生態(tài)環(huán)境監(jiān)測助力綠色發(fā)展
——以新安江流域生態(tài)補償機制為例

文/祝曉蕓（安徽省黃山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心）

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展是我國新時期“五大發(fā)展理念”，綠色發(fā)展理念是對發(fā)展規(guī)律的科學(xué)反映，是中國共產(chǎn)黨人對自然界發(fā)展規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律在理論認識上的升華和飛躍，更是對全球生態(tài)環(huán)境的變化和我國當前發(fā)展所面臨的突出問題的積極回應(yīng)。新時期，綠色低碳發(fā)展方式是建設(shè)生態(tài)文明社會和美麗地球的重要戰(zhàn)略部署，是促進人與自然和諧，解決人口、資源與環(huán)境之間矛盾的有效手段。

多年來，流域上下游城市間的社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求矛盾突出。為解決這一矛盾，流域生態(tài)補償機制應(yīng)運而生。流域生態(tài)補償機制可以給上游城市帶來利益補償，加快上游城市的經(jīng)濟發(fā)展、促進流域生態(tài)保護，為下游城市提供優(yōu)良的水資源，實現(xiàn)流域上下游和諧發(fā)展。生態(tài)補償機制是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、提升生態(tài)保護效益的重要途徑，是促進區(qū)域綠色發(fā)展的政策工具。

2011 年以來，在習(xí)近平總書記的倡導(dǎo)和推動下，皖浙兩省踐行綠色發(fā)展理念，啟動了全國首個跨省流域生態(tài)補償試點——新安江流域水環(huán)境補償試點，解決了上游新安江與下游千島湖水質(zhì)保護長期單打獨斗、各自為政的困境，提供了上下游共保聯(lián)治的平臺。作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員，身處新安江流域生態(tài)補償工作一線，筆者以新安江流域生態(tài)補償機制為例，淺談生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對綠色發(fā)展的助力作用。

二、新安江流域生態(tài)補償試點中監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容

一、新安江流域概況

“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回入錢塘”，發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣境內(nèi)六股尖的新安江，是安徽省境內(nèi)僅次于長江、淮河的第三大水系（見圖1），流域面積11674 平方千米，河長359 千米，流域地跨安徽、浙江兩?。ń?/3 在安徽境內(nèi)），經(jīng)黃山市歙縣街口鎮(zhèn)進入浙江省境內(nèi)，流入下游千島湖、富春江，匯入錢塘江，是長三角的重要生態(tài)屏障，見圖1。新安江是錢塘江流域的重要源頭，是浙江省最大的入境河流，每年注入千島湖優(yōu)質(zhì)水量60 多億立方米，平均出境水量占下游浙江千島湖入庫水量的68%。新安江水質(zhì)密切關(guān)系到下游千島湖水質(zhì)的優(yōu)劣，關(guān)乎長三角水環(huán)境安全。

圖1 新安江水系圖[4]

1.試點監(jiān)測方案

2011 年，財政部、原環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》，要求以流域跨省界斷面監(jiān)測水質(zhì)考核為依據(jù)，堅持“監(jiān)測為據(jù)，以補促治”原則，開展補償試點工作，自2012 年開始，三年為一輪。

《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》要求，以安徽和浙江兩省交界的街口國控斷面作為考核監(jiān)測斷面（以鳩坑口國家水質(zhì)自動站的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為參考），由安徽和浙江兩省開展聯(lián)合監(jiān)測，皖浙兩省監(jiān)測人員須在采樣斷面同時采集水樣，進行相同的前處理，然后分成兩份樣品，雙方各取一份樣品進行測試分析。分析項目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）表1 中所列的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮4 項指標，雙方盡可能統(tǒng)一監(jiān)測分析方法。以四項指標常年年平均濃度值為基本限值，測算補償指數(shù)。補償指數(shù)測算公式如下：

式中：

P

為街口斷面的補償指數(shù)；

k

為水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)，考慮降雨徑流等自然條件變化因素，

k

取值0.85；

k

為指標權(quán)重系數(shù)，按4 項指標平均，

k

取值0.25；

C

為某項指標的監(jiān)測值；

C

為某項指標的基本限值。

2. 第二輪試點工作——提高考核標準

為進一步鞏固試點成效，第二輪試點基準限值由2008—2010 年三年均值調(diào)整提高為2012—2014 年三年聯(lián)合監(jiān)測均值，水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)

