，故東北地區(qū)發(fā)展需取得新突破。

表1 .1 東北振興戰(zhàn)略內(nèi)容

（二）黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步提升。自東北振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?？芍^突飛猛進(jìn)：2019年全省GDP達(dá)到13 544.4億元，經(jīng)濟(jì)總量是東北振興戰(zhàn)略起步階段的3倍；2020年黑龍江省在經(jīng)歷疫情反復(fù)沖擊的情況下經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到13 698.5億元，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較之2019年有所增加。第二，經(jīng)濟(jì)增速維持正增長(zhǎng)，展現(xiàn)發(fā)展韌性。第一產(chǎn)業(yè)增速為2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增速為2.6%；第三產(chǎn)業(yè)受到疫情影響下降1%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在2020年內(nèi)走出逆勢(shì)上揚(yáng)曲線。第三，人民生活水平明顯提高。2020年全省城鎮(zhèn)居民可支配收入31 115元，是2004年的4.16倍；農(nóng)村居民可支配收入16168元，比2004年增加了4.37倍；全年CPI溫和上漲2.3%，漲幅逐漸回落。黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于東北振興戰(zhàn)略的提出，同時(shí)也表明黑龍江省自身正在加快發(fā)展步伐，以龍江速度快速恢復(fù)至疫情前水平。

（三）黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

建國(guó)初期，為了形成完善的大工業(yè)生產(chǎn)體系及國(guó)防體系，國(guó)家在東北地區(qū)投資建設(shè)了不少具有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)全國(guó)，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，隨著東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱、經(jīng)濟(jì)增速減緩。為此國(guó)家出臺(tái)了一系列振興東北的政策，由下圖可以看出政策在21世紀(jì)第一個(gè)10年取得了良好效果，GDP增速保持著較高水平，在2013年前幾乎每年都高于全國(guó)增長(zhǎng)率。但從近年來(lái)看，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速有所下滑并且一直都低于全國(guó)GDP增長(zhǎng)率，甚至曾一度排在全國(guó)倒數(shù)位置。與黑龍江省建立對(duì)口合作的廣東省作對(duì)比，廣東省GDP增長(zhǎng)率一直保持著高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)率的水平，且GDP總量領(lǐng)跑全國(guó)。

圖1.2 黑龍江省、廣東省及全國(guó)2000-2019年GDP增長(zhǎng)率

目前看來(lái)，黑龍江省如何進(jìn)一步發(fā)展正面臨著下述問(wèn)題：

第一，黑龍江省的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢。黑龍江省重工業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重較大，加之其所需要完成的節(jié)能減排的壓力較大，在2014年全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入“換擋期”，黑龍江省產(chǎn)量卻逐年下降，加之資源價(jià)格下降致使資源型產(chǎn)業(yè)受到產(chǎn)能和價(jià)格的雙重打擊而使收益減少。這從一方面說(shuō)明黑龍江省對(duì)資源依賴性較高，亟需在接下來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，擺脫對(duì)資源的絕對(duì)依賴；也從另一方面證明了黑龍江省近年資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)渡仍然緩慢，第二產(chǎn)值比重雖然已從2009年47.3%降至2019年的26.6%，但經(jīng)濟(jì)增速趨緩的問(wèn)題仍要求黑龍江省加快對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二，思想上的保守仍限制著黑龍江省經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。由于黑龍江省特殊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使群眾在就業(yè)中對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位趨之若鶩，歷史的不斷發(fā)展要求黑龍江省轉(zhuǎn)變“均等化”“大鍋飯”“官本位”等傳統(tǒng)思想。中央實(shí)際上給予了東北三省充分的國(guó)家發(fā)展政策，黑龍江省涉及黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部沿邊開(kāi)放區(qū)建設(shè)、中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、龍江陸海絲綢之路、圖們江發(fā)展計(jì)劃等政策傾斜，但內(nèi)部存在的體制機(jī)制問(wèn)題和思想教條化使得省內(nèi)企業(yè)活力不足，發(fā)展動(dòng)力有所減緩，因此在黑龍江省企業(yè)改革、品牌建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍需從上至下下足功夫做足文章。