k

提高為0.89，與首輪試點相比，二輪試點水質(zhì)考核標準提高了7%。

3.第三輪試點工作——提高氮磷權(quán)重

2018 年，為深入開展新安江生態(tài)補償實踐，建立長效機制，皖浙兩省簽署了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》，開啟第三輪試點。依據(jù)近年來新安江流域總磷、總氮指標濃度上升的現(xiàn)狀，加大了總磷、總氮的考核權(quán)重，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮4 項指標權(quán)重

k

分別由前兩輪的各0.25 調(diào)整為0.22、0.22、0.28、0.28，水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)

k

由第二輪的0.89 提高到0.90。

4.三輪試點成果

截至2020 年底，三輪試點工作順利結(jié)束，新安江水質(zhì)總體為優(yōu)，千島湖營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降，水質(zhì)變差的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。新安江流域成為生態(tài)補償機制建設(shè)的先行探索地，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實踐地，充分踐行了綠色發(fā)展理念。

三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)補償工作中的重要性

1.聯(lián)合監(jiān)測工作流程

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)補償工作的數(shù)據(jù)來源和技術(shù)支撐，為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可比性，切實為聯(lián)合監(jiān)測工作提供規(guī)范、科學(xué)、可操作的實施依據(jù)，皖浙兩省聯(lián)合印發(fā)了《新安江流域生態(tài)補償試點工作聯(lián)合監(jiān)測實施方案》，對街口聯(lián)合監(jiān)測過程制定了詳細的流程及規(guī)范、統(tǒng)一的操作要求。

（1）現(xiàn)場采樣：水樣采集是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的第一步。街口斷面作為新安江流域安徽省出境斷面，充分反映了新安江進入浙江省前的水質(zhì)狀況。街口斷面水樣由黃山、杭州雙方測站共同采樣、分裝，采樣人員持證上崗，采樣規(guī)范操作，水樣冷藏運輸，盡快運至實驗室。

（2）實驗室分析：實驗室分析是整個監(jiān)測過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水樣到達實驗室后，第一時間開展實驗分析。項目分析人員持證上崗，規(guī)范操作過程，嚴格把握每一個細節(jié)。

（3）質(zhì)控要求：為保證實驗數(shù)據(jù)的準確性及精確性，聯(lián)合監(jiān)測采樣需采集現(xiàn)場密碼樣、全程序空白樣，分析過程中需做平行雙樣及同步測定質(zhì)控盲樣。

（4）數(shù)據(jù)交換：每月每次采樣結(jié)束后，黃山、杭州雙方應(yīng)盡快完成數(shù)據(jù)交換和比對，根據(jù)雙方監(jiān)測結(jié)果相對偏差判定數(shù)據(jù)是否合格。

（5）樣品復(fù)核：黃山、杭州雙方測站初次交換數(shù)據(jù)比對不合格的，經(jīng)雙方確認后立即啟動復(fù)核程序，若復(fù)核結(jié)果比對仍不合格的，則一方實驗人員赴輪值方實驗室使用備份樣品同步進行分析。

（6）數(shù)據(jù)報送：若黃山、杭州雙方對監(jiān)測結(jié)果沒有異議，監(jiān)測數(shù)據(jù)分別報送各省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心；若雙方對監(jiān)測結(jié)果有異議且無法協(xié)商解決時，由各市環(huán)境監(jiān)測站分別向各省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心報告，由雙方省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門協(xié)商解決。

2.水質(zhì)狀況分析

2012—2020 年，新安江流域水環(huán)境補償試點街口斷面水質(zhì)均可穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）Ⅱ類標準，其中，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮指標可達到Ⅰ類水質(zhì)標準。從單個監(jiān)測分析項目看，街口斷面氨氮濃度呈下降趨勢，高錳酸鹽指數(shù)呈先上升后下降趨勢，總磷和總氮總體呈現(xiàn)略微上升趨勢。

每年3～6 月份，街口斷面水質(zhì)較其他月份稍差。黃山市作為產(chǎn)茶大市，3 月是茶園追肥高峰期，伴隨著農(nóng)業(yè)施肥，街口段上游農(nóng)業(yè)面源污染造成下游街口聯(lián)合監(jiān)測斷面總磷、總氮濃度升高。此外，春季及梅雨季節(jié)黃山市雨水天氣較多，造成的水土流失和垃圾入河也是影響水質(zhì)的因素。

3.水質(zhì)預(yù)警作用

水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)是水質(zhì)監(jiān)測的成果，反映了水質(zhì)狀況和變化趨勢。通過分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，可及時排查、解決問題，發(fā)揮預(yù)警作用，確保新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良。

2019 年上半年，街口斷面總磷濃度大幅提高、水質(zhì)出現(xiàn)異常波動。對此，黃山市立即展開新安江地表水監(jiān)測斷面及入河排污口水質(zhì)上溯倒查評估，對街口斷面以上水質(zhì)波動較大的斷面、頻率和倍數(shù)進行了分析研判。根據(jù)評估結(jié)果，啟動新安江流域預(yù)警監(jiān)測方案，建立覆蓋新安江全流域的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)準確監(jiān)測水質(zhì)狀況，對水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常斷面進行連續(xù)跟蹤監(jiān)測，實時監(jiān)控水質(zhì)自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)，精準識別水質(zhì)異常重點管控區(qū)域，及時通報水質(zhì)狀況及異常情況，有效落實各區(qū)縣主體責(zé)任。各區(qū)縣對水質(zhì)異常斷面開展深入排查分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并立即采取針對性措施加以整改。經(jīng)過全市上下共同努力，2019 年下半年新安江流域水質(zhì)整體好轉(zhuǎn)，街口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，2019 年補償指數(shù)

P

值達到考核目標。

四、黃山市地表水斷面生態(tài)補償工作

黃山市境內(nèi)水資源豐富，上下游區(qū)縣也存在著轄區(qū)分割與流域整體性之間的矛盾。2019 年，黃山市人民政府印發(fā)《黃山市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），按照“誰超標、誰賠付，誰保護、誰受益”原則，在全市建立地表水斷面生態(tài)補償機制，將跨區(qū)縣界斷面、出境斷面等列入補償范圍。

《辦法》要求選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮4 項指標的當月監(jiān)測值測算補償指數(shù)

P

值（計算公式參考街口斷面），作為獲得生態(tài)補償金或支付污染賠付金的依據(jù)，實行分檔補償（賠付）、定期通報。

2019—2020 年，黃山市地表水斷面生態(tài)補償工作有序開展。水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020 年，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為96.7%，同比上升10.0個百分點，無劣Ⅴ類斷面，見圖2。全市新安江流域、長江流域水質(zhì)均穩(wěn)定向好，總體水質(zhì)均為優(yōu)。

圖2 2020 年黃山市地表水生態(tài)補償斷面水質(zhì)類別比例

五、總結(jié)與展望

1.新安江流域水環(huán)境補償試點工作成績突出

新安江流域水環(huán)境補償試點工作已圓滿完成三輪試點，街口斷面連續(xù)9 年達到并優(yōu)于補償考核要求，新安江水質(zhì)總體為優(yōu)，穩(wěn)定向好，千島湖營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降，實現(xiàn)了以生態(tài)保護補償為紐帶促進流域上下游統(tǒng)籌保護和協(xié)同發(fā)展的目的，探索出一條綠色發(fā)展之路。

2021 年，新一輪新安江流域生態(tài)補償達成初步共識，即流域上下游持續(xù)開展水質(zhì)補償，研究完善水質(zhì)補償機制，共同推進聯(lián)防共保，新安江流域水環(huán)境補償試點升級為新安江－千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)，深入踐行綠色發(fā)展理念。

2.提高監(jiān)測技術(shù)水平，充分發(fā)揮預(yù)警作用

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)是生態(tài)環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是生態(tài)補償?shù)臄?shù)據(jù)支撐，要堅持以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確為導(dǎo)向，提高監(jiān)測技術(shù)水平，擴展監(jiān)測項目，充分利用自動監(jiān)測結(jié)果，實現(xiàn)新安江流域重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，全面掌握新安江流域水質(zhì)狀況。

加強水質(zhì)預(yù)警體系建設(shè)，深入分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，以水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)追溯污染物來源，為精準排查溯源和污染防治提供技術(shù)支撐，落實污染防治的主體責(zé)任，為政府及企業(yè)治污提供方向。

3.推廣“新安江模式”，堅持綠色發(fā)展理念

新安江流域生態(tài)補償試點積累了寶貴經(jīng)驗，展現(xiàn)出強大的生命力，蘊含著豐富的實踐創(chuàng)新和經(jīng)驗啟示，試點經(jīng)驗被總結(jié)為“新安江模式”?！靶掳步Ｊ健笔且粤?xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神為指引，以生態(tài)補償為抓手，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)模式，充分展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的強大真理偉力、強大實踐偉力和強大指導(dǎo)偉力。

“新安江模式”的全面推廣，為全國各流域、河流地表水及環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償提供了豐富的經(jīng)驗，各地紛紛建立生態(tài)補償機制，在生態(tài)補償范圍上向山水林田湖草沙全要素擴展，共保聯(lián)治，互利共贏。生態(tài)補償機制要堅持綠水青山就是金山銀山，貫徹綠色發(fā)展理念，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實生態(tài)文明戰(zhàn)略，保護和提升生態(tài)環(huán)境效益。