第三，人才外流問(wèn)題仍不可回避。黑龍江省存在人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題，究其原因主要包括省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)差距吸引人才赴省外務(wù)工、省內(nèi)崗位與專業(yè)方向的不適配、薪資水平與個(gè)人期望不匹配等問(wèn)題。相較于東北其他地區(qū)，黑龍江省高校、科研院所林立，以理工類、農(nóng)林類、俄語(yǔ)專業(yè)聞名全國(guó)，雖然省內(nèi)對(duì)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究不夠深入，但哲社類專業(yè)可以通過(guò)引入新思想新理念以促進(jìn)人才在思想觀念上發(fā)生轉(zhuǎn)變。此外，黑龍江省人才激勵(lì)機(jī)制和人才發(fā)展機(jī)制的問(wèn)題也在一定程度上使人才外流，人才激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題需要從多方面入手解決。

東北振興政策出臺(tái)至今已有十余年，許多專家學(xué)者為促進(jìn)東北振興提出過(guò)許多政策建議，但是政策是否有效果眾說(shuō)紛紜，甚至有人說(shuō)東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至在倒退?；诖?，本文探究我國(guó)東北振興政策是否對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，希望可以對(duì)東北振興政策的完善具有一定的參考借鑒意義。

二、東北振興政策對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果評(píng)估

（一）指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)局以及中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，選取了2000-2018年處理組和對(duì)照組包含的72個(gè)地級(jí)市19年的平衡面板數(shù)據(jù)來(lái)分析東北振興政策效果。因?yàn)楹邶埥∈抢瞎I(yè)基地，所以選擇了國(guó)內(nèi)其他工業(yè)城市作為對(duì)照組城市，通過(guò)對(duì)比分析兩組城市的數(shù)據(jù)來(lái)研究東北振興政策到底是否有效。

本文選取實(shí)際GDP作為反映東北振興政策效果的指標(biāo)?？虏肌栏窭股a(chǎn)函數(shù)表明，投入的人力資本和固定資本以及各類綜合水平，如經(jīng)營(yíng)管理水平、勞動(dòng)力素質(zhì)等因素決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。結(jié)合柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)和國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，本文選擇了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性較強(qiáng)的其他指標(biāo)作為控制變量：基礎(chǔ)建設(shè)水平（INF）、人力資本（HC）、在崗職工人數(shù)（STAFF）、外商投資占比（FOR）、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重（SEC）、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（TRI）。

（二）回歸模型的設(shè)定

傾向得分匹配法（PSM）可以消除樣本選擇偏差，但是并不能解決內(nèi)生性問(wèn)題，而雙重差分法可以很好地解決內(nèi)生性問(wèn)題，所以本文最終選擇PSM與DID相結(jié)合的方法，從而更準(zhǔn)確地評(píng)估東北振興的政策效應(yīng)。

雙重差分模型（DID）是一項(xiàng)大多用于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中評(píng)估一項(xiàng)政策或工程實(shí)施效果的有效工具。DID處理選擇偏差的基本思想是:不可觀測(cè)因素的影響是允許的，但假定它們是不隨時(shí)間的變化而變化的。為了控制好對(duì)照組和處理組之間的系統(tǒng)差異，我們需要分別找到政策實(shí)施前后的數(shù)據(jù)。首先我們將處理組相應(yīng)的指標(biāo)在政策變化前后的差值計(jì)算出來(lái)，然后計(jì)算出對(duì)照組相應(yīng)的指標(biāo)在政策變化前后的差值計(jì)算出來(lái)，將兩個(gè)差值相減，即為處理組的政策效應(yīng)。具體方程如下：

其中，μit是控制變量，其中包括：人力資本（HC）、在崗職工人數(shù)（STAFF）、外商投資占比（FOR）、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重（SEC）、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（TRI）、基礎(chǔ)建設(shè)水平（INF）。yit為我們關(guān)注的結(jié)果變量，即被解釋變量，代表i組在t時(shí)期的觀測(cè)值；treat是虛擬變量，令處理組的treat為0，對(duì)照組為1；post是時(shí)間虛擬變量，我們?cè)O(shè)置2003年前的post為0，否則為1。交互項(xiàng)treat·post的系數(shù)β3可度量政策效應(yīng)，若是回歸中沒(méi)有其余因素，β3就是倍差估計(jì)量。把處理組命名為c，對(duì)照組命名為d

對(duì)方程進(jìn)行差分可得：

（三）回歸結(jié)果與分析

為了處理選擇偏誤本文選擇引入PSM，這就能得到更好的平衡樣本。從表2.3可以看出，匹配后誤差消減百分比較高匹配效果較好，且t檢驗(yàn)的結(jié)果不拒絕處理組與對(duì)照組無(wú)系統(tǒng)差異的原假設(shè)。

表2 .1 變量定義

表2 .2 東北振興政策效果

表2 .3 傾向得分匹配結(jié)果

本文基于PSM后的樣本結(jié)果根據(jù)式①進(jìn)行實(shí)證研究（估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2.4）。結(jié)果表明，虛擬交互項(xiàng)did的估計(jì)系數(shù)顯著為正，即東北振興政策對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著良性影響，實(shí)施東北振興政策以后，黑龍江省的GDP增加了2 804 774.5萬(wàn)元。

表2 .4 回歸結(jié)果

其次，基礎(chǔ)建設(shè)水平（INF）、人力資本（HC）、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重（SEC）、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（TRI）在1%的置信水平下顯著為正，而在崗職工人數(shù)（STAFF）在10%的置信水平下顯著為正，這表明城市基礎(chǔ)建設(shè)的完善、人力資本的增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)都會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中：基礎(chǔ)建設(shè)水平（INF）每增加一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)給黑龍江省帶來(lái)82 526 137.4萬(wàn)元的GDP增量；人力資本（HC）每增加一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)使黑龍江省GDP增加2 685 776.9萬(wàn)元；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重（SEC）和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（TRI）每增加百分之一分別帶來(lái)238 411.3萬(wàn)元和241 443.1萬(wàn)元的增量；在崗職工人數(shù)（STAFF）每增加1萬(wàn)人會(huì)給龍江帶來(lái)69 569.5萬(wàn)元的GDP增量。

（四）安慰劑檢驗(yàn)

本文通過(guò)隨機(jī)生成實(shí)驗(yàn)組的方式來(lái)進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。為了避免出現(xiàn)某一個(gè)樣本的連續(xù)年份被放在一個(gè)組的狀況，本文選擇在某一個(gè)年份中任意取幾組樣本，讓東北振興政策對(duì)特定地區(qū)的指導(dǎo)變得隨機(jī)，再使這個(gè)隨機(jī)過(guò)程重復(fù)500次，提取安慰劑結(jié)果系數(shù)。通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)安慰劑結(jié)果系數(shù)的高峰在0附近，這表明系數(shù)集中分布在0的附近，之前的估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。

（五）東北振興政策對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

本文選取黑龍江省各地級(jí)市2001-2018年的GDP增長(zhǎng)率以觀察東北振興政策出臺(tái)后對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從圖2.5可以看出自2003年提出東北振興政策以來(lái)，黑龍江省的GDP增長(zhǎng)率有所提升并且在十年內(nèi)GDP翻了兩番，這證明了東北振興政策已經(jīng)取得了一定的積極效果。但是自2013年以來(lái)黑龍江省經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，GDP增長(zhǎng)率回落。這是黑龍江省發(fā)展如何適應(yīng)新常態(tài)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題本文將在第三部分展開(kāi)具體闡述。

圖2.5 黑龍江省2001-2018年CPI平減后的GDP及GDP增長(zhǎng)

三、結(jié)論與啟示

根據(jù)實(shí)證研究，可得出結(jié)論：東北振興政策的實(shí)施確實(shí)有效提高了黑龍江省的GDP，對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。通過(guò)上文分析可知，推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮黑龍江省自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落實(shí)人才資源是第一資源的理念等措施以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)基于前述的研究，下文將從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面對(duì)完善東北振興政策和黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何適應(yīng)新常態(tài)提出建議。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的最北大動(dòng)脈

黑龍江省位于東北亞核心地帶，有縱橫東西、貫通南北的地緣優(yōu)勢(shì)。正是基于其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，若能不斷完善交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成溝通國(guó)內(nèi)國(guó)際的交通樞紐將對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響?；谏鲜鰧?shí)證研究模型，還可以得出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用的結(jié)論。因此，建議加快省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以溝通省內(nèi)各地級(jí)市，建成聯(lián)通的高速公路網(wǎng)，通過(guò)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓黑龍江省四通八達(dá)；從溝通國(guó)際角度看，建議加快推進(jìn)中俄跨境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成中國(guó)向北開(kāi)放的窗口。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

黑龍江省是我國(guó)第一產(chǎn)糧大省，黑龍江省的第一產(chǎn)業(yè)主要是由農(nóng)業(yè)構(gòu)成，黑龍江省的農(nóng)業(yè)在我國(guó)有著重要的地位。作為我國(guó)的第一大糧倉(cāng)，黑龍江省要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。應(yīng)立足“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分利用黑土地優(yōu)勢(shì)、大平原優(yōu)勢(shì)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，這對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要的作用。第一，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)耕地進(jìn)行戰(zhàn)略性保護(hù)。黑土地是省內(nèi)獨(dú)有的農(nóng)業(yè)資源，可通過(guò)對(duì)土地的輪休輪耕、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)土壤墑情入手對(duì)黑土地進(jìn)行有效保護(hù)。第二，推動(dòng)政府、農(nóng)業(yè)科研院所、高校、企業(yè)形成社會(huì)合力，助力龍江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建議可從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，對(duì)秸稈回收及處理和水體污染防治進(jìn)行專題研究，得出可推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。

2.以創(chuàng)新促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。索洛增長(zhǎng)理論表明，一旦技術(shù)不再更新，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)裹足不前。目前，黑龍江省很多傳統(tǒng)的行業(yè)正處于停滯不前甚至衰退的尷尬處境，因此加大創(chuàng)新研發(fā)投入、以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是必然選擇。為了實(shí)現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新以改造傳統(tǒng)工業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，建議利用黑龍江省工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)以及高校在自然科學(xué)上的優(yōu)勢(shì)，從提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)能耗、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與突破，以省內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)為實(shí)驗(yàn)平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)改良與革新。第二，建議從新基建角度出發(fā)，以信息技術(shù)、程序開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)，將工業(yè)發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)融入生產(chǎn)全過(guò)程，為建設(shè)工業(yè)大省進(jìn)行技術(shù)積累。

3.利用省內(nèi)優(yōu)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

根據(jù)本文的實(shí)證研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重的不斷提高對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著正向影響。總的來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高人民生活水平和生活質(zhì)量并且促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。黑龍江省具有較好的教學(xué)和科研優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，擁有較為優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，且具有特色冰雪旅游優(yōu)勢(shì)，因此可發(fā)揚(yáng)自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大陸性氣候給黑龍江省帶來(lái)了獨(dú)特氣候資源與冰雪資源，旅游業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)餐飲住宿、交通基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂(lè)休閑等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，因此發(fā)展特色旅游業(yè)可以成為龍江發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)龍江注入力量

根據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)以及本文的實(shí)證研究表明：人力資本的增加能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管黑龍江省的高校、科研院所數(shù)量不少，但是近年來(lái)黑龍江省人才流失嚴(yán)重并且呈現(xiàn)出年輕人、高學(xué)歷者占比增加的趨勢(shì)，這導(dǎo)致了黑龍江省人力資本積累減少和老齡化程度加劇。如何吸引和留住人才是擺在政府面前的一大難題。建議從人才在產(chǎn)學(xué)研用四個(gè)方面的功能進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化形成對(duì)高層次人才的特殊需求，瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新鮮血液；從教學(xué)培養(yǎng)角度出發(fā)，培育以企業(yè)發(fā)展形成對(duì)技能型人才的普遍需求，確保其在省內(nèi)有用武之地，有施展拳腳的空間；從理論研究角度出發(fā)，促進(jìn)以科研立項(xiàng)形成對(duì)研究型人才的磁吸作用，吸引人才真正立足龍江，以實(shí)際行動(dòng)建言獻(xiàn)策；從學(xué)以致用角度出發(fā)，推動(dòng)以成果轉(zhuǎn)化形成對(duì)應(yīng)用型人才的激勵(lì)機(jī)制，以成果指標(biāo)化、獎(jiǎng)勵(lì)差異化激勵(lì)人才投身于龍江建設(shè)。